城市基本公共服务评价及政策建议

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1、城市基本公共服务评价及政策建议随着科学发展观的深入人心和社会主义和谐社会的深入构建，公共服务作为政府的重要职责之一，其重要性日益凸显。党的十八大强调：“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”2012年7月国务院印发了《国家基本公共服务体系'‘十二五”规划》，为未来五年乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系提供了综合性、基础性和指导性意见。中国社会科学院经济与社会建设研究室与华图政信公共管理研究院组成联合课题组，从2010年开始对基本公共服务力进行研究，研创了基本公共服务力评价指标体系，在全国广泛调研的基础上出版《公共

2、服务蓝皮书》。2012年，课题组在全国38个主要城市发放问卷27000份，回收有效问卷25115份。通过问卷的系统深入分析，发布2012年全国38个主要城市公共服务满意度评估情况，研创了GDP对公共服务满意度杠杆指数、公共服务满意度上升指数、公共服务满意度发展指数等评价工具，并结合评估成果和调研结论，为国家基本公共服务建设提出了相关的政策建议。■高度重视城市基本公共服务满意度评价，把评估结果以及基本公共服务满意度上升指数和要素发展指数等指标作为政府政绩考核的重要内容和硬性指标。■将“经济性”导向转变为'‘经济性、社会性、效率性”导向，淡化GDP在政府政绩考核中的比重。■把公众对基本公共服务

3、要素的关注度作为改善民生的晴雨表。■尽快制定并出台基本公共服务的国家标准与指标体系。一、GDP对基本公共服务满意度的杠杆指数评估20世纪70年代，美国经济学家查德・伊斯特林(R.Easterlin)在其著作《经济增长可以在多大程度上提高人们的快乐》中提出了伊斯特林悖论，又称为“幸福一收入之谜”或“幸福悖论”，即为什么更多的财富并没有带来更大的幸福？受到伊斯特林悖论的启发，通过基本公共服务满意度调查也发现，更多的GDP并没有带来人们对公共服务更多的满意度。这促使进一步深入思考经济发展与公共服务满意度之间是否存在内在关联？如果有，这种关联又是什么？自2000年以来的十年，中国GDP增长率年平均

4、值高达10.46%,到2011年，中国GDP总量首超日本成为世界第二,经济势头不可阻挡。经济发展以增进社会财富和社会福利为目的，但如果经济增长中相当的份额用以弥补无效投资和浪费，致使GDP数值的增多而非人民生活和福利水平的提高，就违背了发展经济的目的。长期以来，人们错误地把GDP的增长等同于社会发展，而GDP以外的诸如文化体育、医疗卫生、环境保护等公共服务工作都被有意无意地忽视甚至放弃。这样做导致的结果就是，经济发展与社会发展不协调，伴随GDP的不断增长，民众的生活满意度并没有随之提高。发达地区最近几年的发展实践也验证了这个结果。从公共服务满意度的调查结果来看，很多地方GDP排名不高，但满

5、意度很高。调研数据显示，就城市的GDP与满意度排名之间的关联来看，从表1得出，GDP与满意度之间不存在直接的关系，比如拉萨GDP排名38位，满意度排名第1,满意度与GDP排名相差37位；厦门GDP排名25位，满意度排名第2,满意度与GDP排名相差23位；海口GDP排名37位，满意度排名第16位，满意度与GDP排名相差21位；珠海GDP排名第31位，满意度排名第13位，满意度与GDP排名相差18位……由此可以看出，高GDP并不意味着高公共服务满意度。但是经济建设作为社会建设的物质基础，一定会对社会建设和公共服务产生巨大作用。为了揭示这种撬动作用，我们提出了GDP对公共服务满意度杠杆指数（以下

6、简称“GDP对满意度杠杆指数"）的概念。力图通过对GDP和公共服务满意度之间的定量分析，着力研究如何通过科学有效的投入，夯实基本公共服务，在有限GDP的前提下，实现有限GDP的杠杆作用，用少量的GDP获得更高的社会满意度和幸福指数？这也是我们提出GDP对满意度杠杆指数概念的初衷。GDP对满意度杠杆指数是通过模型“满意度得分/In（GDP值）”得出。因为满意度得分是百分制，与城市GDP值在量纲上差距较大，为了消除这种差距，在不影响模型结果的情况下，采用计量上常用的取对数的方法对GDP值进行处理。这个模型衡量的是GDP与公共服务满意度之间的关系，所代表的是GDP对于公共服务满意度的杠杆作用。其

7、值越高，表明在一定的GDP水平下，城市公共服务满意度越高。GDP对满意度杠杆指数在一定程度上也反映了经济发展水平与社会发展的协调性，指数越高，表明二者的协调性越好。通过把38个城市的基本公共服务满意度情况和其2011年的GDP进行了关联性分析，制成表1,并进行了排名，结果显示，拉萨、厦门、海口等城市GDP对满意度的杠杆指数比较高，分列前三名，尤其是拉萨，其值比第二名超出很多。二、城市基本公共服务力满意度上升指数评估一个城