中国民主发展的法治路径一探讨与研究

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1、.积分都是垃圾撒旦发生发大水范德萨发撒旦中国民主发展的法治路径一　　李凡　　对于民主的发展而言，它是与法治联系在一起的。西方国家的民主发展是以法治为基础和前提的。中国的民主的发展也应该以法治为基础，这在理论上是应该如此的。因此，对民主的研究就无法离开对法治的研究。　　一般来讲，发展中国家的法治进程大致遵循着这样一种路径：人治——法制——法治，或者是无法——有法——法治。在人治阶段，执政者的领导因素决定了政治运行中的一切，法律不起作用，只是统治者手中的玩物，这是和民主根本对立的一个阶段。而在法制(rulebylaw)或者有法的阶段，有关的法律体系开始建立起来

2、，法律在国家政治生活中起到了较为重要的作用，但是法律仍然是统治者用来对被统治者的，对统治者来言，基本不起作用。在这一阶段，统治者掌握着法律的主导权，包括立法、司法和执法，只有有限的法律条文可以对他们的行为进行规范和限制。法制阶段的法律可以用来“治民”，却不能用来“治官”，这是因为法律为统治者掌握，司法不能独立，因此法律可以成为统治者“政治争斗”的工具，却不能成为公民社会制约政府的合理渠道。从本质上讲，法制阶段为民主提供了更多的生存空间，但却不能为民主提供一种实质的保证，因为这一阶段的法律是处于统治者的地位之下的。而在法治(ruleoflaw)阶段，执政者—

3、—政府才被完完全全地置于宪法和法律的制约之下，法律成为国家和社会生活中最高的行为准则，司法可以独立。法治阶段，政府的被束缚确保了民主的实现和巩固，因此，只有在这个阶段，民主才可以有真正建立的法律基础。...　　这三个阶段并不是绝对分开的。现实中除了为数不多的几个高度人治和高度法治国家外，大多数国家是处于这三个阶段之间的两个过渡期中。从人治到法制的过渡、从法制到法治的过渡，大多数国家所进行的法治改革都是立足于以上两种过渡中的一种。而过渡是与一系列不确定性联系在一起的。过渡得好，改革会顺利地进行到下一阶段。过渡得不好，就有可能原地踏步，甚至走回头路。而我们的任

4、务是要判断中国究竟处于这三个环节中的哪一个阶段?进而解答以下问题：在这个阶段中，中国的法治有什么特点?这种特点的形成来自于现行政治体系中的哪些因素?中国现阶段情境下的法治对中国民主发展意味着什么?　　1、法治之于中国民主发展的现实性　　这里面包括两个层面的内容，一是普遍和规范意义上法治对于民主发展的意义;二是法治是中国政治民主发展的现实选择。　　(1)普遍意义上的法治与民主发展　　法治之对于民主的现实意义主要在于，它可以在理想和现实之间构建一座桥梁。在理想的状态之下，全体人民是国家主权的真正的掌握者。在这种体系之下，法律来自于全体公民的公意。但是这种极致的

5、民主在现实中往往会带来灾难性的后果——无政府主义抑或是多数的暴政。究其原因，其主要在于我们无法保证公意一定是理性的，也无法对于公意的不理性做出制约。对“多数的暴政”和“政府权力的无限扩张”做出制约是民主实践者必须要解决的难题。...　　民主的实践者因此而改变了行为方式。现实的民主制度通常包括两个方面：1、防止多数无意识的代议制民主;2、防止国家权力僭越公民权利的权力制约机制。通过代议制民主，人民选举产生政府权力。但是，这仅仅是第一步。为防止国家容易陷入专制，必须对政府的权力进行限制。可问题在于如何保证大权在握的政府可以遵从这种限制。“以权力来制约权力”成为

6、最佳的选择。在政府里设立独立的司法和执法部门，不受制于行政决策者和立法者，法院就可以中立地判定官员的行政是否违法，执法机构就可以将违法的政府官员“绳之以法”。同样的道理，司法机构和执法机构之所以是独立和中立的，因为这两个机构不享受行政决策权和立法权。[1]“法治”由此成为现实民主的题中之意。　　法治从根本上讲，其针对的主要对象不是公民，而是政府。法治的目的在于迫使政府依法行政。法治崇尚宪法的权威，确保公民和政府可以在宪法的约定框架内行使各自的权力。在这个角度，法治事实上既保证了公民具有质疑、反抗统治者的权利，也规制了公民的政治参与行为。法治为民主的有效运行

7、提供了一种现实的保障，使民主得以稳定、良性地运作。由此可见，法治是民主的必然要求。法治为民主提供了一种介于理想和现实间的沟通，它使民主的理想价值观可以尽可能地适应于现实的国家政治运行规则。　　(2)法治之于中国的现实发展和民主建设　　对于多数执政者而言，法治的选择并不是基于民主的诉求，而是基于对其统治合法性和有效性的考虑。尽管如此，执政者基于各种力量博弈和利益权衡之下的“自我束缚”恰恰建构了民主社会的现实基础。而对于中国来说，法治同样具备一种工具理性的存在价值。之所以这么说，这在于中国社会发展的两个关键事实。　　第一个事实在于，同人治相比，法治更能够满足稳

8、定解决眼前所面临的问题的需要。具有天然法治化取向的市场经济在中国经