建设自治、法治、德治相结合的三治合一乡村治理体系,

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1、建设自治、法治、德治相结合的“三治合一”乡村治理体系，探索乡村治理新实践（上）谭秋成中国社会科学院农村发展研究所乡村治理研究室主任/研究员大家知道，自治、法治、德治是十九大提出来的一个关于乡村治理的一个新的一个要求，十九大提出来乡村振兴战略，其中提到乡村振兴战略主要是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，什么叫治理有效？在乡村振兴战略里面那一段倒数第二行它是这么提出的，它是加强乡村基层组织建设，健全自治、法治、德治的治理体系。我们改革开放40年来，我们强调的自治比较多，为什么强调自治比较多了

2、，因为自治确实是我们改革开放的一个制度方面，特别是农村改革方面的一个大的创举，因为农村改革，我觉得我们主要是两个方面，第一个就是联产承包责任制，第二个就是村民选举，村委会自治。我们强调自治比较多，法治和德治我们也一直在讲，特别是我们改革开放以来，我们老说我们一定要依法治国，但是相对而言自治讲的比较多，法治，我们知道，十九大、十八大以来，特别是习近平总书记以来，我们一定强调依法治国，所以我们现在强调法治。德治我们平常讲的比较少，但是我们传统的与儒家文化，实际上是强调德治的。十九大，他为什么要把自治、法治、

3、德治“三治合一”同时提出来，证明我们现在肯定面临着我们整个社会经济条件产生了一系列变化，到底产生了什么变化。自治、法治和德治怎么结合，它在新时期下，到底都起到什么样的作用，我今天一起和大家探讨一下。我这个讲座主要是分两个部分，一是关于乡村治理体系的历史，另外一个是新时代自治、德治和法治怎么相结合的问题。为什么讲历史，我觉得有不同的环境、不同的制度，我们对乡村基层治理的要求是不一样的，如果我们在传统皇权社会，只是对农村一个管理，一个控制，就是为了征税，恐怕就谈不上自治，也谈不上法治，也谈不上德治。只有我们

4、在改革开放以来，我们现在整个法治观念发生了变化，整个经济发展发生了变化，整个工业化、城市化也发生了相当大的改变，这个时候不能才能提出来自治和法治和德治。在这个条件下，我们恐怕才能说自治、法治和德治。我这个讲座主要讲这么几个方面内容，第一是乡村治理的历史，第二，我们要讲乡村治理主要面临的问题，第三，我想讲一下什么是法治。法治我们会讲什么是法治，法治的意义，目前法治存在的问题，第四，我讲一下自治，我也肯定会讲自治的意义，什么是自治。我们现在自治存在一些什么问题。第五个方面讲德治，第六个方面我强调一下，讲一下

5、法治、自治和德治之间的关系。我们既要有法治又要有自治又要有德治，它们三者之间到底是一个什么样的关系。是不是相互之间就排斥的，或者相互之间互补的，或者这三个治理怎么分工的，这在这部分会着重讲一讲。第七方面，我会讲一讲关于自治的一些地方，这么10年来，我们很多基层在自治方面进行了很多创新，我这里主要讲两个，一个是湖南益阳的，另外一个是河南省的南水北调移民村的治理，这两个地方我都去过，也比较了解。一、乡村治理的历史（一）皇权不下县？我们乡村治理是一个什么样的情况，我们以前讲的比较多的一个问题我们老说，皇权不下

6、县，什么意思了，权力机构他设到县一级，他没有去乡，更没有去村，皇权不下县，实际情况是不是这个情况，我在这讲讲这么一些东西。我们历史可以不断的追溯了，我们从有记载的比较完全，比较全面我们可以追溯到西周，西周我们知道是实现乡税制，什么叫乡遂制，乡就说国人，税就是野人，什么是国人，在西周，国人就是本族的人，王畿之类，他叫人国，里面的人他叫国人，王畿之外住的人叫遂，叫野人或者叫盲人，这些人也就是被征伐的俘虏和他的族性，也有一些受了刑法处罚的人，所以西周他是分乡和税，乡他是这么组织的，他是五家为一比，五比为一闾，

7、四闾为一族，五族为一党，五党为一州，五州为一乡，他是这么一个组织结构，遂呢，也差不多，但是他名称不一样，遂是这么组织的，就是王畿之外，五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂，所以西周是乡遂制。整个周王时，他是有六乡六遂，大的国家，分的大的诸侯国公国是三乡三遂，次一级的国家，侯国和伯国就是两乡两遂，小的国家就是子国，就是一乡一遂，乡遂它是有区别的，这乡里面的叫国人，遂里面叫野人或者盲人。这么分，他们的权力是不一样的，因为我们知道，乡他是叫国人，就是本部落的人，他们是可以去打仗的，他们的

8、赋税他们也轻一些，税里面他们的权力是不一样的，肯定要低于乡里面的国人了，所以这六乡六遂，我们现在看来一个编户其名，就是把户口编起来，把老百姓管理起来，是这么一个制度。他编户其名以后，当然他就是也要管理了，他怎么管理了，我们现在可以查到，周礼地官大司徒，他是这么说的，令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；五闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾。就是我们刚才说的，这五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为