行政许可文书制作和

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1、行政许可文书制作和行政处罚文书制作中应注意的几点事项白城市食品药品监督管理局政策法规科张哲锋（二00八年）一、执法文书的总类二、行政许可文书制作过程中应注意的事项三、行政处罚文书制作中应注意的几点事项二、执法文书的种类1、行政许可类文书2、行政处罚类文书（因为此类文书我们在日常工作中经常用到，这里不做细述，只提应注意的几点事项）3、行政复议类文书4、行政应诉类文书（此二类文书和我们平时执法过程中相关联不大在这里也不做细述）此四类文书要求用语成文化、内容法定性、语言精确性、使用实效性二、行政许可文书制作过程中应注意的事项：1、接收材料凭证注意事项：（1）本文书只对申请

2、人提交的行政许可申请材料形式要件是否齐全、是否符合法定形式进行审查记录，不涉及申请材料的真实性等实质内容。（2）行政机关向申请人出具《接收材料凭证》，就证明行政机关已经受理申请人的申请。出具《接收材料凭证》之日即是受理之日。2、补充材料通知书注意事项：（1）原则上应当在对申请材料的实质内容进行审核的过程中使用。该通知书的使用主要作用在于中断许可时限或重新计算行政许可的时限。（2）《行政许可法》第三十二条第（四）项规定“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”3、受理通知书

3、注意事项：（1）只要申请人提交的行政许可申请材料形式要件齐全、符合法定形式时即或使用此文书，不涉及申请材料的真实性等实质内容。（2）行政机关向申请人出具《受理通知书》，就证明行政机关已经受理申请人的申请。出具此文书之日即是受理之日。要注意申请日期、受理日期、签收日期的时间先后顺序。4、行政许可直接关系他人重大利益告知书注意事项：行政许可事项关系到他人重大利益时，利害关系人享有知情权，申请人、利害关系人都享有陈述、申辩权利。行政机关在履行行政许可审批过程中绝对不能省略这个关键程序。陈述、申辩申请时间比照《行政处罚法》有关规定，不应少于3日。5、陈述申辩通知书注意事项：

4、因为《行政许可法》没有规定陈述、申辩的告知时间和举行陈述、申辩的提前通知时间，因此，应明确陈述申辩告知时间和举行陈述申辩通知时间，应比照听证时间规定合理期限，陈述申辩告知时间一般不少于3日，举行陈述申辩通知时间一般不少于7日。从而保证申请人、利害关系人的合法权益。6、陈述申辩笔录注意事项：此文书重点是陈述、申辩内容，必须将申请人、利害关系人陈述申辩的依据、理由、意见、建议逐一记录清楚，因为这些内容将是行政机关作出或不作出行政许可决定的重要根据。记录要完整、真实、清晰、准确。7、听证通知书注意事项：申请人或者利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机

5、关应在20日内组织听证，并在举行听证的7日前将听证的时间、地点、听证主持人等事项通知听证申请人。8、听证会公告注意事项：（1）公告对象要明确范围，既不能将应当参与听证的对象遗漏，也不能将公告对象范围盲目扩大。要将听证的行政许可事项是依据法律、法规、规章规定举行，还是行政机关认为其涉及公共利益应当听证的理由写清楚。（2）依据法律、法规、规章规定必须举行听证的行政许可事项，行政机关认为行政许可事项涉及公共利益应当举行听证，不管有没有申请人提出听证，行政机关都应组织听证。举行听证时间应是行政机关发出听证公告的20日内。9、听证笔录注意事项：此文书重点是听证内容，必须将申请

6、人、利害关系人陈述申辩的依据、理由、意见、建议逐一记录清楚，因为这些内容将是行政机关作出或不作出行政许可决定的重要依据。记录要完整、真实、准确。依据法律、法规、规章规定应当听证，或者行政机关认为其涉及公共利益应当听证，同样要记录要完整、准确。10、不予受理通知书注意事项：（1）不予受理行政许可申请有两种法定情形，一是指行政许可机关对依法不需要许可的事项的行政许可申请；二是不属于本行政机关职权范围的行政许可申请。遇到这两种情形都不能受理，但要说明理由。对不属于本行政机关职权范围的行政许可申请，还应告知申请人到有管辖权的行政机关提出申请。（2）不予受理行政许可申请直接侵

7、害了申请人利益，应同时告知行政复议和行政诉讼的救济权利和途径。11、行政许可审批表注意事项：（1）承办人填写“承办人意见”时，承办人简要介绍审查情况时，着重介绍申请人是否符合法定条件的审查情况（如现场检查的情况），实施行政许可程序是否合法，写明是否同意许可的建议，说明拟同意（变更、撤回、注销、终止、延续）行政许可或者不予（变更、延续）行政许可的理由，并将相关证据材料和法律依据表述清楚。（2）承办机构负责人意见与承办人意见不同的，承办机构负责人应当说明理由和依据。（3）文书制作中应避免以下常见的问题：一是承办人意见过于简略，如“该企业符合法定条件，建议发给《药品经