生态城市：资源型城市转型发展的路径选择

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1、2014-10-2311:43:25西部学刊2014年9期刘元贺+段江玲+孟威摘要：资源黑城市的转型、可持续发展问题是此类城市发展长期研究、探索的课题。克拉玛依市作为典型的石油城市，依据国家建设生态文明的要求并结合本地实际，将生态城市建设作为木市转型发展的重要途径。探索出了一条“政府主导、企业配合、社会参与”的建设之路，已初见成效并具推广意义。关键词：生态城市；克拉玛依市；资源型城市中图分类号：X22文献标识码：A实现资源型城市转型发展，是我国城市发展的一项重耍战略。诸多资源型城市都在不断探索适合自

2、己转型及可持续发展的途径，并积累了可供借鉴的经验。克拉玛依市依托打造“世界右汕城”的战略目标，将生态城市建设作为本市转型发展的重要途径Z-o一、生态城市：克拉玛依转型压力下的选择克拉玛依是一座因汕而生的年轻城市，在近六十年的发展中，该市由矿区逐渐发展为一个功能性齐全的现代化城市。其屮，石油开采一直是其主导产业，为该市的发展乃至全国能源的供应起到突出贡献。但克拉玛依又是一座对石油开采依赖性特别高的城市，具备资源型城市发展的典型特点。根据《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》的划分标准

3、，我国资源型城市可分为四类：成长型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市，克拉玛依市属于成熟型城市。相关研究证实，资源型城市的成长呈现倒“U”形式的发展趋势，即成长型城市和再生型城市有着较大发展潜力，成熟里城市与衰退型城市则面临着巨大的转型压力。[1]而且，富裕的白然资源会导致制度创新动力不足。[2]所以，可持续发展的一个重要阻碍因素是“产业递进缓慢、产业结构单一”[3],这在克拉玛依体现的也较为明显。克拉玛依在可持续发展的定位上，立足本地实际，提出了打造“批界石油城”的宏伟目标，建设油气牛•产、

4、炼汕化工、技术服务、机械制造、石汕储备、工程教育六大石汕石化基地，发展金融产业、信息产业、旅游产业等三大产业。而实现这一宏伟冃标，克拉玛依市需耍集聚资金、技术、人才等耍素。其中，人才是关键。影响人才流动的影响因素虽然是多样的，但是良好的生活、工作环境的影响口益突出、特别是在生态环境越來越受重视的今天。在此发展理念支撑下，建设生态城市成为了城市发展的需要。二、走向生态文明的现代城市(一)克拉玛依建设生态城市的主要做法围绕如何建设生态城市这-城市转型发展的目标，克拉玛依探索出一条“政府主导、企业响应、社

5、会参与”的生态城市建设之路。1•政府主导政府在克拉玛依市生态城市建设中发挥了主导作用，将城市的牛态文明建设纳入市“十二五”规划建设的重耍戸标之一。克拉玛依市政府的基本做法主耍有：一是任务分解、落实责任，2010年初,市长与市属4个区及市政府各相关部门签订2010年度环境保护目标责任书[4]；二是加强环境监管力度，监管范围涉及到饮用水安全、餐饮卫生、噪音、污染防治、危险废物等；三是加大财政资金对节能减排的支持力度，“十一五”期间，全市投入减排资金9.79亿元[4]223；四是利用报纸、电视、网络等传统

6、和新型媒体积极开展环境保护传宣教育活动。2完善激励机制，吸引企业配合资源型城市建设牛态城市，企业是重要建设者，但现实在却存在着牛态城市建设需要企业参与,而企业参与动力不足的现状。对此，克拉玛依市创新了一条吸纳企业配合的途径一建立科学的激励机制：一通过吸纳企业负责人参与政府召开的环境保护会议塑造他们的环保意识，2010年3月2日[4]223.2011年2月27日⑸、2012年3月70[6]253三年召开的环境保护工作会议均有企业相关人员参会并基本实现常态化；二是根据实际对企业的坏保工作进行奖惩，一方面

7、对造成坏境污染的企业进行惩罚，2012年全年处理环境违法案件91起[6]254,另一方面，善用荣誉称号授予方式，吸引企业参与生态城市建设，2012年授予4家企业为主要污染物减排先进企业称号[6]253；三是对进行节能减排的企业提供资金支持，如2012年“积极帮助7家企业争取到自治区资金310万元，开展新型墙材基金返还工作，给与企业资金支持260多力元”[6]329。通过建立科学的激励机制，该市企业参与生态城市建设的积极性明显得到提高。油田公司、地方企业基本上都积极参与环境污染治理、环境保护宣传等生态

8、城市建设的进程中来。2011年汕田公司治理沙漠面积1800多万平方米，绿化面积960.53公顷⑸292。此外，其他企业也积极参与生态城市的建设，仅2012年，就有42家建筑企业、9家房地产企业和1家民营企业认建绿地12.27公顷,认捐树木2.7万株⑹300。3.社会参与牛态城市建设离不开公众的参与。由于公众参与往往通过社会组织向政府表达其环境保护诉求,所以，社会组织的参与也是生态城市建设的重要力量。克拉玛依市除通各种宣传途径吸引公众参与外，还特别重视对群众反映的问题及