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1、·中青年专家网页··《学术月刊》2001年第6期·发展教育产业的若干思考袁 志 刚 内容提要 本文考察了教育产业化概念在中国90年代末提出的特定的社会、经济与制度背景,从而界定了教育产业化概念所特有的内涵;论证了在经济全球化和知识经济不断推进的时代,一个国家尤其是发展中国家优先发展教育产业的必要性及其意义;讨论了发展教育产业对治理我国当前短期经济波动和促进长期经济增长的内在机理;最后在充分分析我国教育产业发展的市场前景的基础上,根据教育产业发展的特有规律和性质,提出我国发展教育产业应采取的政策导向及应注意的问题。关键词 教育产业 知识经济 人力资本 经济增长作者袁志刚,复旦大学经济学院
2、经济学系主任、教授,博士生导师。关于教育产业的内涵教育是第三产业中一个日益重要的部门。从经济学意义上说,只要教育部门占用了经济资源,有一定的就业规模,存在投入产出关系,最后不管是政府购买还是私人支付教育产出的两种形式:教育服务和科研成果,教育就是产业。因此称教育为产业,是不存在任何问题的。但是,教育界和经济理论界提出的教育产业化概念就有所不同。因为这是一个在中国特有历史条件下提出来的概念,并且不同的人对其有不同的定义和理解,至今还没有一个被普遍接受的定义。笔者认为,要正确理解和说明教育产业化概念的涵义,有必要讨论一下这个概念在中国当前推出的背景。背景之一,教育在中国一直是作为一项公益性事
3、业来举办的,而世界各国教育毫无例外地存在公立、私立以及其他社会力量办学并存这样一种多样性的局面;背景之二,长期以来我国的教育管理体制比较僵化,学校内部缺乏竞争,激励机制不到位,人员流动困难,是一个需要大幅度改革的部门;背景之三,教育市场成为中国经济改革以来最后一个供不应求的卖方市场,为了公平地配置稀缺的教育资源,使供求均衡,只有通过考试择优录取。由此应试教育愈演愈烈,素质教育和创新教育难以推广;背景之四,全球经济正在朝着知识经济时代转化,发达经济中以知识为基础的产业迅速发展,以知识的生产和传播为主要内容的教育正受到前所未有的重视;背景之五,当前中国宏观经济运行处于波动的低谷,消费需求从而
4、总需求不足成为当前宏观经济运行中的主要问题。因此,在上述背景下提出教育产业化概念,其意图无非是以下几点:(1)为了培育中国的教育之“树”,改变其目前独枝发展的状态,我们必须·94·©1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.对其进行“嫁接”,即在保持义务教育由政府举办、高中和高等教育继续加大政府投入的前提下,大力发展各类其他办学形式,使中国的教育之树成为枝多叶茂的健康树。(2)为了在教育管理体制中引入市场机制,提倡教育产业化经营,引进竞争机制,通过市场来优化教育资源的配置,提高教育资源的使用效率。教育管理适
5、当朝着市场化方向发展也是世界各国教育管理实践的共同趋势,教育管理用词在国外就经历了“administration”、“management”和“en2trepreneurship”即行政管理、经营管理和企业创新管理的演变。(3)为了扩大我国当前的教育供给,我们应该动员一切愿意投资于教育的经济资源,尽可能地满足当前中国家庭对教育的旺盛需求,并在教育供给相对宽松的前提下,大力推进中国的素质教育和创新教育。(4)以发展教育产业为契机,拓展消费空间,一定程度地启动消费需求和投资需求。由此可见,教育产业化这个概念是在中国特有的背景下提出的,旨在改变我国当前教育、尤其是高等教育全盘由国家来举办并成为
6、一种公益事业的局面,引进其他力量办学,除国家投入这一块之外,按市场机制配置教育资源,扩大教育供给能力,提高教育资源的使用效率。因此,从这个意义上来讲,教育产业化也可以被看作是教育的适当市场化。但是,由于教育是个特殊的第三产业部门,教育的社会收益率要大大高于个人的收益率,教育的公共产品这一特性非常显著,因此我们不能将教育的产业化理解成教育的全盘市场化,彻底按企业方式来经营教育,与此相反,教育行政当局对教育的调控还是十分重要的。正是从这一角度出发,我们目前还是尽量避免用教育产业化这一提法,但是我们在大力发展教育产业这一点上已经达成共识。知识经济与中国教育产业发展的问题教育不仅是一项事业性活动
7、,还是一项产业性活动,是依靠政府的财政或者社会各界的捐赠来推动,还是把教育作为一项有偿的服务,由受教育者进行支付才能获得,主要取决于一个国家经济的发展状态。当经济发展处于比较落后的阶段时,教育不可能成为一项需要支付的经营活动,因而也就难以成为一个独立的产业部门。首先,因为一个人受教育程度与其日后的收入相关性不是很显著。尽管不论经济发展处于何种阶段,人脑的产物———知识或人脑的直接作用在生产实践中都是十分重要的,而且是一个占主导地位的
