中国旅游产业转型升级途径研究

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中国旅游产业转型升级途径研究【摘要】实现旅游产业转型升级已上升为国家层面的旅游发展战略，是我国旅游学界和业界关注的热点和焦点。为推动我国旅游产业由粗放规模型发展向集约效益型发展，应以旅游产业自身的转型升级为重点和根本，同时，还要注重政府引导和社区参与的制约作用。【关键词】旅游产业；转型升级；优化；途径1.旅游产业转型升级的背景经过30多年的发展，我国旅游产业呈现出翻天覆地的变化，正努力从旅游大国向旅游强国迈进，然而，旅游产业结构失衡、旅游产品开发滞后等不足与日益提升的旅游消费水平产生显著矛盾，严重制约了我国旅游产业的深入发展。如何转变我国旅游产业发展模式，优化旅游产业结构，提升旅游产业素质和旅游市场竞争力，实现我国旅游产业由粗放规模型发展向集约效益型发展转变，已成为我国旅游学界和业界关注的热点和焦点。2008年1月召开的全国旅游工作会议将“转型升级”确定为我国旅游业发展的中心任务，实现旅游产业转型升级已上升为国家层面的旅游发展战略。2.实现旅游产业转型升级的主要途径实现旅游产业转型升级需要旅游产业自身、政府和旅游 社区三方面的共同努力，其中，旅游产业自身的转型升级是重点和根本，而政府引导和社区参与对旅游产业转型升级将起到制约作用，是重要的影响因素。2.1旅游产业自身的转型升级2.1.1优化旅游产品结构和功能，实现旅游产品的多元化、休闲化、创新化、体验化一方面，应改变传统的单一的观光旅游产品结构，升级为以观光旅游与休闲度假为基础的多元化旅游产品结构，实现由事务旅游为主向休闲旅游为主的转型。应加强休闲度假旅游产品的开发，丰富旅游产品的种类，扩大旅游市场规模,延长旅游旺季，增加旅游消费量和旅游收入，促进旅游业做大做强。另一方面，旅游产品还需要向创新化、体验化转型,从服务经济向体验经济升级，即有意识的以旅游服务为舞台，以旅游产品为道具来使旅游者充分"表演”，融入其中。2.1.2实施特色品牌战略旅游产业应实施“走特色路”的品牌战略，有效发挥我国各省市的旅游资源优势，充分挖掘各地旅游资源特色。同时，要积极推动旅游与文化产业结合。在设计和开发旅游产品时，要注重展现文化特色和文化内涵，提升旅游产品的文化品位。2.1.3提升旅游服务质量 提升服务质量是旅游业转型升级的落脚点和核心动力，主要表现为实现旅游服务的标准化、精细化和个性化。旅游标准化是事关旅游产业健康发展的关键要素，目前，旅游服务的标准化工作已在全国各地全面铺开，应加速旅游标准化体系建设进程，以发达旅游城市作为旅游标准化试点城市为起点，构建一体化旅游产业链，全面规范行业标准，提升旅游各行各业的服务水平。除标准化之外，旅游服务还需要注重精细化和个性化。以细致入围的周到服务和针对性地满足每一个旅游者的具体需求来提高旅游者的满意度。这也是由传统大众旅游向高端特色旅游发展的必然要求。2.1.4培养高素质的旅游从业人员旅游服务质量的提高主要取决于旅游从业人员的劳动素质和服务技能。因此，应建立包含政府、企业、社区、教育机构的培训体系，开展多层次、多形式和针对性的知识和技能培训，为旅游业转型升级培养品质化人才。首先，应加强旅游教育的分层定位和分类管理，优化旅游教育结构，从原有单纯“追高”的办学层次转向实现多种办学层次的均衡求实发展，旅游高职高专和多数的本科院校要突出能力教育水平的提升。其次，应推动旅游产、学、研一体化发展，由以院校为主转变为以企业为主，让更多的政府资源和企业资源进入旅游院校，改变旅游教育与实践相脱节的现状，建立“双师型” 队伍。此外，针对国际化旅游人才的匮乏，还可以通过海外实习、合作办学、国外留学等多渠道融入国际旅游教育。2.1.5延长旅游产业链，优化旅游产业布局产业集中度相对较低是旅游业最引人注目的问题，旅游企业小、散、弱、差导致行业整体经济效益水平和竞争能力低下。要实现旅游企业的做大做强，需要通过市场和政策的双重推进，进一步提升企业经营的集约度，加速旅游企业集团化步伐，努力打造企业的核心竞争力。从市场角度看，通过龙头旅游企业的规模优势，实现优胜劣汰和市场的合理分工，扩大龙头旅游企业的市场份额。还要引导龙头旅游企业经营向上、下游产业链和相关产业渗透，提升企业的整体竞争实力。从政策角度看，要完善旅游企业发展政策，要加大对龙头旅游企业的扶持。但同时，政府还需关注和支持旅游中小企业，以专业化和协作生产为导向，扶持中小企业参与旅游集团战略的实施，建立中小企业合作组织，给予必要的金融和税收优惠。为加强旅游企业之间的联合，还应建立旅游产业要素聚集区。以旅游城市为依托的地区，应以旅游休闲和商务需求为导向，以合理规划和配套旅游各要素为基础，以游客集散为平台，集中布局，最大限度满足游客的需要。