我国民族自治区生态补偿机制研究

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1、中央民族大学博士学位论文我国民族自治区生态补偿机制研究姓名：指导教师：院系(部所)：专业：研究方向：完成同期：萨础日娜荣仕星管理学院民族地区公共行政管理民族地区行政管理与实践2009年3月摘要民族自治区是我国重要的生态屏障，这里自然条件恶劣、生态环境极其脆弱，但同时也是我国资源富集地区，森林、草原、水、矿产等资源十分丰富。改革开放以来，响应国家发展经济的号召，也为了满足当地人民生产生活的需要，民族自治区加大了资源开发力度，取得了显著的经济增长。但是，随之而来的生态环境问题也愈加凸显，自治区各类生态破坏、环境污染问题接踵而至，从而又制约了当地经济社会的可持续发展。针对民族自治区

2、生态环境的严峻形势，按照国家建立和完善生态补偿机制，在有条件的地方进行生态补偿试点的要求，本文从生态补偿的理论基础、必要性和重要性，民族自治区生态补偿的现状、问题和原因等方面进行分析，提出了建立民族自治区生态补偿机制的总体思路。我国民族自治区生态补偿工作刚刚起步，成绩和问题兼而有之。从上世纪80年代以来，我国先后实施了天然林保护、三北防护林、退耕还林(草)、京津风沙源治理等一系列生态建设工程，取得了显著的生态、经济和社会效益。民族自治区作为主要项目地区，也从中吸取了大量的经验和教训。然而由于多方面的原因，目前我国民族自治区生态补偿机制中存在着诸多问题，如生态补偿的管理体制不合

3、理，部门色彩较重；生态补偿的法律体系不健全，缺乏责任追究机制：生态补偿的政策不完善，缺乏统一规划；生态补偿的监督机制欠缺，干部评价体系不合理；生态补偿的资金来源少，缺乏良性的投融资机制；生态补偿的意识淡薄，公众参与度不够等。本文认为，建立民族自治区生态补偿机制要贯彻“政府指导、市场运作、目标明确、权责分清、统一规划、分步实施"的指导思想，并且遵循“以人为本、科学合理；突出重点、先易后难；因地制宜、分类指导；政府主导、社会参与；公平公开、权责一致’’的原则，使民族自治区逐步形成有效保护生态环境的长效机制，遏制生态环境恶化趋势。通过对民族自治区利益受损者的生态补偿，促进社会公平的

4、实现，从而达到广大农牧区生产生活条件的改善和农牧民增收致富，为民族自治区的发展繁荣和全面建设小康社会奠定良好的生态基础。通过对目前生态补偿机制中存在问题和形成原因的分析，同时借鉴国内外相关经验，本文提出了建立民族自治区生态补偿机制的总体思路，其中包括了生态补偿的主要内容、生态补偿的管理机N,n生态补偿的保障措施等内容。民族自治区生态补偿的主要内容有补偿主体、客体、标准、方式和途径等，它们是整个补偿体系的基础和核心，是生态补偿方案能否达到生态有效、经济有利目标的前提。为了使生态补偿制度得到良好的实施和预期的效果，我们需要建立一个分工合理、决策科学、运转高效、执行顺畅、监督有力的

5、生态补偿管理机制，其中包含了生态补偿的科学决策机制、综合协调机制、责任追究机制、绩效评估机制和社会参与机制。为了更好地发挥这一生态补偿管理机制的作用，有必要为其提供充足的体制、政策、法制、财政，以及意识等方面的保障措施，这些将为建立和健全我国民族自治区生态补偿机制提供有力的制度支撑。关键词民族自治区，生态环境，生态补偿，机制ⅡAbstractNationalautonomousregionisanimportantecologicalbarrierinChina，eventhoughithasadversenaturecondition，anditsecologicalenv

6、ironmentisextremelyfragile，simultaneouslyenrichedinresources，suchasforest，grassland，waterandmineralresourcesetc．Sincethereform，responsetocallonnationaleconomicdevelopment，andforsatisfyingtheneedsoflocalpeople’Sliving，nationalautonomousregionincreasestheexploitationintensityofresources，andha

7、sobtainedsignificanteconomicgrowth．Butproblemsofecologicalenvironmentarefollowed，andincreasinglyobvious，variousproblemsofecologicaldestruction，environmentalpollutionarefollowed，thusrestrictthesubstainabledevelopmentoflocaleconomyandsociety．Aimingatsevere