对当前国有垄断企业收入分配问题的思考

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1、对当前国有垄断企业收入分配问题的思考张璐中共陕西省委党校经管部摘要：改革开放以來，市场化的不断深入使我国居民的收入差距不断扩大，其屮国有垄断企业的收入水平普遍高于其他行业。究其原因，主要在于我国国有垄断企业薪酬制定存在内部人控制现象，薪酬体系也存在缺陷，企业凭借垄断获得了过高收入。对此，政府必须加强对国有垄断企业工资总额的控制，完善企业内部薪酬分配制度，加强对国有企业工资发放的监管，并进-步创设更加公平的市场环境。关键词：国有企业;垄断;收入分配;一、前言市场经济体制口渐发展促使国有企业改革工作口渐深化，特别是在收

2、入分配方面呈现出自主权扩大的发展趋势，职工工资待遇不断提升。但是，在实际的发展过程中却仍然存在着非常多的弊端。尤其是近年来，国有垄断企业实现了长足发展，使得国有垄断性行业薪酬与竞争性行业的薪酬之间存在着非常大的差距。同吋，国有垄断企业内部的管理者与普通员工之间的薪酬也存在着非常大的差异。因此，政府应在公平、公正原则的基础上，提升国有垄断企业收入分配的合理性以及科学性，实现收入分配差距的缩小。二、当前国有垄断企业收入分配存在的问题虽然当前对于企业收入分配的相关研究内容相对较少，但大部分学者都认为垄断对收入分配差距具有

3、非常大的影响。根据相关调查分析來看，不同性质企业职工在人均工资方而存在着非常大的差距，再加上福利补贴方而的不均等性，使得实际的收入差距非常大。其中，福利补贴方面的差界对扩大收入差距具有推动作用。此外，由于垄断企业在市场竞争中的巨大优势，使职工获得更多工资外的收入，工资性收入则成为较少部分，并且工资的实际增长速度也明显高于其他行业平均水平。1、国有企业薪酬制定存在内部人控制现象。从目前的国有企业管理来看，大部分国有企业主要是根据现代化公司制度来进行管理，构建了国有企业治理制度，构建董事会与监事会等较为完善的公司管理体

4、系，实现了国企发展屮的股权多元化发展特色，进而成为国家控股的混合所有制企业。国有企业在内部管理中，大多是采用法人制的管理工作形式，在企业内部，股东大会作为最高权力机构存在，股东将权利赋予董事会，董事会对企业管理层进行甄选工作，并且根据实际情况来制定规章制度，进而直接约束企业管理层。董事会结合竞聘者的业绩以及能力等聘用高级经理，同时，董事会也根据实际的营业业绩来确定经营者薪酬体系以及薪酬结构。从性质上來看，国有企业虽然归为全民所有，政府只是承担着代理人的角色，但是由于代理关系不明晰，使得国有企业虽然表面有股东来确定企

5、业高管的薪酬，但在具体工作中却存在着工作缺位的现象，薪酬发放体系缺乏稳定的参考标准，同时也不具备专门的监管工作部门。在国有企业收入分配管理中，普遍存在着信息不对称问题，企业高管大多自己决定薪酬体系和标准，总体呈现出内部人控制现彖。2、国有企业高管的薪酬体系存在一定缺陷。在实践上，国有企业高管的薪酬主要是由基础工资、绩效以及中长期激励三部分组成的。同时，在薪酬体系改革中，还更新了任期的绩效考核相关指标，增加了同行业在业绩方面的横向性比较，剔除了非管理性因素对企业业绩方面影响。在这一薪酬体系屮，基本年薪属于基础性部分，

6、主要是结合行业平均水平、企业收入以及企业规模来进行综合。在市场经济条件下，国有企业的发展方向是市场化,其收入分配和薪酬制度也应与市场化相符，即年薪绩效大多采取工效结合的核算方式，这一方式主要应用于经济转型的时期。改革开放前的计划经济体制下，劳动力并不是被看做是商品，劳动报酬也不能体现劳动价值。改革开放后，企业为了激励员工，通过工效结合的方式來提升员工工作的积极性。但是，这一方式应用于实践时，却出现了部分国有企业高管利用制度，大打“擦边球”，进而获得超越其个人贡献的经济利益。3、垄断性企业在市场分配中获得过高收入。我

7、国垄断性企业主要包括自然垄断企业和行业垄断企业。自然垄断企业在市场运行屮存在着沉淀性成本以及成本发展劣加性，虽然部分企业经营效率比较高，但是大部分企业发展都呈现出效率降低的现象。从我国的经济实践来看，部分国有垄断企业、尤其是从事国计民生产品生产的企业，因为国家政策准入的门槛相对较高，所以出现市场垄断的现象，如石油、铁路、自来水、供电等行业。政策方面的壁垒在一定程度上对这些国企给予了保护，使这些国企有效避免了行业竞争的问题，同吋还利用政策的保护获得了高额的垄断利润。理论上来讲，国有企业是政府代表全民所有，因此这些高额

8、利润应该收归国家财政，再由国家财政通过一定方式在全体国民间进行分配。但是，国有垄断企业并没有上缴财政，而是将这些高额利润在行业内或企业员工间进行分配，即工资侵占利润，形成了国有垄断企业的高收入。此外，由于垄断使消费者消费出现剩余现象，那么社会福利在一定程度上有所损失，这就使得经济效率不断降低。从某种角度来看，垄断行业虽然增加了职工福利水平，但却并没有促进全体