行政主体间性_府际关系研究的新理路new

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1、05行政学理论AADMINISTRATIVETRIBUNEVol16.No4.2009DMINISTRATIVETRIBUNEVol16.No4.2009（SerialNo94）行政论坛行政主体间性：府际关系研究的新理路12蔡英辉，刘晶（1.对外经济贸易大学保险学院，北京100029；2.中国人民大学公共管理学院，北京100872）摘要：信息化时代的我国府际关系路径繁杂，种类多样，涉及多元跨层级、跨部门、跨领域的政府机关时尤为突出。行政主体彼此不理解、缺信任，是府际争议发生的根源。后现代语境下的府际治理从新方向寻求理路，促成多元行政主体的磨合

2、与角色互换，实现行政主体间关系的良性互动，这正是行政主体间性的体现。行政主体间性的目标和网络型政府不谋而合，正是一张张行政主体网络，凝结成了更宽泛的行政生态环境；行政主体间性促成行政主体间精诚合作和协商对话。行政主体间性，基于宪政角度打破了上级政府的话语垄断，延展了治理主体的涵盖范围和实现了多元共治，维护了多元行政主体的公共利益，是行之有效的协调和弥合府际关系争议的新理路。关键词：行政主体间性；整体治理；跨部门；多元行政主体；公共利益中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1005-460X（2009）04-0005-04我国多元行政主体

3、受制于科层制束缚而难以自拔，下级地方行政主体需要独立实施行政行为的实践范围，确保行政主体的主观能动性难以激发，上级行政主体政令的推行行政程序的公正合法。掌握公权力的政府，必须承担与权力阻力重重。原因在于，跨级别、跨部门、多层次的中央部委及相称的义务，行政主体的作用随之而来。公共权威的受托者其直属机构、地方政府及其政府部门的理解融通有限，加之存在滥用权力的可能，应该有制衡力量来监督上级政府［2］。宪法对此界定不清，多元行政主体间的争议成为难以解开的源起于宪政体系的行政主体自产生起即带有独立性，否则承死结。宪法的人民主权是自我创造的，混乱与秩序之

4、间的鸿担法律责任无从谈起；行政主体依法享有的国家公权力，并沟只能经由宪法的单一意志行为连接；多样性的民众权利仍非源自上级赋予，而是来自本区域民众权利的让渡；行政主可创造诉诸共同的主张，达成共识和成为共同体［1］。从后现体能以自己名义实施行政行为，独立承担法律责任，自然是代主义的超脱视野出发，从统合法治角度考虑，可归纳原因权利和义务的主体，是法律赋予行使公权力的公法人。地方和探寻出路，这正是行政主体间性脱颖而出的现实根基。行行政主体的种种特质，印证了必须在法律上赋予其独立行使政主体间性所追求的是多元行政主体实现角色互换、协商对公权力的空间。话、

5、达成共识的世界大同；多元行政主体权责明晰、信息互当前府际争议频频发生，既有法律上的原因，还有管理换、融洽协作，整体政府所阐述的语境自然实现；多元行政主体制的原因。从当前的行政体制框架来看，代议制政府往往体资源共享、兼容并蓄、协调一致。行政主体间性的最终夙愿采用多数同意的方式解决任何特定问题，限权性措施反倒被是以文本含义阐释政府生成的原始意图，实现多元治理主体冷落否弃；实际上是对宪政的放弃，是对民主的亵渎［3］。这既服务民众的本原。没有尊重地方政府的独立性，又使得上级政府攫取抽象公意谋取私利成为可能，这正是府际关系难以协调的成因。单一一、行政主

6、体独立的本原：权力分立制下的上级政府往往并不尊重下级行政主体的利益，以更高法治国家的原则要求权责对称，保证多元政府间权力分层级的公共利益为由谋取自身利益；以顾全大局为由，让部割明确，整体协同地服务民众。分下级行政主体获益和部分下级行政主体利益受损，总之难收稿日期：2009-01-16基金项目：国家社会科学基金资助青年项目《公共事业民营问题研究》（07CZZ014）；江苏省社会科学基金资助青年项目《公共产品民主型供给模式研究》（06JSCZZ001）作者简介：蔡英辉（1981－），男，山东烟台人，教师，苏州大学行政管理学硕士研究生，从事行政改革

7、、府际关系研究；刘晶（1984－），女，黑龙江呼玛人，硕士研究生，从事公共行政理论与实践、行政哲学研究。06行行政论坛政论坛2009年第4期（第16卷，总第94期）XINGZHENGLUNTAN行政学理论以一碗水端平，近水楼台先得月的现象时有发生，多元行政在回应社会中反应迟钝；机构重叠、部门交叉、职能不清的官主体的权益无法兼顾。僚组织本身就是一个效率低下的体系［7］。进入后工业时代美国将公共利益对决的悖论留给了议会及宪法解释者。后，主体间性成为协调争议的有效之道；主体间性是多元主例证如下：美国联邦、各州之间的法律关系、权力分割，都影体间的交往

8、互动，通过角色互换实现主体对话；社团和NGO响着美国的宪政进程；联邦和各州分别拥有专有权力，也有都可能通过授权和行政协议而成为行政主体，行政主体范围可以共同行使的共