邓曦泽《法治反腐、理性反腐、科学反腐——关于反腐败的若干思考》,《廉政文化研究》2013.4

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1、法治反腐、理性反腐、科学反腐———关于反腐败的若干思考邓曦泽（四川大学政治学院，四川成都610064）摘要：对于权力腐败这一痼疾，必须走法治反腐、理性反腐和科学反腐的道路，必须避免人治反腐、情绪反腐和盲目反腐。在此理念下，以科学的手段反腐，设计、改革和完善反腐制度体系，如建立财产公示、大额消费刷卡、信息公开、司法独立等制度。但是腐败不是孤立现象，反腐败作为社会大系统中的子系统工程，若仅仅就腐败而反腐败，虽有一定成效，但事倍功半。所以，还需要做好科学划定权力界限，坚持权力最小介入原则，权力制约要形成法治的封闭式制约，从而提高权力运行效率。关键词：法治反腐；理性反腐；

2、科学反腐；权力最小介入原则中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1674-9170（2013）04-0007-14权力腐败是人类的一大痼疾，几千年的封建社会里中国一直饱受腐败之祸。王亚南说，中国的二十四史，“实是一部贪污史”[1]。当今中国的腐败形势仍然较为严峻，腐败治理成为社会关注的焦点话题。如何科学有效地治理腐败？本文主张的基本理念是：法治反腐、理性反腐、科学反腐；本文反对的是：人治反腐、情绪反腐、盲目反腐。一、反腐基本理念：法治反腐、理性反腐、科学反腐（一）以法治反腐避免人治反腐、权力反腐法治反腐就是根据法律来反腐，而人治反腐是根据权力意志、领导意

3、志来反腐。人治反腐与权力反腐是一回事，只是称谓不同而已。法治反腐是有效反腐的必要条件。一切反腐措施都有阻力，但法治反腐是最公平的，它遭遇的阻力最小。人治反腐即权力反腐所持的标准是权力意志，而不是一个统一的标准，所以，它势必走向定向反腐或选择反腐，使反腐成为“整人”的手段，不但不能有效反腐，反而会导致更严重、更广泛的腐收稿日期：2013-05-02作者简介：邓曦泽（1973-），男，四川泸县人，四川大学政治学院副教授，博士。7基金项目：国家社科基金后期资助项目（13FZZ006）；四川大学中央高校基本科研业务费研究专项项目（skqx201101，skgt201103

4、）廉政文化研究2013年第4期败。在人治反腐（权力反腐）中，由于反腐部门拥有极大的裁量权，且其权力很难被有效制约。所以，绝不能把反腐的希望寄托于人治反腐、权力反腐。人类之所以要建立社会，是因为一个人不能生产太多产品，需要分工，然后进行交往（包括产品交换）。而人类之所以要建立国家或政府，是因为交往中所产生的分歧、矛盾和冲突需要协调。为了让国家或政府有效协调冲突，社会成员都让渡了一部分权利（right），如以纳税的方式供养政府。如果国家或政府不能有效协调冲突，则背离其初衷，而社会成员所支付的成本就得不偿失，国家或政府就丧失了统治合法性。而在国家或政府的协调功能中，司法

5、是终端，直接与社会成员打交道，直接影响社会成员的切身利益，所以，它极端重要。在司法中，裁决和执行是最重要的两个方面。公正的裁决和有效的执行，是司法的当然职能和使命，而司法不公乃是最大的不公。针对反腐而言，司法的功能在于：对于同样的腐败予以同样的惩罚，法律面前人人平等，一视同仁。而有效反腐的必要条件就是公正的裁决和坚强的执行，背离了此点，无论统治者如何竭力呼吁必须严惩腐败，腐败也绝不可能得到有效遏制。而人治反腐（权力反腐）的根本特征就是不一视同仁，为自己势力集团（利益集团）的人开脱，并借反腐败打压异己集团，它势必背离公正的裁决和坚强的执行，所以，它势必走向反腐败的对

6、立面，走向腐败，并成为最大的腐败。当然，有效司法的前提是良性的立法，只有规则基本合理，裁决才可能被当事人所接受，并得到其他社会成员的广泛承认和拥护。“合理的规则+有效的执行”是法治社会的关键，也是有效反腐的必要条件，还是社会走向和平与发展，走向长治久安的必要条件。[2]在中国古代，虽有法家主张“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”（《史记·太史公自序》），与法律面前人人平等颇为相类，故较为接近现代意义的法治，但法家一直受统治者尊崇的儒家的打压，而强调等级差别的儒家主张才是被肯定的主流文化（如“序君臣父子之礼，列夫妇长幼之别”，见《史记·太史公自序》）。儒术独尊以后，儒家

7、的这些主张更被强化。直至今天，中国社会仍有很强的等级观念。虽然中国古代也有法律，法条也在改变，但是，古代既缺乏法律面前人人平等的观念，更缺乏相应实践。统治者并不是把法律当作处理社会分歧和冲突的最高准则，而总是强调具体情况、特殊情况，强调权变，从而导致因人而异。所谓的“经”（原则和法律），很少不被所谓的“权”所虚化和扭曲，而法律则日益沦为强化儒家伦理（尤其是等级）的暴力手段（而儒家伦理之所以被推崇，又因为它更有利于统治者）。[3]所以，中国传统政治是典型的人治，法治思想和实践都极为稀缺，这对反腐和社会治理的有效进行都构成严重阻碍。中国传统政治这一根本特征表现在反腐上

8、，就是人治