十三五江苏计划生育事业发展规划

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1、“十三五”江苏省计划生育事业发展规划为全面做好新形势下计划生育工作，促进人口长期均衡发展，根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2016〕40号，以下简称《决定》）、《“十三五”全国计划生育事业发展规划》和《“健康江苏”2030规划纲要》、《江苏省人口发展“十三五”规划》、《江苏省“十三五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系建设规划》，编制本规划。一、规划背景（一）“十二五”时期计划生育工作取得显著成绩。“十二五”是我省计划生育事业改革发展承前启后的重要五年，全省各地认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，坚定不移落实计划生育基本国策，以调整完善生

2、育政策、加强人口和计划生育公共服务为重点，推进改革创新，强化服务管理，夯实基层基础，统筹解决人口问题，低生育水平保持稳定，人口出生率、自然增长率分别控制在10‰、3‰以内，全面完成了“十二五”人口和计划生育目标任务，群众对计划生育工作的满意度不断提高。一是目标管理责任制进一步强化。各级党委、政府高度重视计划生育工作，把计生工作纳入经济社会发展总体规划，纳入民生建设工程，坚持党政一把手亲自抓、负总—16—责，层层落实目标责任，严格实行“一票否决”，推动了责任到位、措施到位和投入到位。各级人口和计划生育领导小组加强统筹协调，明确和落实相关部门人口和计划生育工作职责，相关部门切实履行计

3、划生育工作职责，进一步形成齐抓共管、综合治理的工作格局。各地积极开展创建“十二五”人口协调发展先进县（市、区）活动，促进了各项目标任务和重点工作的落实。二是单独两孩政策平稳落地。党的十八届三中全会作出启动实施单独两孩政策的重大决策，2014年3月28日，省人大常委会通过《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》，单独两孩政策在我省正式全面实施。各级认真贯彻落实中央《关于调整完善生育政策的意见》，政策实施情况平稳，社会和群众反响良好，为全面两孩政策实施奠定了坚实基础。三是出生性别比综合治理成效显著。深入开展“关爱女孩行动”、创建“幸福家庭”、“新家庭计划”等活动及项目建设，江苏

4、被列为全国创建幸福家庭活动试点省，全省建成8个国家项目市，1个国家示范市，52个省级项目县。建立综合治理出生人口性别比联席会议制度和长效管理制度，加强孕产期全程服务和专项治理，开展集中整治“两非”专项行动，加大对重点地区的考核管理，定期开展专项督查和联合调查，取得显著成效。全省出生人口性别比由2010年的116.24下降到2015年的111.68。四是计划生育公共服务水平不断提高。—16—加强城乡统筹的计划生育服务体系建设，全面落实计划生育免费基本技术服务，为育龄群众提供优质计划生育服务，所有县（市、区）均获全国计划生育优质服务先进单位称号。在全国率先实现城乡统筹的免费孕前优生健

5、康检查项目全覆盖，有效降低了出生缺陷发生风险，促进了出生人口素质的提高。卫生计生机构改革稳步推进，计划生育服务能力进一步提升。五是计划生育社会保障机制进一步健全。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，独生子女父母年老奖励政策实现全员全覆盖。省卫生计生委等7部门联合下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》，加大计划生育特殊困难家庭扶助力度，取得了良好社会效应。六是流动人口服务管理均等化进一步推进。认真贯彻落实《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》，建立流动人口计划生育工作联席会议制度，出台《关于加强流动人口服务管理工作协作的通知》，完善流动人口计划生育公共服务体

6、系，推进均等化服务。全省建立流动人口定点免费服务机构1088个，实现流动人口计划生育免费技术服务的基本覆盖。（二）“十三五”时期计划生育工作面临的形势。“十三五”时期，是我省全面建设小康社会并向基本实现现代化迈进的决胜时期，也是计划生育改革与发展的关键时期。新世纪以来，我省人口总量增长势头明显减弱，群众生育观念发生重大转变，少生优生成为社会生育观念的主流。“十三五”—16—时期，全省人口内部要素变动日益复杂，人口发展面临老龄化不断加快、户籍劳动力人口持续减少、人口结构性矛盾日益突出等诸多挑战。同时，我省人口基数大、密度高，各地区人口发展不平衡，人口与经济社会资源环境等外部要素关系

7、仍然紧张，促进人口长期均衡发展任务更加艰巨。中央《决定》明确提出实施全面两孩政策和改革完善计划生育服务管理两大任务，计划生育政策重大调整，卫生计生资源深度整合，要求计划生育工作尽快转变工作思路，创新方式方法。群众对优生优育、生殖健康等计划生育服务需求进一步增加，流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平有待提升，综合治理出生人口性别比偏高问题的任务仍然艰巨,计划生育服务管理能力有待进一步提高。同时，家庭发展支持政策亟待完善，家庭养育子女负担较重，独生子女家庭养老问题突出，计生特殊困难