我国主体功能区生态补偿机制创新研究

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1、我国主体功能区生态补偿机制创新研究　　摘要：我国实施的主体功能区战略规划限制了一些生态区域的发展，导致其与优化和重点开发区域之间存在明显的利益冲突，这就引发了对生态补偿的潜在需求。但现行生态补偿机制是以政府为主导，补偿效率较低。本文通过引入生态产品的概念，提出了以市场为主导，通过政府与企业之间的生态产品交易来进行补偿的生态补偿机制的初步构想。　　关键词：主体功能区；生态补偿；生态产品；市场化　　中图分类号：F244文献标识码：A　　文章编号：1000176X（2012）110　　主体功能区是国家“十一五规划纲要”中提出的新概念，并在“十二五规划纲要”中上升为国家战略。主体功能区的划分

2、旨在规范空间开发秩序，优化空间开发结构，提升空间利用效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。但主体功能区战略的实施，可能会导致区域间的利益冲突，这就引发了对生态补偿的潜在需求。本文基于生态产品视角，提出了通过市场化方式，以生态产品交易手段进行生态补偿的初步构想。　　一、相关文献综述　　1在主体功能区的理论研究方面　　樊杰通过分析地域功能的基本属性提出区域发展的空间均衡模型，阐明资源要素在各区域间的合理流动是实现空间均衡的前提以及主体功能区的形成有利于空间均衡的形成[1]。李军杰根据区域发展的现状，从主体功能区的角度对资源环境承载能力、发展潜力和现有开发密度进行了新的阐释，并基

3、于此提出设计功能区划分指数的初步构想[2]。张可云从主体功能区的概念入手，据此提出可能出现的主体功能区规划、管理的操作问题，并给出了这些操作问题的解决方法和区域管理的可能出路[3]。魏后凯从主体功能区的概念界定入手，认为主体功能区不同于综合经济区，而是典型的经济类型区，进而分析了主体功能区的作用及可能引发的问题，最后指出主体功能区是一项复杂的系统工程，需分步推进建设，不能急于求成[4]。　　杨玉文和李慧明从生态学的角度并运用系统论的方法对我国的主体功能区规划进行了解读，提出优化开发区域应以稳态经济思想为指导，重点开发区域应以生态经济效率理论为指导，限制开发区域应以生态经济和自然资本投

4、资理论为指导，禁止开发区域应以生态环境价值论和公共物品及外部性理论为指导，并分别给出了对应的发展模式[5]。张明东和陆玉麒认为空间结构理论和人地关系理论是主体功能区规划的理论基础，并提出通过GIS的空间叠置和聚类等空间分析技术在主体功能区划中的应用，可以较好地解决空间尺度与区域功能属性之间的矛盾为给区域功能区的定位所带来的影响。姜安印从空间资源优化配置的视角提出主体功能区从空间资源价值、空间功能互补性以及空间结构极化规律等方面对区域发展理论进行了创新[7]。孙姗姗和朱传耿认为主体功能区规划在区位定位方法、区域衡量发展、区域可持续发展和区域协调发展等方面具有重大创新，是对区域发展理论的

5、丰富与发展[8]。Friedmann认为，“区域政策处理的是区位方面的问题，即经济发展‘在什么地方’。它反映了在国家层次上处理区域问题的要求。只有通过操纵国家政策变量，才能对区域经济的未来作出最有用的贡献”[9]。　　Gualini认为近些年来欧盟一体化过程中，面对各级政府间关系日渐紧张、区域功能的特殊性和将区域定位为联系空间载体的强烈需求，使欧盟各国原有的区域发展规划和政策体系面临创新的压力[10]。Hoover指出区域政策的目标是提高个人福利和促进就业平等与社会和谐。所以区域政策的实施应该有助于促进就业、提高生活水平和避免收入差距过大[11]。　　2在主体功能区的实践研究方面　　

6、曾岚根据汉中市的实际情况，提出汉中应按功能定位把生态环境建设上升到战略高度，并对汉中市面临的经济发展与环境保护的矛盾的解决进行了探究[12]。徐伟金根据浙江省的实际情况，分析了实施主体功能区规划对浙江省社会经济发展的意义，提出了浙江省主体功能区划分的初步设想[13]。林凌和刘世庆根据四川省的具体情况，提出四川省划分为五大经济特区的发展战略，从而促进四川省各区域间的协调发展[14]。王潜以辽宁海城市为例，根据生态功能区规划的内涵以及经济社会发展的要求，对海城市的国土空间进行了功能区的划分并提出了相应的生态控制方向[15]。胡昕和胡毅诏分析了主体功能区和生态补偿的内涵以及两者之间的联系，

7、在此基础上，通过对甘肃省生态现状的研究，提出了甘肃省主体功能区生态补偿模式与保障措施[16]。　　王利等分析了主体功能区划分与空间开发战略协调的必要性与基本思路，以辽宁省在全国空间开发总体战略中的定位和内部空间开发战略为基础提出了辽宁省主体功能区划分的可行性方案[17]。危旭芳总结分析了发达国家自20世纪50年代以来在构建主体功能区方面的做法和经验，在此基础上提出了有利于我国主体功能区建设的制度安排及相关建议[18]。邓玲和杜黎明在分析同质化政府管理下的区