土地征收之公共利益研究

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1、郑州大学硕士学位论文土地征收之公共利益研究姓名：景志刚申请学位级别：硕士专业：法律指导教师：沈开举20070501土地征收之公共利益研究内容摘要公共利益是公共行政合法性的来源，是行政征收权的依据和界限。但是，对于什么是公共利益?行政征收中的公共利益如何界定?由谁界定?目前在我国的理论研究和立法、行政、司法实践中均无定论。本文以土地征收为视角，对公共利益的概念、特征，以及在土地征收中判断公共利益的标准、方法和程序等做了较为系统的研究。首先，本文对公共利益这一概念进行了理论分析。公共利益是一个动态的概念，它与共同体利益相关，与公众利益相关，与中央或地方政府的供给相关。公共利益具有客

2、观性、社会共享性的内在属性，以及层次性、多元性的外在特征。公共利益与国家利益、政府利益、社会利益之间既有联系又有区别。其次，本文将公共利益放在土地征收制度中进行了解读。土地征收必须以公共利益为原则，公共利益是判断土地征收权正当性和合理性的唯一标准。由于公共利益的不确定性和复杂性，使得各国学者对公共利益的理解不一致，各国的法律对公共利益范围的规定也不相同。本文对国外土地征收制度中的公共利益作了比较分析，以法国、德国为代表的大陆法系，以美国、英国为代表的普通法系及我国的香港、台湾地区对公共利益的理解都不尽相同。再次，本文对我国土地征收制度中公共利益的历史和现状进行了考察。我国虽然很

3、早就在土地征收制度中明确了公共利益原则，但对公共利益的范围缺乏明确界定，对公共利益的实现缺乏程序规制，有关的法律条款相互矛盾，导致了土地征收权滥用等一系列问题。这是与我国特有的政治体制、法律制度以及经济社会发展阶段密切相关的。最后，本文根据公共利益的基本理论和国内外的法律实践，提出了完善我国土地征收制度中公共利益原则的设想。在总体思路上，坚持实体与程序并重、授权与控权结合、限制与疏导相辅的原则。在公共利益实体内容的界定上，要遵循公共性、合理性；在公共利益实现过程的规制上，要体现正当性、公平性。在从法律上严格界定公共利益的同时，充分考虑我国土地基本制度和经济社会发展的实际，提出了

4、解决非公共利益土地需求的制度构想。关键词：土地征收公共利益PublicInterestsinLandExpropriationAbstractinterestisthevaliditysourceofpublicadministration,andthebasisandlimitoftheadministrationexpropriationpower．However,manyquestionsshouldnotbeavoided：What’Sthepublicinterest?Howtoidentifytheboundariesofpublicinterestinthepra

5、cticaladministrationexpropriation?Whodoit?Atpresent，thereisoneverdictaboutthepublicinterestinthetheorystudy,lawlegislation，andpublicadministrationandjusticepracticeinChina．Thedissertationmainlyincludesthefollowingcontents：theconceptionandcharacteristicofpublicinterest，thejudgmentstandard，met

6、hodandprocedureofpublicinterestinlandexpropriationpower．Firstly,theconceptionofpublicinterestwasanalyzedacademically．Thepublicinterestisonedynamicconcept，andithascloserelationtothecommunityinterest，andsupplyfromthecentralorlocalgovernments．Publicinteresthasthenaturalpropertywithobjectivityan

7、dshare，andtheexternalcharacterswithstratificationandmulti．factors．Next,thepublicinterestinthelandexpropriationsystemwasdeeplyanalyzed．Thepublicinterestshouldbeconsideredinlandexpropriationasoneprinciple，andit’Stheonlystandardforthejustificationandr