陕西承接产业转移问题分析

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1、2陕两承接产业转移问题研究投资超过2000多亿元。20世纪70年代末80年代初，尽管战争的危险依然存在，但和平力量不断发展，有可能推迟和制止世界战争的爆发。加之中国政府在对外关系方面的积极努力，使我国的现代化建设有了较好的外部环境。1983年12月3日，国务院成立三线建设调整改造规划办公室，经过大量调查，搞清楚了下列情况：在三线地区8省1市的范围内，共有省属以上大中型骨干企业和科研事业单位1945个，其中属第一种，即建设成功的有929个，占总数的48％；第二种，基本成功的有871个，占45％：第三种，进山很深，布局分

2、散，厂址存在严重问题，没有发展前途，需要关、停、并、转、迁的145个，占7％。列入调整规划的121个项目是主要属于第三种情况的企事业单位。到1990年底，除兵器工业在重庆的某总厂尚未完成建设任务外其余全部完成调整计划。“七五”规划的118个项目，撤销建制12个，就地转产13个，部分和整体搬迁93个，经过关、停、并、转、迁的调整后，现有企业58个，科研事业单位22个，累计迁出职工11万余人，竣工建筑面积500万平方米，完成投资总额约46亿元。1995年，在国务院“东锭西移’’政策的指导下，上海的纺织产业也将约50万锭的

3、棉纱生产能力转移到了新疆地区。上述这些产业转移都是以政府为主导的。亚洲、日本和NIES(即所谓的亚洲四小龙)，从70年代后半期(日本)或从80年代中期m工zs)开始，产业转移就进入了一个活跃发展的时期，由此推动了本国和本地区的产业结构调整，加速了各国和区域间的产业分工的形成，促进了地域经济一体化和经济全球化的进程。东亚地区存在的所谓“雁行模式”实际上就是产业转移的形象化表述。由于中国经济发展的特点，国土面积辽阔和区域经济发展的不平衡，随着经济发展和市场化改革的深入，产业转移也开始出现在中国国内。不久前，日本学者关口博

4、夫(2005)就敏锐的指出，随着中国的崛起，中国内部将出现以上海为“雁首”的“雁行发展模式"。产业区域转移，在具体操作层面上，在外在表现上，产业转移常常以相关国家或地区间的投资、贸易以及技术转移活动等形式表现出来，因此，在实际经济活动中有时很难将产业转移和国际间或地区间的投资和贸易技术转移活动截然区分开来。产业转移与国际或区域间的投资和贸易活动的区别主要表现在以下几个方面：第一，产业转移往往发生在长期的国际贸易，国际投资或区域间贸易及区域间投资活动之后。一般来说，只有在这两种活动有了一定积累之后，产业转移才可能发生。

5、第二，产业转移是战略行为，是和企业发展战略层面上的对外扩展行为相联系的；而一般的国际投资，区际投资和国际贸易，区际贸易可以是战略的也可是战术性的。第三，作为产业转移载体的跨国投资或跨区域投资只要是指直接投资而非间第一章绪论接投资。所谓直接投资，其本质不仅仅是资本的移动，更是经营资源重新配置。第四，由累积性国际贸易和国际投资或区域间贸易及区域间投资活动所引起的产业成长和产业分工会引起产业结构的转换，并由此导致转移国或地区和承接国或地区的产业升级。由此可见，产业转移是区域经济梯度差异以及市场经济发展的必然结果，并且随着世

6、界经济一体化以及区域一体化不断发展。在利益的驱使下，各国、各地区纷纷降低投资、贸易门槛，从而推动了资本、技术的跨区域的流动。在这样的背景下，产业转移逐渐发展起来，它促进了国家之间以及地区之间的经济联系。地区之间只有加强协作、合理分工才能促进经济发展与结构调整。产业转移已成为区域间产业分工、产业结构调整和技术进步的重要手段。日本和台湾就是利用产业转移带动产业结构调整的两个典型代表。近几年，我国的产业转移十分活跃，很多跨国公司将生产基地转移到中国，产品生产成本大大降低，国际市场竞争力明显增加，但产业转移对产业转出区并不都

7、是有利的，香港在70年代末的产业转移就导致其地区制造业的衰退。因此，如何正确引导和利用产业转移，从而提高区域竞争力己成为区域经济发展关注的问题。1．1．2产业转移的意义研究产业转移对我国具有十分重要的意义，但目前的研究大部分关注的是我国承接国际产业转移的问题，而对我国的区域产业转移的研究甚少。改革开放以来，我国的经济得到快速的发展，但我国地区间发展极不平衡，地区间的产业结构关系也存在着矛盾和冲突。我国的产业转移主要是从东部沿海发达地区转移到其他落后地区。从上世纪80年代末到90年代中期，国际上先后经历了两轮产业转移，

8、在两轮产业转移中，中国是最大赢家。东部沿海以其优越的地理位置和政策优势，占得了承接国际产业转移的先机，从而不断创造经济奇迹。如以上海为龙头、由浙江和江苏的15个城市构成的长三角经济圈，在承接产业转移中，以占全国l％的土地和5．9％的人口，创造出占全国15％一20％的经济总量。其间，地处内陆的陕西，却显得落后一步。据统计2008年陕西省新批外商直