以景区和大型旅游项目为依托的地区，应以特色旅游小城镇建设为基础，将景区与小城镇有机融合，达到“景镇合一”的效果， 实现相关旅游产业发展要素的有效集聚，最大限度发挥其效应。2.2政府部门的转型升级2.2.1转变自身的服务意识和观念在旅游产业转型升级中，旅游企业应占主体地位，而政府部门的作用应由政府主导型向政府规范引导型转变。政府部门应作为协调者和监督者，通过对旅游发展方式的引导和旅游经济运行的监管，保障旅游产业升级得到有效推动。2.2.2强化旅游产业发展领导体制旅游业是综合性产业，旅游活动涉及到各方面的内容。由于受自身职权所限，旅游行政部门仅凭一己之力，很难推进旅游业的转型升级。因此，应该强化旅游产业发展领导体制，成立髙规格的产业发展领导小组，通过部门协作来促进共同发展，例如成立旅游委员会，实现旅游管理方式从单一行业管理向旅游地综合协调管理的转变。2.2.3推进旅游资源的一体化管理应创新旅游资源配置机制，大力推进旅游资源的一体化管理，例如，对旅游资源集中、多头管理的景区实行统一管理，旅游经营按市场化运作，通过综合试点及配套相应政策措施等方式积极进行尝试。2.2.4加强旅游市场监管力度由于旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响，旅游市场监管是旅游行政部门的本职工作，也是推进旅游业转型升级的重要环节。为实现旅游经济的健康运行，旅游行政 部门需要创新监管方式。由于旅游业涉及面广，协调任务重,法律法规制度不健全，造成旅游部门工作的“权利”不够，“法力”缺乏，产业发展的很多工作无法落实，旅游市场中的问题无法完全以行政手段解决。旅游产业发展的工作方式急需从行政指令转变到“法规+标准”的约束上来。应结合旅游产业发展实际，不断完善旅游法律法规体系和规范旅游行业标准。同时，还应充分发挥旅游者的监督和评价作用。应借助各种公共媒体对旅游者进行宣传和教育，倡导理性消费。同时，设立旅游者监督和评价平台，准确及时地反馈信息，并建立评价数据库。此外，还要完善旅游服务质量的筛选和惩戒机制，通过媒体定期发布旅游服务质量报告，对其进行舆论监督。2.2.5搭建信息化和金融平台随着旅游供给单位的日益增加和定点管理方式的取消，旅游部门监督和管理旅游供给的力量大大削弱，为推进旅游业转型升级，有必要搭建一个新的旅游管理和服务平台。可以借助信息化和金融平台，以推行公民旅游卡的方式来搭建这一平台，例如，推出"旅游一卡通”，不仅可以为游客提供打折服务和部门金融服务，旅游行政部门还可以通过扩大旅游卡的覆盖范围，在各旅游消费点免费安装读卡机，将其构造成为旅游行政部门的信息卡、管理服务卡、宣传促销 卡。利用这一平台，旅游行政部门不仅可以及时获得一手的旅游消费数据信息，为旅游服务和管理提供重要参考，还可以加强旅游投诉处理，促使旅游企业诚信经营。此外，旅游行政部门还应该建立和不断完善旅游门户网站，通过在时空上整合旅游资源、旅游产品和服务，实现资源共享。2.2.6优化旅游环境健康的旅游消费环境不仅有利于增加旅游消费，也能够为旅游业的转型升级创造一个良好的空间，旅游行政部门有必要在优化旅游环境上大做文章，尤其应从消费入手推动旅游发展。例如，通过出台旅游消费券政策，拉动旅游消费。此外，由于旅游供给涉及各个环节，其中也不乏公共产品的投入，因此政府部门应该加大对公共服务和公共产品的投入力度，为旅游业的转型升级创造必要条件。地方政府还应加强对地方旅游景区的宣传促销，通过组织联合营销，树立良好的旅游目的地形象，提高旅游吸引力。2.3社区参与的转型升级旅游目的地社区是旅游目的地旅游发展的重要利益相关者，因此，旅游发展不仅要考虑旅游企业的盈利，也应考虑社区居民的诉求，尊重社区居民的经济利益和考虑就业问题，让社区居民在制定旅游规划、旅游项目设计和旅游决策中享有话语权，参与设计和建设接待服务设施、提供观赏接 待服务、旅游影像监测评估、分享旅游收益、旅游资源管理和环境管理等旅游发展的全过程。从而，使社区居民真正成为旅游目的地旅游发展决策的重要参与者和利益分享者。为此，应建立有效的社区参与机制，并以法律法规来保证管理的有效性。应加强对当地居民的宣传教育，由政府提供各种培训机会，提髙居民素质和参与能力。应大力加强社区建设，完善基础设施，全面提升景区的现代化。要建立科学合理的利益分配制度，重视社区参与旅游规划，整合旅游规划与社区规划，强化社区参与要素，合理设计主客体交往方式。此外，还要关注社区发展和社区生活质量，构建和谐社区。【参考文献】[1]王秀红.旅游产业转型升级的重点、难点及对策研究[J].河南农业,2012,(8)：63-64.[2]马波.中国旅游业转型发展的若干重要问题[J].旅游学刊，2007,(12)：12-17.[3]刘少和•旅游转型研究综述及我国旅游转型发展的探讨[J],2008,(12)：322-331.