关于排污权交易的讨论

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1、第25卷第4期电力科学与工程Vo1．25，No．4742009年4月ElectricPowerScienceandEngineeringApr．，2009关于排污权交易的讨论刘军，臧海瑞，崔鹏(1．蚌埠涂山热电有限责任公司，安徽蚌埠233010：2．华北电力大学能源与动力工程学院，北京102206；3．保定市排水总公司，河北保定071000)摘要：针对我国日益严重的环境问题，分析了建立和实施排污权交易制度的必要性和可行性．排污权是一种新的控制污染的市场手段，它将市场机制充分地运用于环境资源的配置，在总量控制的前提下，通过排污权的交易，实现低成本控制污染。结合

2、我国目前的排污权交易实施的现状，进一步提出建立和实施排污权交易制度的措施。关键词：排污权交易；污染物；总量控制；排污许可证中图分类号：X511文献标识码：A0引言1建立和实施排污权交易制度的必要性人类在2l世纪遇到的环境问题的挑战是前所1．1浓度控制的固有缺陷要求实施总量控制未有的。随着经济的高度发展，环境问题日益突浓度控制需要的监测设备简单，实施管理方出，人们已对环境表示高度的关注和忧虑。问题的便，对管理人员水平要求不高，适合我国20世纪重要特点，在于其“外部不经济性”，即市场主体80-90年代经济发展的实际状况，对控制我国环境行为对环境资源的不利影响由该

3、行为主体以外的第污染具有重要作用。但浓度控制存在浓度标准未和三方——他人或后代人承担。多年以来，中国环保环境中的污染物浓度相联系、未考虑污染源的处理部门对排污者一直实行污染物排放浓度控制(以下能力、未和环境容量相联系等不足，且管理中实行简称浓度控制)。随着经济的快速发展，环境问题一刀切、片面依靠行政部门行使管理职能，不利于日益严重，必须改革沿用多年的环境管理体制：变调动企业的积极性。浓度控制为污染物排放总量控制(以下简称总量控1．2环境质量现状及环境污染后果迫使建立更有制)，建立和实施排污权交易制度，即以排污许可效的环境管理体制证形式规定控制区域内的排污者在

4、一定时期内的某我国多年推行浓度控制的结果是，环境状况不一污染物排放总量限额；同时允许排污者按照规定但未能改善，而且呈恶化趋势。严重的环境污染制对低于排放限额部分(即节余的污染物排放总量)约经济发展、危害人体健康、影响社会稳定，甚至进行转让，并从中获取经济利益，从而调动企业在直接影响我国的对外贸易和国际形象。污染物浓度达标排放后继续加强环境管理、改进生1．3经济和社会的发展提出改革环境管理体制的产工艺的积极性，实现污染治理成本在全社会的最要求小化。未来20年，我国将全面建设小康社会并加快本文针对中国日益严峻的环境现状，分析了建推进社会主义现代化建设。人口的持续

5、增长对环境立和实施排污权交易制度的必要性和可行性，并进承载力构成空前的威胁，使消费需求急剧膨胀，从一步提出了建立和实施排污权交易制度的程序和保而对环境产生重大影响；城市化和工业化进程进一障措施。步加快，城市环境问题更加突出和复杂；经济总量收稿日期：2009—02—01．作者简介：刘军(1957一)，男，蚌埠涂山热电有限责任公司高级工程师第4期刘军，等关于排污权交易的讨论75持续增长，使稀缺的环境资源更加紧缺，传统污染的任务，实现了社会污染治理成本最小化。英国政型产业的发展和消费观念将继续对环境产生新的压府为了有效削减二氧化碳等温室气体的排放，从力。鉴于浓度控

6、制存在的问题和经济社会发展要2002年开始在国内各企业实行自由买卖的二氧化求，“十五”期间，国家环保总局提出了通过实施碳排放量交易制度。政府将实行这一制度的企业逐排污许可证制度促进总量控制工作，通过排污权交一注册登记、建立账户，并为企业削减二氧化碳排易制度完善总量控制工作。2002年3月，国家环放量建立奖励基金。1987年24个国家在“保护臭保总局下发了《关于开展“推动中国二氧化硫排放氧层公约关于含氯氟烃议定书全权代表大会”上签总量控制及排污交易政策实施的研究项目”示范工署的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、作的通知》，在山东、山西、江苏、河南、上海、

7、经济合作与发展组织理事会于l991年1月提出的天津、柳州开展二氧化硫排放总量控制及排污权交《关于在环境政策中使用经济手段的建议》、1992易制度试点工作。年联合国环境与发展会议通过的《里约宣言》及《21世纪议程》、1997年11月《气候变化框架公2建立和实施排污权交易制度的可行性约》首脑会议通过的“出售吸收二氧化碳的森林能力”(又称“出售环境服务”)规定等均有实施总量2．1排污权交易制度与浓度控制相比具有明显的控制或利用排污权交易制度等经济手段解决环境问优势题的内容。排污权交易制度作为推行总量控制的有效手2．3我国有实施总量控制、开展排污权交易的法段，具有浓

8、度控制等污染防治战略无可比拟的优越律规定和试点经验性