毕节学院学报2月论文初稿

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1、毕节试验区新一轮改革发展路径探析王素君收稿日期：2013-12-22基金项目：贵州省科技厅联合基金：毕节试验区区域经济合作发展战略研究，阶段性成果，项目编号：黔科合J字LKB[2012]25号。贵州省教育厅2012年规划项目：毕节试验区产业集群形成路径研究，阶段性成果，项目编号：12GH025.添加杨岗营的课题作者简介：王素君（1972—），男，四川眉山人,毕节学院毕节学院经济与管理学院副教授，毕节学院毕节试验区研究院院长助理。研究方向：金融经济与区域经济。王璐（1988——）女，四川简阳人，英国南安普顿大学金融市场专业硕士，四川商务职业学院

2、教师。杨岗营（1967—）男，河南鲁山人，博士，毕节学院人文学院副教授，研究方向：经济与逻辑。，王璐2,杨岗营3（1、毕节学院经管学院，贵州毕节5517002、四川商务职业学院，四川成都610015，3、毕节学院人文学院，贵州毕节551700）摘要：科学选择试验区新一轮改革发展路径，要以前瞻性的思路、创造性的理念引领改革发展。没有前瞻性的发展理念，就没有率先发展的实践。在两年“明显变化”发展路径选择之初，就要积极探索实现五年“大见成效”的途径，并且为可持续发展奠定基础。本文根据“三大目标”及发展指标的要求，结合毕节试验区的资源禀赋状况，经济发

3、展思路，从战略和战术两个层面进行设计。关键词：毕节试验区、新一轮改革发展、路径选择中图分类号：文献标识码：文章编号:由于自然、历史等多种因素影响，毕节试验区经过25年的改革发展虽然成效显著，但还面临不少突出困难和问题，经济总量小、人均水平低，贫困和落后仍是试验区的基本区情和面临的主要矛盾，基础设施落后、生态脆弱、人口资源环境压力大的状况没有根本改变，城乡发展不协调、农村贫困面广量大程度深等问题仍然突出，产业结构单一、发展方式粗放、科技创新乏力等问题亟待解决，贫穷落后的区情并没有根本改变。改革发展成为毕节试验区未来一段时间的主旋律。一、面临的形

4、势1、改革开放仍需深入2011年5月，栗战书同志在推进毕节试验区新一轮改革发展大会上提出了“三个凡是”：凡是国家没有明令禁止的都可以大胆地做，凡是国家综合改革试验区享受的政策都可结合区情执行，凡是省里支持其他地区加快发展的政策措施都可联系实际使用[1]。“三个凡是”要求的提出，说明了试验区改革开放仍需进一步深入和拓展。从机制体制上看，一些领域还不适应市场经济发展的需要，市场化程度较低，要素市场特别是资本、技术、劳动力等生产要素流动缓慢，没有实现生产要素的最优配置，严重制约试验区经济社会发展；体制机制改革自主性不够，综合配套改革少，影响毕节试验

5、区新一轮改革的关键领域、关键环节改革需大力推进。从观念上看，思想上的障碍，是束缚毕节试验区改革和发展的最大障碍；思想观念上的差距，是毕节同发达地区的最大差距，观念较落后，思想不够解放，因循守旧、狭隘封闭、安于现状、敷衍了事，缺乏竞争意识、开放意识和创新意识等现象还普遍存在。从开放程度上看，省际开发开放新模式，区域交流合作，省际开放型经济还未形成与周边城市互动发展的格局。与贵阳、遵义“金三角”区域、与六盘水、黔西南“毕——水——兴”经济带、金沙江流域川滇黔十市（州）的经济协作的经济圈等还未形成。从区域经济合作看，口号多，落实少，缺乏研究合作机制

6、和保障机制。2、经济内生增长动力不足世界经济格局正在发生重大变化，国内区域经济也进入重新排序站位的关键阶段，区域之间对市场的争夺会更加残酷，对优质生产要素的拼抢会更加激烈，彼此竞争的压力会更大。2011年，试验区的生产总值突破了737亿，与西部11个省130个地级区域比较，试验区经济总量仅仅排在中等偏上的位置；与毗邻的四川泸州、云南曲靖和昭通相比，除比昭通略强外，经济总量仅是泸州的80%、曲靖的60%左右。与省内外各市州相比，人均占GDP依然靠后；与“金三角”中的贵阳、遵义相比，试验区经济总量、发展速度和人均GDP仍然处在末位[2]。与发展势

7、头强劲的六盘水相比，试验区的领先优势并不明显，毕节“欠开放、欠开发、欠发达”的基本区情依然没有改变。农业产业化刚刚起步，“三农”工作的薄弱环节仍然较多，农村人口基数大，农业基础不牢，农村经济发展仍然滞后，农民增收仍然困难。毕节试验区虽然资源型重化工业虽有一定程度发展，但轻工业发展绝对滞后，企业数量少、规模小和布局散，专业化水平低，解决农村劳动力转移“瓶颈”约束大。采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产、供应业、建筑业等发展不平衡，工业发展依赖资源特征明显，产品绝大多数都是低附加值、低技术含量的初级产品，品牌效应还未能有效建立；技术装备落后，深加

8、工能力低，技术开发能力弱，产业链条短，增值能力差。工业总体规模偏小，现有工业企业数、总产值、增加值等都很小，缺乏龙头企业支撑，尚未形成规模经济，全市迄今也没有一家上