基础设施含义

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1、北京工甫大学项士学伙秀文第一部分基础设施和特许经营概论基础设施建设在促进国民经济和社会发展、改善公众的生活质量等方面具有重要的作用。我国近年来虽然每年在基础设施的投资建设上投入了大量资金，但最终项目的投资质量和运作效率并不能完全满足社会的需要，这在一定程度上制约了我国国民经济的发展。因此在我国，基础设施的投资建设不应该始终停留在数量这一个单独的指标上，改善基础设施的投资质量同样应该引起相关部门的重视。营运效率低下、维护不足、服务质量低劣等等问题都是导致基础设施难以满足社会经济发展的重要原因。为此，在进行基础设施的投资建设过程中，必须注重改善投资的效率和效益，对于基

2、础设施的投资建设，应该逐步的引入市场竞争机制，允许外资、社会组织和企业等非政府的主体介入，改革现有的与社会经济发展不相适应的基础设施投资体制，推进基础设施的产业化进程。特许经营这样一种现代的投资运营方式，正好适应了改善基础设施经营效率这一目标的需要，在国内外的基础设施建设过程中得到了广泛的应用，为我国的基础设施提供了一种良好的运营方式。分析基础设施的经济特征，阐述特许经营在基础设施投资建设过程中的应用，无疑在理论和实际工作中具有重要意义。一、基础设施及其经济特征(一)基础设施的概念及分类基础设施是从国外引入的一个经济概念，该词源于拉丁文(infra}，意思即为“下

3、面”、“基础”。美国一家权威的出版机构McGraw-HillbookCompany1982年出版的《经济百科全书》这样提出基础设施的意义:“基础设施是指那些产出水平或生产效率有直接或间接的提高作用的经济项目，主要内容包括交通运输系统、发电设施、通讯设施、金融设施、教育和卫生设施，以及一个组织有序的政府和政治体制”。发展经济学使用“社会间接成本”一次来解释基础设施的含义，它把基础设施看作是社会间接生产部门，为工业、农业和第三产业的直接生产活动提供不可缺少的服务。基础设施投资定设的特许经管问趁研究在西方国家的一些经济著作中，基础设施分为狭义和广义两种。狭义的基础设施是

4、专指提供有形产品的部门，如交通运输部门与公共设施部门:广义的基础设施在上述的基础上还包括教育、科研、卫生等提供无形产品的部门。世界银行为基础设施一词作了说明’，基础设施包括如下的内容:I.公共设施一电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理及管道煤气。2公共工程一公路、大坝和灌溉及排水用的渠道工程。s.其他交通部门一城市和城市之间铁路、城市交通、港口和水路，以及机场.魏礼群教授从性质和范围两方面对基础设施作了简明的定义。他认为，基础设施是国民经济的重要组成部分，主要包括交通运输、通讯、水利和城市供排水、供气、供电等公用设施。他同时还指出，基础设施是

5、为社会生产和人民生活提供基础产品和服务的，是一切经济和活动的载体，必须真正把基础设施的投资和建设放在先行的战略地位。综上所述，基础设施就是指为工农业直接生产和公众的生活提供共同条件及公共服务的部门和设施，主要包括公路、港口、桥梁、供水、污水和垃圾处理、环保、以及教育、卫生等部门。按照不同的职能，基础设施可以划分为经济性基础设施、社会性基础设施。按照项目区分理论，基础设施项目在实际投资运营中可以分为经营性与非经营性两男.前者包括供水、供热、污水处理、垃圾处理等具有收益的基础设施，经营企业在为社会公众服务的同时，以获取合理的投资收益为目的。非经营性的基础设施主要有环保

6、、城市道路、水利设施等等，项目运营的目的仅仅是提供公共产品和服务。将基础设施划分为经营性和非经营性项目，可以根据项目的不同属性，确立投资主体、资金的来源集道、经营方式和管理模式。非经营性基础设施的投资主体是政府，资金来源以政府财政投入为主，并按照政府投资的模式来经营，通过引入竞争机制，按照招标投标的制度进行操作。经营性项目要在符合国家发展规划和产业政策的前提下，由国有企业、民营企业、外资企业等多种投资主体，通过公开、公平、公正的竞争，组成项目法人实体进，世界银行，(1994年世界银行发展报告—为发展提供签础设施》.1994年2余池名。《项目区分理论与城市基础设施投

7、资休制改革》，载于《城乡建设》2001年第12期，P44-45北京工商大学硕士学位论文行投资建设、管理及运营。但在价格制定方面，兼顾投资者和公众的承受能力，协调社会利益和投资者的利益。两类项目的投融资渠道和补偿方式如下图所示.梦l君eff-4淞经誉理下基础逻;猫投资目的盈利和公共服务兼顾提供公共产品和服务投资主体企业政府融资来源企业自筹资金财政投入运行费用补偿方式向使用者收费政府补贴典型项目自来水厂、高速公路环保、水利设施图卜1基础设施的分类(二)基础设施的经济特征基础设施提供的产品和服务是为了满足社会生产部门和公众的共同需要，具有联合消费、共同受益的特点，因此，

8、这类产品和