论职业教育集团化办学的困境与出路

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1、论职业教育集团化办学的困境与出路摘要：从经济学角度看，职业教育集团从本质上来说是一项交易，集团化办学就是交易活动。因此，职业教育集团化办学中的问题从根本上来说就是交易屮的问题，亦即交易主体的问题。从实践层面看，职业教育集团化办学过程中存在的最主要问题是集团的部分成员，主要是企业和同类院校在思想上积极但行动上消极的问题。这与企业的利益得不到保障、企业参与集团化办学的效果具有外溢性、牵头院校和同层次职业院校存在竞争关系等因素密切相关。为了解决上述问题，需完善相关法律法规和政策、对职业院校进行合并、探索职业教育集团法人化以及发展混合所有

2、制职业院校。关键词：职业教育；集团化办学：校企合作；混合所有制中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727(2017)01-0005-051992年，北京蒙妮坦美发美容职业教育集团和北京市西城区旅游职业教育集团成立，标志着职业教育集团这一新生事物在我国诞生。自此之后的20余年里，职业教育集团历经坎坷，不断发展壮大。相关统计表明，截止2015年底，我国已经建立了1048个职业教育集团。但数量的激增只是职业教育集团发展状况的一面，另一面是职业教育集团在办学上困难重重、举步维艰。对此，学界已有一些研究，试图对职业教育集

3、团化办学中存在的问题进行梳理，并提出对策建议。从研究的视角看，此类研究大多是一种社会学的视角，即将职业教育集团理解为一种社会组织，并基于这一认识讨论职业教育集团办学中的问题及其应对之策。这一视角的价值从英研究结论中可见一斑。此处不再赘述。本文拟从经济学的视角观照职业教育集团，并讨论职业教育集团化办学中的困境及其因应之道。一、职业教育集团及集团化办学存在的问题(-)作为交易的职业教育集团一般地，人们大多从社会学的角度，将职业教育集团理解为一种联盟性的组织。这种组织由多个独立法人主体(职业院校、企业、行业、科研院所、政府、其他社会组织

4、)组成，合作开展职业教育活动。而从经济学的角度看，职业教育集团本质上就是一种交易。交易的特点就是参与交易的各方都是通过付出自己能够且愿意付出的代价去换取自身想要的价值。职业教育集团正是如此。由于职业教育集团最典型的参与主体是职业院校和企业，因此，这里主要从这两个方面来分析。从现有的职教集团章程来看，职业院校付出的代价包括但不限于：教育教学事务中一定的话语权、研究成果需向集团内的企业优先转让、优秀毕业生需优先推荐给集团内的企业、向集团内其他院校开放本校资源等。职业院校的收益主要有：成员企业的捐赠、成员企业接收教师和学生实习、成员企业

5、录用毕业生、其他成员院校的相关资源等等。职业院校的付岀正是集团内其他成员的收益，而职业院校的收益则是其他成员需付出的代价。显然，职业教育集团具有交易的本质特征。从交易的视角看，所谓职业教育集团章程并不是一个组织的制度，而是各方为了确保交易的顺利实现而签订的契约，即交易文本。职业教育集团化办学实践则是交易的实现。（二）职业教育集团化办学中的问题职业教育集团化办学中的问题从根本上来说就是交易中的问题。交易总是主体之问的交易，因此，交易中的问题最直接的就是交易主体的问题。即职业教育集团的多个成员单位的问题。从实际情况來看，职业教育集团化

6、办学最主要的问题就是交易主体思想上积极。但行动上却消极的问题。首先，从企业的角度讲，既有参加职业教育集团化办学的意愿。但又缺乏参与职业教育集团化办学的积极性。企业有参与职业教育集团的意愿，这从相关数据中就可以得到验证。数据表明，2015隹底，全国共有职教集团1048家。涵盖企业数量达到23500多家。这说明，企业具有参加职业教育集团化办学的意愿。然而，从职业教育集团化办学实践来看，企业并不积极，主要表现在以下几个方面：一是一些企业虽然在名义上是职业教育集团的成员，但并不愿意参与集团活动。二是企业虽然参与了活动,但并没有在职业教育活

7、动上用心，抱着一种应付的态度。有些企业虽然在集团成立初期积极参与，但是随着吋间的推移或者领导人的更换，而不再积极参与。三是企业虽然也参与了职业教育集团化办学，但总体上是以一种“客人”的姿态。而不是主人的态度参与其中。企业一般都是被动地接受职业院校的邀请参与集团化办学活动。而不是主动地组织集团化办学。企业不积极的后果，从集团化本身来说，就是集团化办学的效益大打折扣;从国家政策上来讲。就是国家寄希望于通过集团化办学破解校企合作、产教融合困境的政策目标落空。总而言之，企业在思想上希望参与交易，但在行动上却犹豫不决。其次，同层次职业院校虽

8、然十分愿意参与集团化办学，但在行动上积极性有限。从现实來看，职业教育集团大多是由职业院校牵头组建的，但除了牵头职业院校之外，还有其他一些职业院校参与其中。在这些院校中,有些是同层次的院校，有些则不是。在职业教育集团化办学实践中。同层次职业院校也存在