从追求效率到追求公平我国义务教育资源配置政策的变化

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1、教育科学研究2013′07从追求效率到追求公平：我国义务教育*资源配置政策的变化张传萍[摘要]采取历史制度主义视角，吸收理性主义中行动者以及结构主义中的深层结构中的有益成分，从宏观的政治经济文化政策、行动者以及制度自身三个维度分析我国义务教育资源配置政策的变迁，从而从现实政策层面说明，公平是我国义务教育资源配置政策变化的主旋律。[关键词]义务教育；教育资源配置[中图分类号]G40-011.8[文献标识码]A[文章编号]1009-718X(2013)07-0026-05教师大部分是民办教师，他们只需要“工分”而非一、制度变迁的历程描述：从追求[1]现金报酬。通过上述两种方式，农村教育

2、就整合效率到追求公平了财力和人力资源，促进了农村义务教育的空前新中国成立以来，我国义务教育资源配置政策发展，但也导致农民负担沉重，城乡义务教育差经历两个主要的制度变迁阶段，一是1949—2000距扩大。年期间，义务教育资源配置政策遵循的是效率逻1984年，中央发布了《中共中央关于经济体制改辑，提倡城市教育国家办，农村教育农民办。二是革的决定》，目的是搞活经济，解放生产力，建立2000年税费改革后，义务教育资源配置政策追求社会主义经济体制。为了适应经济发展的要求，教的是公平逻辑，国家实施了免费的义务教育，并对育领域也进行了相应的体制改革。1985年，《中共弱势学校和弱势群体实行财政倾

3、斜政策。中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）（一）追求效率的制度变迁（1949—2000年）提出教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多在1949年的第一次教育工作会议上，国家就出人才、出好人才，这一目的实际上是为了满足经提出教育应该提倡政府统筹与发动群众办学相结合济发展对人才的需求和要求，遵循效率逻辑。对的策略。在这段时间内，城市义务教育学校由国家此，该《决定》还规定：“把发展基础教育的责任交给投资，而农村学校则由农民自己办。农村学校一般地方，有步骤地实行九年制义务教育”，“实行基础通过两种方式整合办学资源：一方面，在集体收益教育由地方负责、分级管理的原则”，并根据经

4、济向社员分配之前直接扣除农村学校所需要的经费，发展状况将全国分成三类地区，按照不同步骤普及确保农村学校的正常运转；另一方面，农村学校的义务教育。《决定》赋予地方政府管理和资助义务教张传萍湖北省教育科学研究所副研究员博士430079*本文为全国教育科学规划2012年度教育部青年课题“公平视角下的义务教育资源配置标准研究”（EFA120362）的成果之一。26EDUCATIONALSCIENCERESEARCH决策参考育的责任。我国幅员辽阔，各地经济发展状况极为义务教育经费保障机制改革的平稳推进。不平衡，导致各地义务教育资源配置的不平衡。2006年全国人大修订颁布了《中华人民共和国义（

5、二）追求公平的制度变迁（2000年至今）务教育法》，对“两免一补”进行了法律规定，农2000年，国家以减轻农民负担为出发点，进行村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院了税费改革。税费改革标志着义务教育的资源配置的规定分项目、按比例分担。这是对过去“地方负标准发生了巨大改变，由追求效率向追求公平迈责、分级管理”、“以县为主”等义务教育投入管理进。农村税费改革明确了农村义务教育投资是财政体制的重大调整，明确了各级政府的职责，保证了投入的责任，由以前的“乡镇”管理向“以县为“人民教育人民办”向“义务教育政府办”的根本主”管理，有利于教师工资落实到位，杜绝将义务转变。该法还对义务教育

6、的均衡发展做出了许多明教育经费向农民摊派，减轻了农民的负担。但与此确的规定，要求各级政府合理配置教育资源，编制同时，农村义务教育陷入了严重的“生存危机”，经费预算除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应[2]学校很难正常运转。税费改革前，农村义务教育经当均衡安排义务教育经费。至此，农村义务教育费除了国家财政拨款外，主要经费来源是农村教育实现了免费，并且有了法律保障。附加费以及集资费。农村税费改革取消了这两项经当前，我国正处于经济社会发展的转型期，义费收入来源，而财政投入由于在税费改革中收入锐务教育发展的差距问题，越来越引起社会各界的广减，对教育的投入没有弥补上述两项经费的缺口。泛关注。

7、推进义务教育均衡发展以及促进教育公在财政收入紧缩的情况下，地方政府只好想出一些平，已成为新时期、新阶段我国义务教育发展的一权宜之计，一方面，政府为了节省开支，出现了盲个新的方向和任务。2010年《国家中长期教育改革目撤点并校的短视行为；另一方面，政府减少对农和发展规划纲要（2010—2020年）》正式公布，该纲村学校投入，导致部分农村学校难以正常运行。在要明确提出“均衡发展是义务教育的战略性任务。此种背景下，国家免费义务教育提上了日程。推进义务教育学校标准化建设……均