国有资产经营运作模式分析

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1、武汉理，L大学颈士学位论文括两个特点、作用都不同的管理主体，一个怒国有资产授权缀营主体；另一令嬉潜毒资产生产运终主薅。这秀令燕髂分裂麸宏黢弱徽蕊艨嚣上缀譬尝国有资产。(见图1-1)第一层第二崖第三层图I-1国有资产治理层次图1．2委托—代理理论娄托—代理关系技定义成为一种奖约关系。一个绒一骜入(委托入)授权另一个人(代理人)为实现委托人舶利懿褥从事某些活动，其中戗括授予代璎入某些决策权力．委托—代理关系产生的首要琢困是资产所有投与经营权的分离。古典资本主义企妲的主爨特征是，绷有剩余索取粳的资本所有者同辩又是金娩的经蓠者。陵渣交荔藏豳静

2、扩大及资本酶不舔校累，众照酶蕊模也随之扩大。于悬由资本所有者完全独立拄制企业经营活幼的方式越来越受笺掰畜者粪有酌鞲力、专娩知谖、辩溺、缀织协调能力静瘸限静制约。掰有者不能再进行风险决策的阉时又必须圆满的从事上述活动，就可能委托专遭入费健瑶执行企鼗憨职筢，这霹篌产生7豢菇—{弋毽关系。委托一代理理论是契约耀论最黧要的发展。标准的委托—代理瑗论建立在两个基本假设主；镰耗入对箍橇瓣产爨没毒(盔接豹)爨靛；②俄瑾太的行为不易点接被委托人观察到(缴然有些赢接的倍号可以利用)。委艳—健毽豢l蹩携爨毒赣海蓑砻ll骞豹资产棂壤袋老遮残豹条终蚕惩绘缀营

3、者，所有权仍归出资者所肖，出资人按出资份额攀有剩余索取权和最终控毒《毅，经营纛在委托人授毅藏溺内，按企韭法入割度麴援剩瓣金韭鞑产嚣使3武汉理了：火学硕士学位论文占有、支配、使用和进行必要的处理。所有者是委托人、经营者是代理人，所有者与经营者之间是通过预先达成的契约将双方的权责利作了明确的界定，从而形成相互制约、相互激励的组织机制。我国国有资产管理体制是委托—代理制，国有企业经历了一系列以扩权让利为主要内容的改革，调整了国家与企业的利益分配关系，从而使国有企业基本完成了从政府行政机构附属物向相对独立的市场竞争主体的转变。1．3科学设置国

4、有资产经营机构的依据(1)政府的社会经济管理职能和资产所有者职能分开过去，国有资产名义上归国家所有，国有资产的所有权似乎是很清楚的．但是，政府各部门在具体行使对国有企业管理权的过程中，各部门的职责分工和权力划分并不清楚，造成国有资产多头管理，产权关系混乱。组建国有资产运营机构。统一国有资产出资人权利，可以理顺国有企业的产权关系，使产权关系明细化。国有运营机构作为投资主体，对下属国有企业行使产权受益、重大决策和选择管理者等权利，国有运营机构与下属子公司是投资者与被投资者的关系。政府与企业之间的关系以资本为纽带取代了过去的行政纽带，产权关

5、系十分明晰。(2)国有资产的行政管理和产权经营分开政企分开的前提是政资必须分开，即政府的社会经济管理职能和资产所有者职能分开，其次是国有资产的行政管理和产权经营分开。为此，组建国有资产运营机构作为政府与企业之间的“隔离带”，可以有效的缓冲政府对企业的直接行政干预，政府部门不能再像过去那样直接管理国有企业，政府部门职能管到运营机构这一层。再由国有资本运营机构具体行使对下属企业的产权管理职能，采取国有运营机构的形式，既保障了所有者的权利，又避免了政企不分。落实了企业法人财产权。(3)有利于盘活存量国有资产，提高国有资产的运营效率现行的国有

6、资产管理体制和办法实际上是部门、地方行政条块分割，着重实物形态管理，国有资产凝固化。国有资产运营机构是一个跨地区、跨行业、跨所有制的经济组织，它可以在更大的范围内和更广阔的区域内组织国有资产的流动和配置。国有资产运营机构可以变国有资产的实物形态管理为证券化、价值形态的管理，它通过收购和转让国有股权，引导国有企业资金的流向，在宏观上提高存量国有资产的经营使用效益。(4)有利于建立全国资产运营体系实现国有资产的保值增值国有资产运营机构作为经济实体，按市场经济原则从事产权经营和管理4武汉理工大学硕士学位论文活动，以追求国有资产优化配置和效益

7、最大化为目标。国有运营机构对政府产权管理部门承担国有资产保值增值的贵任，依法向下属企业收取产权收益，纳入国有资产经营预算。这些都有利于实现国有资产的保值增值．1．4国有资产授权经营机构国有资产授权经营机构是国有资产产权运营的主体，它是根据政府授权，代表国家具体实施雷有资产运营业务，对其投资企业行使出资人权利．并相应承担国有资产保值增值任务的企业和组织。应当说明的是，一般的企业法人也可以通过对外投资取得其它公司股权，从而获得资产收益、重大决策和选择经营者等的权利。这里所说的国有资产授权经营机构与此类企业还是有所区别的，其一，一般企业法人

8、对外投资行为受到‘公司法》的约束．即累计对外投资总额不得超过净资产的50％，而经过政府授权的国有资产经营机构对外投资可以不受此条件的限制，甚至纯粹的国有资产授权经营机构的100％资产都可用于进行对外投资。其二。一般企业法