中国土地征收之公共利益界定的探讨

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1、中国土地征收之公共利益界定的探讨-->引言在我国的现行法律制度中也有类似规定，如我国的《宪法》、《物权法》等等，但究竟何谓公共利益，又该依据何种标准在实践中对公共利益进行判定，我国法律对此并没做出进一步的明确。因而实际上，我国对于土地征收中公共利益界定的立法规定还存在有诸多缺陷，不仅不利于我国的行政执法操作，易导致行政权力滥用，甚至直接影响到我国的耕地保护，导致我国耕地资源严重流失。尤其在我国经济高速发展的今天，城市化步伐的加快，导致对土地的需求迅速上升，土地征收随之而来，此时如果不对土地征收中的公共利益目的予以严格限制，极易导致在土地

2、征收过程中侵犯公民的合法私有财产，使土地征收行为成为引发社会冲突、社会矛盾的重要原因之一，而这一些列的现象在暴露我国法律制度规定存在不足的同时，也促使我们急需构建合理的界定土地征收中的公共利益制度。而关于公共利益的的具体界定，我国2011年颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》做出了明确的可行性表率，这也是是我国首次尝试对公共利益的范围以立法形式予以明确界定，虽然该《条例》还并不是针对土地征收行为，其中也不免存在一些不足之处，但不得不说，其中对于公共利益所界定的范围、模式及相关程序序对我国日后有关土地征收中公共利益的界定的相关研究必

3、然有指导作用，笔者在本文中也对该《条例》中有关公共利益的规定进行了一定程度的剖析，促使本文在构建合理界定公共利益制度时可以对其进行借鉴。与此同时，域外相关国家和地区的有关立法经验对我国的理论研究和实践操作亦有一定的指导意义。………………第一章界定土地征收中公共利益之必要性和可行性分析第一节关于我国土地征收中公共利益规定之缺陷研究然而这些法律对于土地征收中的公共利益，也仅仅只是作出了一两条原则性规定，并未进一步明确何谓公共利益，以及如何对公共利益进行判断，我国法律对“公共利益”的界定过于抽象和模糊，直接导致了我国行政执法实践中面临着公共利

4、益概念的泛化、虚化的现象，影响到我国土地征收正当目的性的判断，进而影响到公民财产权益的保护问题，不利于我国的社会稳定。由此可见，法律规定的不完善将会直接导致实践中难以准确把握公共利益，那么具体来看，我国法律关于土地征收中公共利益的规定的缺陷究竟有哪些呢？第二节关于我国土地征收中公共利益界定的必要性分析土地征收需以公共利益为目的，这在各国立法中几乎已经为通例，在我国这当然也不例外，然而在实践中，我国目前除因公共利益征收集体土地外，非公共利益目的土地征收也同样存在，理论上来看主要表现为以下两个方面：其一，在于目前的有关土地征收方面的法律亦不

5、完善，根据我国目前的法律规定，对集体土地不得进行如买卖、转让之类的交易，与此同时，经济的发展导致我国近些年来房地产业利润激增，日益成为一种暴利行业，商业发展直接导致了对土地的需要日益扩张，在这种前提下，在巨大的商业利益驱使下，便极易产生商业利益征收，这也是我国目前接连产生强制征收、暴力征收的重要原因；其二，如前文所提到的，对于某些根据法律规定必须办理出让手续后才可使用的土地，那么如需使用，就必须经过法定的征收程序，将集体土地转为国有土地后，再办理出让手续进行使用。这两种土地征收方式均非以公共利益为目的，不符合我国的立法精神，而产生这一现

6、象的原因，很大一部分在于我国法律目前关于土地征收中的公共利益规定还过于原则化，缺乏实践操作性，因而总体看来也还相当不完善。这也从一个方面看出了我国合理界定土地征收中的公共利益确有必要，具体来看，我国关于土地征收中公共利益界定的必要性主要体现在以下方面。……………第三章我国土地征收中公共利益法律界定之实体法设计.......................23第一节我国公共利益界定方式之选择..............................23一、概括式—不适合我国国情..................23二、列举式—实践中难

7、以实施..............24第二节立法中应明确公共利益的范围.........26第三节界定公共利益所应坚持的原则分析..........................27第四节公共利益界定主体研究......................29第四章我国土地征收中公共利益法律界定之程序法设计.......31第一节完善土地征收中公告程序..........................32第二节构建正当参与的听证程序..................................33第三节明确土地征收中的诉讼程序和司

8、法审查程序..........................35第四节完善公共利益的监督保障机制...........................................37结语.......