我国环境影响评价中公众参与有效性问题研究

《我国环境影响评价中公众参与有效性问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、山东大学硕士学位论文是实践中，国际社会和世界各国尤其是发达国家都十分重视公众在环保中的作用。对公众参与环境影响评价进行立法实践最早的国家是美国。随后欧洲一些主要国家以及亚洲的一些国家和地区都对公众参与作出了法律规定。欧洲和北美洲国家对实施环境影响评价中的公众参与最为积极，相关的研究也较多。在这些国家中，环评的每一个阶段都要通过有关部门的仔细审查和吸收公众意见，现已对大型的建设项目制定了有法律依据的公众参与制度，并对其实施过程、内容方法作了严格的规定。随着公众参与制度的普及化，这些国家的环境影响评价(EIA)决策已从过去单纯交代“作什么决定”，演进至必须交代“如何

2、作出决定”。世界上绝大多数有环境影响评价立法的国家和地区包括一些国际金融组织，几乎都将公众参与作为环境影响评价程序的重要组成部分，做出了详细、可行的规定(见下表)：内容美国日本俄罗斯台湾世界银行项目必须通通知说明会通知说明会·通知知公民公民可否参是进行社会生居民代表可是与规划态鉴定参与公民如何了规划过程开公告可自由广泛通告信新闻媒体、信息供给解信息背景放阅览息说明会公民可否提是交评论有无公众听有无规定证会是否必须对意见须附于在此基础上必须认真参是成员国自行公民意见做评价书编制报告书考规定出反应我国环境影响评价中的公众参与起步稍晚。1991年，我国在亚行提供赠款的

3、环境影响评价培训项目中首次提出公众参与问题。2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》施行。该法鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价；同时，对公众参与环境影响评价的参与形式、参与范围、参与人员、参与阶段、参与的限制以及公众参与意见的采纳与否都作了规定；迈出了中国公众参与环境影响评价的民主化进程的关键一步。2006年2月22日，国家环保总局正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》，不仅明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限，有利于保障公众的环境知情权，调动了各相关利益方参与的积极性。总体说来，我国的公众参与环

4、境影响评价制度■2山东大学硕士学位论文取得了一定的成绩。但我国现阶段的公众参与还远远不够，还需不断完善公众参与的信息、技术、组织和法律保障机制。在环境影响评价过程中，公众参与主要存在以下闯题：一是公众参与的深度不够。很多项目的公众参与仅限于用调查问卷的方式在部分群众中征求意见，做不到广泛全面；二是公众参与的时间短。一些项目甚至是施工建设后才进行走访调查，导致在项目筹划初期，公众参与的内容是空白。三是公众的参与意识欠佳，很多公众认识不到公众参与的重要作用，认为是一种。象征性参与。，信息反馈结果失去了代表性。四是与公众的信息交流不够。在我国，由于资金等方面的限制，很

5、少利用新闻媒体(如电视、网络、广播、报纸)发布项目信息，多以召开座谈会或发放调查f町卷的方式进行。在调查问卷内容的设计上，也欠全面规范。在一些环评对公众提出的建议和质疑不能及时进行汇总分析和反馈，环评方与公众间缺乏进一步的信息交流。五是公众参与的效果欠佳。各方面群众由于自身素质和文化程度的差异、环境保护意识的强弱以及社会背景和各自利益的不同，在环境保护与发展经济的认识上存在一定差距，较难形成集中的意见，对最终的决策影响很小，环评过程中能否充分反映公众的意见，公众也无法决定，甚至无从知晓。鉴于上述内容，本文立足于对现有公众参与方法学的研究基础上，对我国环境影响评价

6、中公众参与有效性问题进行了研究，其目的就是通过对影响公众参与有效性的因素进行初步探讨，提出提高环境影响评价中公众参与有效性的具体措施：从而提高环境影响评价的质量，提高公众的环境保护意识，减少或缓解项目方与群众问的矛盾和污染纷争，增加建设及规划项目的可接受性，促进社会和谐。■3山东大学硕士学位论文第一章公众参与有效性的评价指标及影响因素环境影响评价中的公众是指一个或更多的自然人或法人。其定义包括以下几个方面：一是项目直接影响到的或者生活在附近间接影响到的自然人或法人。二是生态学家，广义上说，可以是从环境保护主义者到那些想保证开发活动尽可能有效地与环境的需求相结合的

7、人。三是预期要获得收益的或承担风险的商、贸开发者。四是其他感兴趣的个人或团体①。我国环境影响评价中对实施公众参与调查的主体规定为：。建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动柚。环境影响评价中公众参与的方法、程序及评价指标的选取均会对公众参与有效性产生影响。1．1公众参与的方法环境影响评价中的公众参与一般有以下几种方法：(1)媒体广告法由项目实施单位通过广播、电视、报纸、网络等传播媒体以及新闻发本会、通报会等形式进行新闻发布，向有关政府机构、非政府组织、社会团体、各界知名人士及社区公众介绍项目的概况、预期的环境影响和防治措施等。

8、这种方法适用于区域性大型