西部大开发税收优惠政策经济效应研究——以柳州市为例

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1、分类号密级UDC公共管理硕士学位论文西部大开发税收优惠政策经济效应研究——以柳州市为例肖微微研究方向政府行为与公共政策指导教师叶大凤副教授论文答辩日期2013年12月3日学位授予日期答辩委员会主席朱立言教授论文评阅人席恒教授、朱立言教授广西大学学位论文原创性和使用授权声明本人声明所呈交的论文，是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除已特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得广西大学或其它单位的学位而使用过的材料。与我一同工作的同事对本论文的研究工作所做的贡献均

2、已在论文中作了明确说明。本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属广西大学。本人授权广西大学拥有学位论文的部分使用权，即：学校有权保存并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。本学位论文属于：□保密，在年解密后适用授权。□不保密。(请在以上相应方框内打“√”)论文作者签名：日期：指导教师签名：日期：作者联系电话：电子邮箱：西部大开发税收优惠政策经济效应研究——以柳州市为例摘要

3、西部大开发战略是国家缩小东西部地区差距，促进区域经济协调发展，巩固和维护民族团结的重大举措。就整个政策体系而言，最核心和最关键的部分是与西部地区经济发展密切相关的税收优惠政策。2011年，国家决定实施新一轮西部大开发战略，财政部、海关总署和国家税务总局联合制定下发了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号），对我国在2011-2020年期间，给予西部地区的税收优惠作出具体的规定。这使得西部大开发税收优惠政策重新进入公众的视野，并再次成为社会关注的热点问题之一。本文通过借鉴国内外关于税收政策效应的理论研

4、究，对我国新旧西部大开发税收优惠政策的内容进行梳理和对比，以西部大开发税收优惠政策在广西柳州市的政策效应作为研究对象，并从公共政策视角，归纳出制约西部大开发税收优惠政策效应的因素，具体包括：政策方案本身存在缺陷；政策执行缺乏配套措施；政策评估未得到应有重视以及政策监督环节缺失等。针对上述制约因素，提出应从改进政策方案、完善政策执行配套措施、重视政策评估和增强政策监督等方面来提升西部大开发税收优惠政策的效应。本文的创新之处在于：第一，国内对税收政策效应的研究极少，现有的文献大多从经济学或税收学的角度对税收政策效应进行研究，而从公共政策的视

5、角对税收政策效应进行研究的并不多见。本文从公共政策视角，借鉴乔根森的资本成本理论模型和赫立克、金德尔伯格的“资源配置说”等理论，运用回归分析等方法，实证分析了西部大开发税收优惠政策在促I进柳州市投资增长、产业结构优化（形成地方优势产业）以及促进企业技术进步等方面的经济效应。第二，本文将研究对象纳入整个政策过程中进行研究，并从政策方案设计、政策执行、政策评估及政策监督四个方面对阻碍西部大开发税收优惠政策效应发挥的因素进行分析和对策研究，具有一定的创新性。第三，在定性分析和定量分析的基础上，提出要在完整的政策过程中消除制约政策效应发挥的因素

6、，才能最大限度的提升政策效应，强调要突出政策评估和政策监督对政策效应的提升作用。本文突破了以往就政策研究政策的局限，提出要将税收政策放入整个政策过程进行政策效应研究的观点，具有较强的实用性和可行性。关键词：柳州市西部大开发税收优惠政策经济效应制约因素及对策IIRESEARCHONECONOMICEFFECTOFPREFERENTIALTAXPOLICYFORTHEWESTERNDEVELOPMENT--THEEXAMPLEOFLIUZHOUCITYABSTRACTWesternDevelopmentStrategyisanimporta

7、ntmeasuretonarrowthegapbetweentheEastandtheWestofChina,promotetheharmonicdevelopmentofregionaleconomy,andconsolidateandsafeguardtheunityofthenationalities.Inthewholepolicysystem,themostcentralandcriticalpartsarethetaxincentiveswhichcorrelatecloselytotheeconomydevelopment

8、ofthewest.In2011,thestatedecidedtoimplementanewroundofWesternDevelopmentStrategy,sotheMinistryofFinance