土地出让财政税收论文范文-浅论松绑“土地财政”word版下载

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1、土地出让财政税收论文范文:浅论松绑“土地财政”word版下载导读：本论文是一篇关于松绑“土地财政”的优秀论文范文,对正在写有关于土地岀让论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段：。“土地收益的最终用途是要取之于土地，用之于土地，这样就不会蔓延。”邹晓云对《财经》记者说，从土地上取得的收益一定要反馈到土地开发上，或满足于公众对土地的基本需求，比如廉租房、公租房等基础设施的建设，不能把商业性的基础设施建设、教育等都纳入。2010年土地出让收入暴增的态势未能得以延续年上半年各地经经过数轮房地产调控，土地还是地方政府的“聚宝盆

2、”吗？据报道，国务院近FI收回了秦皇岛、镇江、南通等22个成市的建设用地审批权，地根紧缩力度再加。2011年上半年各地经济运转数据陆续公布，整体来看，各地土地出让收入普遍缩减。在新的税收来源有限，且无法直接发地方政府债的情况下，人们担忧地方政府将面对新一轮财力紧张。土地出让金有“第二财政”之称，市县级政府近半财政收入来源于此。由于中央加大房地产宏观调控力度，各地楼市纷纷降温，由此带来与房地产业有关的税费、土地出让收入的下滑。今年上半年北京市土地收入完成688.9亿元，比去年同期下降17.8%。海南省下降幅度更大，该省201

3、0年土地出让收入240亿元,2011年计划收入303亿元，但今年1月至6月仅完成约79亿元，为全年任务的四分之一。土地岀让收入波动将影响部分地区下半年的政府投资，与土地出让收入挂钩的保障房、农田水利建设和教育投入亦面对资金吃紧压力，项目实施进度和政策实施效果势必会大打折扣。比起对今年土地出让收入减少的担忧，研究人员更忧虑土地出让金被各种支出政策绑架，从而激励地方“土地财政”膨胀，卖地的动力越发强烈，与中央政府反对“土地财政”、提倡经济发展方式转变的理念相背离。今年5月，财政部综合司与国土资源部财务司在全国展开2007年至2

4、010年土地供应及收支管理情况的专题调研，“土地财政”是其中一个重要内容，这次摸底调研也被认为是为下一步中央完善土地出让制度做准备。研究人员倡议建立类似香港的土地基金制度，避开寅吃卯粮的短期行为。同时规范国有土地岀让收益管理，加强使用监督。而要从根本上解决“土地财政”，则需厘清土地在经济发展中的功能，在具体政策操作上可以采取扩大地方在增值税分成中的比重，培养地方政府主体税种（例如探索开征物业税）等。重分岀让金和以往不同的是，市县独享土地出让收入的分配格局正发生转变，中央和省级政府参与分成已成定局，即中央和省级政府统筹安排一

5、部分土地出让收益，然后按照各自意图予以返还。促成这一政策思路形成的，是今年中央“1号文件”提出10%土地出让收益用于农口水利建设的规定。2010年，国土部公布数据显示全国土地出让收入2.7万亿元，从地区分布来看，约三分之二土地岀让收入来自沿海省份，而农田水利建设任务重的恰恰是中西部地区，为解决这种不平衡的矛盾，水利部等部委提出统筹使用的思路。水利部门研究人员倡议央地三七分成，即中央提取土地出让收益的30%（或土地出让总收入的3%）统筹使用，按照测算，每年可提取资金900亿元。《财经》记者获悉，具体分成比例尚未最后确定，财政

6、部和水利部仍在研究制定方案。省级政府也可以统筹使用土地出让收益。不久前召开的中央水利工作会议透露的消息称，各省可自主决定是否实施省级统筹。广东省在今年4月份就已提出将土地出让收益的10%用于农田水利建设,其中45%交由省级统筹使用。类似统筹的讨论五年前就已开始。2006年12月26日，国务院办公厅颁布《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发（2006）100号，下称“100号文”），在该文件制定时，财政等部门官员即倡议中央统筹部分土地出让收益，但最终未能实现。有论者认为这违背了1994年分税制改革时确立的原则，

7、即将土地出让收益作为地方财政固定收入全部划归地方所有。在分税制改革之前，中央地方按比例分享土地出让收益，最初是四六分成，1992年后中央分成比例缩至5%。马克伟曾担任国家土地管理局（今国土资源部）副局长。据他回忆，1989年国务院发出正式通知，国有土地使用权开始有偿使用,在此之前土地没有长久使用权。推动这…做法的是当时急于引进外资的外经贸部。“当时没人认为土地能挣钱。”马克伟对《财经》记者说。为了让地方政府有积极性推动这项工作，当时虽然规定中央地方四六分成,但是实际上并没有真正执行，地方上缴中央的土地出让收益寥寥。当然，这

8、和当时土地以行政划拨为主，土地出让收入极低也有关。1994年分税制改革彻底转变了地方政府的税收格局，增值税的75%及所得税的50%归中央所有。财权上收之后，事权不减反增，地方政府因此急于寻找可以自主支配的收入来源。东部发达地区尝试经营土地，增加了土地出计收入，这一做法很快推广开来，由此带来城市的急速扩张