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1、2003年11月安徽大学学报(哲学社会科学版)November2003第27卷第6期JournalofAnhuiUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.27No.6我国电子政务建设中的障碍与对策王辉朱慧涛(安徽大学管理学院,安徽合肥230039)摘要:20世纪90年代以来,我国电子政务建设取得了一定成效,但也存在着一系列问题。如:政府在电子政务建设中的局限性、公众参与度有待提高、网络技术本身的局限性等,本文针对这些问题,提出了应对措施。关键词:电子政务;障碍;对策中图分类号:D630;TP393文献标识码:A文章
2、编号:1001-5019(2003)06-0145-07在世界各国为应对全球信息化挑战而积极倡导的五大应用领域中,电子政务居首位(其余为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)。根据联合国教科文组织2000年对23个发达国家、39个发展中国家的调查,89%的国家都在不同程度上着手电子政务建设,不少还被[1]列为国家重点开发项目。电子政务已成为信息通讯技术最重要、最广泛的应用领域,受到世界各国普遍关注。我国也将2002年列为电子政务年,以期加快建设步伐,目前发展势头正猛。为使电子政务建设健康发展,加强对其跟踪研究显得十分重要。本文根据当前我国电子政务建设中存在
3、的问题进行分析并提出应对措施。一、电子政务及其发展的一般过程电子政务是指国家机关为了适应经济全球化和信息网络化的需要,应用现代信息技术,将政务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集成,并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新,以达到提高政府管理效率、精简政府机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目标。它是政府为社会提供公共服务的一种全新管理方式。电子政务有多个称谓,比如:/电子政府0、/政务信息化0、/政府信息化0、/在线政府0等。是由英文E-government或GovernmentOnline翻译过来的,国际上则通称为/电子政府0;但两者
4、的内涵和外延还是有所区别的,政务是政府的一项内容,而且是其实质性内容;但/电子政府0则表明信息通讯技术渗透与应用于政府的所有方面,从政务到组织结构。我们在这里采用/电子政务0的说法,主要指实质性的电子政府,因为电子政府的构建目的也是为了实现电子政务。各国电子政务发展一般经历三个阶段:简单信息发布、电子服务供给、通过政府重组和服务整合最终形成完整的电子政府。第一阶段主要为静态信息单向发布,而第二阶段则分为动态信息单向流动和信息互动两个子阶段,第三阶段为政府职能重塑以及组织机构和业务流程重组。目前,我国尚处在由动态信息单向流动向信息互动转换的阶段。我国电子政务可
5、以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。来稿日期:2003-08-15作者简介:王辉(1948-),女,安徽泾县人,安徽大学管理学院教授;朱慧涛(1981-),男,河南鹿邑人,安徽大学管理学院助教.145初期发展主要表现在两个方面:一是20世纪80年代末,中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,建立了各种纵向和横向内部信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的/三金工程0,即金桥工程、金关工程和金卡工程,这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息
6、。但是,这些都还只是电子政务发展的雏形,是电子政务发展的最初阶段。到20世纪90年代末,由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务发展进入快车道,突破了部门和地域限制,向交互性和互联网方向发展。1998年4月,青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网/青岛政务信息公众网0。1999年1月,40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了/政府上网工程0,其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网,到2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月,gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截止
7、到2001年1月底,以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个,占国内域名总数的4%;已经建成的[2]WWW下的政府网站达3200多个,70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。近一两年来,电子政务开始向更高层次发展,主要表现在:(1)许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为/十五0规划的重要内容,电子政务建设是信息化的核心内容之一。(2)专业化政府服务网站日益增多,服务内容更加丰富,功能不断增强,互动性得到很大提高。(3)电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展,安全性不断提高。但仔细研究会发现在我国电子政务建设中还存在着一系列问题,如果对这些问
8、题不加以重视,或者过分理想化,一厢情愿地认为抓住了网
