青岛市政协届次会议-青岛市财政局

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1、青岛市十六届人大二次会议代表建议、批评、意见收到时间：2018年1月9日会字第055号类别：财政文广代表姓名：刘国平团别：平度市代表团工作单位：中国建筑股份有限公司青岛分公司总经理通讯地址：青岛市市南区湛山二路11号联系电话：13905321095邮政编码：26607固定电话：是否同意上网发布：是事由：关于扶持PPP业务健康发展的建议交办意见：请市财政局会同市发展改革委办理。内容：案由：随着青岛市城市国际化步伐不断推进，一大批提升城市功能、改善生态环境、改造升级基础设施的项目需要进一步提升和改善，加快推广PPP模式面临着良好的机遇。全国各地公布的PPP项目，大概只

2、有10%-20%左右签订了合同。PPP业务发展面临PPP热潮与较低的签约率并存的现状。为了明确我市PPP项目操作流程，进一步规范我市PPP项目管理，充分结合国家最新政策文件要求，借鉴国内先进城市经验，现阶段亟需出台相关政策扶持PPP业务的健康发展。案据：PPP项目落地率较低，主要存在以下三方面原因：推出的PPP项目没有经营性收入，在捆绑其他项目资源时（如土地），碰到现实法律困境；政府和融资方就资金成本未谈拢；基层政府上马PPP项目容易突破10%的财政红线。建议方案：1.完善风险分担机制，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。控制实

3、体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。2.规范PPP操作流程，对PPP项目生成、项目库建立、年度推进计划等方面做出要求；对PPP项目的实施方案编制、审查做出规范要求，确保决策论证阶段实现政府实施PPP项目效益最大化；强化PPP项目社会资本选择，明确公开招标、邀请招标、两阶段招标等方式作为我市PPP项目社会资本招商的主要方式；明确政企双方的风险与责任，同时提出要强化运营绩效的评价和中期评估，切实实现PPP项目效率和功能的提升；对合作期满后项目移交的实施程序及相关要求进行明确。并提出要做好后评价工作，及时总结PPP实施经验，更好

4、地为后续工作服务。3.建立决策机制，强化全市PPP领导小组及办公室职能职责，明确各部门责任分工，加强部门间协调沟通。针对具体项目，明确项目牵头责任单位，牵头召开部门联席会议，组织PPP项目实施方案部门联审，负责重大事项综合协调，督办检查等工作。4.对经营性项目、准经营性项目、非经营性项目分别归纳其适宜使用的PPP模式。鼓励PPP项目操作模式创新。严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。5.政府实施PPP项目要强化全生命周期的管理，要建立社会投资人的信用体系，要强化信息公开。6.将提升项目落地签约率为工

5、作目标，各相关部门应从金融服务、用地保障、政务服务方面支持PPP项目的推进落地。附议代表：姓名代表团工作单位通讯单位邮政编码联系电话