新型城镇化的可持续发展及调控策略研究

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1、新型城镇化的可持续发展及调控策略研究*邓韬张明斗内容提要新型城镇化作为中国发展的重头础之上，实现新型城镇化的可持续发展，则应当戏和主流方向，成为各城镇追求的新模式和发展是我们所研究的前瞻性话题。当前我国城镇化运的大战略，如何实现新型城镇化的可持续发展，对行中，由于受到各种空间约束，质量和效率相对于我国现代化的实施和城镇化质量的提升意义重低下，非可持续性明显突出，如城镇增加的空间大。本文全面阐释了新型城镇化非可持续化表现资源日益下降，形成城镇化发展的绝对空间限的“三高三低”问题，通过分析新型城镇化可持续制；城镇土地利用粗放和利用效率低，形成城镇化发展

2、的基本内核和多重动力类型，提出建立低化发展的相对空间限制；城镇自然资源紧张，生碳宜居城镇新模式、降低城镇化成本，提升城镇化态足迹强度降低，形成城镇化发展的资源生态空效率及大力发展中小城镇，建立区域性城市群等间限制等等，这将不利于新型城镇化的可持续发实现新型城镇化可持续发展的调控策略。展。特别是在决策层的想法未能有效传递到执行关键词新型城镇化可持续发展生态文层的思路中去和对城镇化的理解错位的前提下，明建设导致多数城镇以房地产业的发展来代替城镇化，唱空城计，以致出现空城、睡城、累城甚至鬼城的异常局面，尽管从表面来看，城镇是气派十足，高楼大厦琳琅满目，但

3、就内部运行机制来看，这给一、引言人们一种假象，城镇规模是否有序、城镇环境承载力是否饱和、城镇资源负荷力是否过度等则不城镇化作为促进经济发展和实现现代化的予考虑，城镇化的软肋已暴露无遗，城镇病已是重要途径，已成为世界各国理论界和各实际部门屡见不鲜，城镇化的发展也往往演化成是内部格所关注的焦点内容和核心板块，这在城镇化发展局与外在表现不匹配的运行过程。在这样的发展的历史潮流中得以证实。到目前为止，城镇化仍背景下，我国的城镇化何谈可持续发展。而新型旧是社会发展的核心性策略，而新型城镇化理念城镇化在十八大报告中提出之后，多数城镇和省提出之后，如何在充分发挥

4、城镇化已有功效的基市开始展开新型城镇化的建设工作，这是我国经*本文为国家社科基金项目“新型城镇化的包容性发展及其空间效应研究”（14BJY052）、全国统计科学研究项目“城市化质量的综合测算及因子协调度研究”（2014LY055）和宁波市重大科技计划项目“村镇生态化治理及社区可持续发展研究集成示范”（2015C110001）的阶段性研究成果。372016年第2期3济发展进程中的一项重大举措，也是落实科学发镇工业用水7.6亿m，需新增城镇建设用地2展观和和谐社会理念的战略部署。怎样才能更好1004km，城镇人均建设用地超出国家控制的上2地实现新型城镇

5、化的可持续发展，走何种发展道限标准17.5m/人，尤其是小城镇人均建设用地超2路，以此达到新型城镇化理念的根本初衷，则需出国家规定上限控制标准约85.99m/人。未来15要我们做进一步的思考和探究。年城镇化水平每提高1%需要新增城镇用水量3233新型城镇化的可持续发展是对现有城镇化亿m，其中需新增城镇生活用水22.4亿m，需新3运行中非可持续性的有力回击，顺应了城镇化发增城镇工业用水9.6亿m，需新增建设用地2展的主流趋势和经济发展规律的特定要求，也是3460km，分别是过去30年全国城镇化水平每提未来我国城镇化发展的必然选择。不但有助于实高1%需

6、新增的城镇用水量和城镇建设用地量的现新型城镇化的以人为本的基本属性，提升城镇1.88倍和3.45倍（方创琳，2009）。同时各种工业化质量和效率，促进城镇的绿色、低碳和文明发园区热、开发区热、新城区热等持续不减，导致土展，而且能够全面化解城镇化进程中的种种病地的盲目使用，土地资源过度消耗，城镇化速度变，缓解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统和资源负荷力不相契合。这种发展背景下，城镇退化的严峻形势，实现经济建设、政治建设、文化化对城镇资源产生了过高的依赖性，非可持续性建设、社会建设及生态文明建设五位一体的发展仍旧明显，人口迁移的过程中，这些资源的高

7、消格局。因此，未来城镇化发展过程中，应深度革除耗如何规避，以实现新型城镇化的可持续发展，各种非可持续发展的特征性事实，回归城镇化发成为未来城镇化运行中必须考虑的内容。展的本质，由化地、化物到化人，走可持续的城镇2、社会成本高化发展道路，实现美丽中国梦。新型城镇化运行中会产生各种各样的社会成本，以城镇化的公共成本为核心。就当前我国二、新型城镇化可持续发展中的城镇基础设施的发展状态来看，多数城镇呈现出非可持续化供小于求的短缺型状态，城镇地上道路交通拥堵、地下管网等配套设施较为滞后，以致出现接城镇化的发展过程是可持续和非可持续并二连三的城镇病变，在这种供

8、不应求的发展状态存的过程，如何在未来城镇化运行过程中甄别并下，随着农村人口向城镇的迁移，城镇基础设施熨平这些非可持续化，向