反腐倡廉制度建设

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1、.页眉.反腐倡廉制度建设一、高度关注防城港市开展“百人评议机关活动”实施民-主监督的概况2009年，面对全球性金融危机的冲击，为贯彻中央关于“保增长，保民生，保稳定”的新精神，实现保持“速度不慢，增幅不低，排位不降”的工作目标，营造好的发展环境，防城港市委市政府经过精心组织和策划，作出了以“提高行政效率，增强发展责任”为主题，对43个具有行政审批权限的服务窗口单位展开机关绩效百人评估的果断决定，借以强化民众对政府履行职责的制约监督。这项活动对于化解全球性金融危机带来的不利影响，全面推动北部湾经济区大开发产生了具有保障性功能的作用;对于监督制约政府机关服务发展、服务基层、服务群众，增强发展责

2、任，转变作风，建设“勤政、廉洁、高效”政府起到了极大的推动作用;对于进一步鞭策政府机关履行职责落实好各项工作，把工作谋划得更细一些，标杆更高一些，抓得更实一些，避免相互推诿扯皮的不作为甚至乱作为现象频发，克服官僚主义和形式主义，推动全市经济社会实现科学发展、和-谐发展、跨越发展起到了很大的促进作用;对于全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断地了解民-意、体察民情、关注民生、改善党群政民关系、进一步激发人民群众参与改革和建设的热情产生了强大的激励作用，使绩效评估这一民-主监督形式成为了政府实现有效管理与反腐倡廉的重大举措之一。因此，这项活动一度成为各主流新闻媒体重点关注的热门话题，其意义

3、之重大，影响之深远。二、准确把握防城港市“百人评议机关活动”对民-主监督实现形式的创新页脚..页眉.开展“百人评议机关活动”活动的特殊意义与作用，就在于创新了对政府履行职责实行民-主监督的实现形式，并且突出地表现在以下几个方面。第一，创新了以绩效评估实行民-主监督之主体构成多元化的实现形式。把绩效评估的主体构成由原来限于机关单位内部干部职工延伸到社会公众，大大增强了绩效评估主体的代表性与广泛性。其中有机关领导干部、人大代表、政协委员、工商企业界代表(直接服务对象)、劳动模范、党员代表、专家学者等。第二，创新了政府机关绩效评估坚持“公平、公正、、公开”原则的实现形式。把开展绩效评估的时空范围

4、由原来仅局限在机关单位内部与上下级之间进行考核拓展到面向全社会，以公民监督评议政府+政府自评相结合的评议方式打破了“政府自己监督考核自己”使得“公平、公正、公开”原则难以体现的怪圈。第三，创新和开辟了强化公共权力制约监督、提升政府公信力、买施行政问责、构建服务型政府的新途径及其实现形式。“百人评议机关活动”增加了党政机关履行职责的透明度，尝试了政府管理价值取向由“政府本位”向“公民取向”和“公民满意”的转变，为进一步强化民-主监督、构筑反腐体系以及建立健全政府绩效评估的长效机制进行深入的理论探讨奠定了厚实的实践基矗页脚..页眉.第四，创新了各监督考评职能机构的合作运转和放大考评力量的实现形

5、式。“百人评议”打破了原来各职能部门所拥有的评估考核权力较为分散、监督制约力量较为薄弱以及在机构设置上相互之间难以整合成为有机的监督考评体系的僵局，弥补了以往政府内部评估机构本身职能不健全(如财政部门的监督不到位、监察部门的工作覆盖面较孝审计部门的审计内容不完善、审计机构缺乏独立性)等诸多方面的不足。第五，创新了机关绩效评估与民-主监督政府的法制化实现形式。紧随“机关绩效百人评议”结果的公布，又相继发布了《防城港市对工作决策部署执行不力实行问责的办法(试行)》。两者一柔一刚，相得益彰，既充分发挥了公众参与实现民-主监督的作用，又通过制定规章制度来保障各项工作落到实处，使“问责”有章可循，监

6、督有据可依。这是推动机关绩效评估实现民-主监督以及创新其实现形式在规范化、法制化的轨道上得到可持续发展的新贡献。第六，创新了科学使用绩效评估实现民-主监督结果的实现形式。防城港市以公开发布的形式宣示百人评议机关的结果，引起社会广泛关注，不仅有效地推动了后进单位加强整改力度，而且迫使各机关单位不断地为建立“服务政府”、“民本政府”增强了发展责任的紧迫感与危机感，同时，向世人展示了防城港人坚持解放思想，勇于开拓创新，推动科学发展与强化民-主监督构筑反腐体系的勇气、信心和决心，大大拓展了科学使用绩效评估结果的作用与效应。页脚..页眉.总之，开展百人评议机关活动为打造广西沿海新的增长极、实现跨越发

7、展创造了良好的政务环境和投资环境。因此，不能不说这既是一条走群众路线，集中民智解决政府管理绩效低下问题的有效途径，同时更是从理论与实践上对进一步提高反腐倡廉制度建设科学化水平、构筑强有力的反腐体系，创新民-主监督的实现形式以及探索绩效评估的长效机制作出了新的探索和贡献。三、借助“百人评议机关活动”实践，深入探讨民-主监督实现形式的健全与创新对机关绩效实行民-主评估监督，是不可能一蹴而就的。作为一种尚处于探索之中的新事物、