遏制重点领域和关键环节腐败多发问题的对策

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1、遏制重点领域和关键环节腐败多发问题的对策工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理处置等领域是国民经济运转的重要环节。随着我国经济建设的快速发展，这些领域在发挥市场对资源配置的基础性作用上地位越来越重要。但由于制度不健全、体制不完善，这些领域正成为违纪违法行为易发高发的“重灾区”。只有深入剖析这些领域滋生腐败的深层次原因，从体制机制入手，才能更好地从源头上解决这一问题。重点领域和关键环节滋生腐败行为的原因分析总结分析近年腐败问题产生的原因和条件，不难发现，虽然重点领域和关键环节滋生腐败问题的因素很多，各行业、部门和单位的具体情况不同，但在一些主要环节上具有一定的

2、共性。(―)制度设计上的缺陷长期以来，制度设计存在明显缺陷，与经济运行方式不相适应，各种利益主体关系不能得到有效调节，权力与金钱发生交易的机会相对较多。一是偏重主源头制度建设，忽视支源头制度建设。支体性制度的缺乏，不仅使整个制度体系结构显得不完整，而且也使制度体系不够规范，主支源头制度之间存在着错位、空当、脱节等现象，以致主源头制度难以落实。二是偏重实体性制度建设，忽视程序性制度建设。在制度制定中重实体轻程序，给执行制度留下了过多的自由裁量余地，也造成了可操作性差的制度缺陷。三是偏重单体性制度建设，忽视系统性制度建设，制度之间难以形成合力。四是法律法规相对滞后。随着经济社会的不

3、断发展，新情况、新问题不断出现，重点领域和关键环节所涉及的法律法规相对滞后，从而为某些人规避法律提供了机会。五是配套措施不到位。尽管我国的法制建设取得了很大进步,但法律法规的原则性与配套实施制度措施的可操作性之间还存在一定的差距，这使得一些人挖空心思钻制度的空子，图个人的私利。如土地使用权出让中的工业项目土地使用权出让，目前都是采用协议出让方式，这“协议”里面很容易使权力行使者在个人利益的驱动下，出现以权谋私的腐败行为。再如在国有集体企业的重组改制过程中，从资产的清产核资、产权界定、资产评估到资产处置等各个环节，都还存在因无具体可依照的配套制度而使大量的国有集体资产在掌管者手中

4、流入个人腰包的现象。这种不恰当、不周密、不成体系的制度,不仅无法有效地遏制腐败行为，还可能被腐败分子利用，使制度难以产生应有的实效。（二）制度监管上的缺位制度建设之所以失衡失利失效，原因在于制度执行的监督管理等相关环节存在许多问题。一是权力运行缺少有效制约。虽然近年重点领域和关键环节都建立了相应的制约机制，但从具体实践看，这些制约措施发挥的作用并不理想，有的甚至形同虚设。由于对违规操作缺乏有力约束，一些掌握相关权力的领导干部为所欲为，滥用职权，大搞权钱交易。二是权力运作不规范。一些领导干部不按法定程序办事,做表面文章，台前按原则办事，幕后谋非法利益。如在国有集体资产管理方面，经

5、营者或通过虚假出资、违法抽资、非法转让等手段，将国有集体资产变为私人资产；或采取“体外循环”的方法，将部分国有集体资产以个人名义进行投资，谋取利益；或未经批准擅自改制，在改制过程中擅自增资扩股，扩大个人集资股份，降低国有集体股份比重；或低估国有集体资产实际价值，直接侵吞国有集体资产；或通过造假和虚列、多列成本，截流、分流企业经营收益等。三是监督不得力。重点领域管理环节复杂，技术性高、专业性强，加之机制的缺陷，给监督工作带来很大困难，一些领域和环节即使发生了违纪违法行为，也难以及时发现和查处。如在国有集体资产管理方面，一些国有集体企业出现大量国有集体资产流失后，只有在出现相关案件

6、，并随着案情的深入挖掘，才渐渐地显露出资产流失背后的种种违纪违法问题，而这些行为一般又要经历预谋、实施、暴露等一个较长的过程。在这个过程中，由于对管理者的经营行为监督不到位，少数经营者的不法行为没有被及时制止，导致国有集体资产大量流失。四是执法不严格。法规制度虽需要执行，但在实际工作中还存在执纪执法不严，甚至执法违法现象。尤其在行政审批工作中，重点领域和关键环节在各自的行业管理上都有审批权限，像土地出让、招投标资格确定、国有集体资产所有权转让、工程建设项目立项、环评审批、资金划拨、竣工验收等环节都存在着很大的审批权限。在诸多的审批环节中，有的把应该撤销的审批权限继续保留，把应该

7、由集体审批的变为个人审批；有的把应由下级具体职能部门审批的事项收上来自己审批，或将本应由本级审批的事项委托给下级审批等，导致在审批环节出现权力审批部门化、集团化、个人化倾向。（三）制度落实上的缺力当前，腐败分子普遍存在两种心理：一是认为现行法律制度的漏洞太多，只要自己做得足够巧妙和隐蔽，就能逃脱法律法规的制裁；二是认为制度是人定的，只要自己在官场经营有方，下有支持者奔走,上有庇护者相助，就不会出问题。这两种心理说明我们在制度落实上还存在很大问题。其主要体现在：其一，制度宣传教育薄弱。对制度的