沈阳市质监系统《特种设备安全法》宣贯

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1、中华人民共和国特种设备安全法(解读)特设处鹿高明二〇一三年十二月《中华人民共和国特种设备安全法》解读前言主要内容一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则二、关于生产、经营、使用三、关于检验、检测四、关于监督管理五、关于事故应急救援与调查处理六、关于法律责任七、关于附则一些需要探讨的问题（疑惑问题共同探讨）前言2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天，国家主席习近平以主席令第4号公布，自2014年1月1日开始施行。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。前言综合评

2、述本法更加明确了企业质量安全的主体责任，突出了安全技术规范的法律地位，奠定了“三驾马车”工作新格局，为政府职能转变留下了改革空间，制定了分类监管的制度和淘汰报废、缺陷召回等一系列新机制，加大了处罚力度、提高了违法成本，同时也提出了安全与节能并举的工作原则。《特设法》的制定凸显了这一理念：特种设备安全必须靠法律监管、靠制度监管。法律的有效实施需要全社会共同努力，需要每个人自觉增强安全意识。本法与《条例》比十个突出特点：①进一步完善了特种设备管理的制度。②突出两原则：即对特种设备实施分类监管和重点监管。③完善了监管的范围，使特种设备的监管形成完整的链条，增

3、加了对经营、销售（包括租赁）环节的监管。④明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任。⑤特种设备安全工作和节能工作相结合。⑥确立了特种设备的可追溯制度。⑦确立了特种设备的召回制度。⑧确立了特种设备的报废制度。⑨在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则。⑩进一步加大了对违法行为的处罚力度。我国特种设备法规标准体系的结构如果仅针对有相应立法权限的地方，特种设备法规标准体系的5个层次中的C层，由地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成，其中规章包括国务院部门规章和地方政府规章。文件数量逐级增加法律行政法规技术标准国务院部门规章（简称部门规章）特种设备安全技术

4、规范行政管理性法规、规章安全技术性规范法律效力逐级升高特设法基本结构-导读全文有七章，共计101条。第一章总则（有12条），主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。第二章生产、经营、使用第一节一般规定（有5条），主要对生产、经营、使用单位，对其共有的义务及人员要求等。第二节生产（有9条），规定生产单位的义务。第三节经营（有5条），规定经营单位(包括进出口)义务。第四节使用（有18条），规定使用单位(包括充装)义务。第三章检验、检测（有7条），规定检验、检测机构的作用、义务及职责。特设法基本结构-导读第四章监督管理（有12条），规定了监督管理部门的职权和执

5、法工作的职责。第五章事故应急救援与调查处理（有5条），规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第六章法律责任（有25条），规定本法涉及各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七章附则（有3条），对其收费以及特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期的规定。一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(一)立法宗旨[第一条]1.为了加强特种设备安全工作：立意高远，突破了行业范围，体现了特种设备安全是全社会的责任。2.预防事故表述了安全工作中的一项基本方针。3.保障安全、促进发展表述了特种设备安全工作的目的。一、关于立法宗旨、调整范围、监管

6、体制(二)适用范围[第二条]基本不变并兼顾相关要求。与条例保持基本一致，除监管的环节增加了经营外，设备的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余地。2.调整的适用范围有条件的扩大(《条例》第一百条)。本法已包括3.规定国家对特种设备实行目录管理。八大类特种设备一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(三)安全工作基本原则[第三条]本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。“安全工作=事前预防+事后处理”1.坚

7、持安全第一、预防为主。2.节能环保。3.综合治理。(四)分类监管，全过程监管[第四条]1.分类监管是一项具体的监管制度或者方式。2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。监管环节的全过程制造安装改造修理经营使用检验设计监管环节监管部门的全过程需要明确：“全过程”不是指一个部门的事，也不是给管理部门增加责任。从宏观方面看是指企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用多元共治的全面监督管理。√“全过程的安全监督管理”，是指国家建立对特种设备的生产、经营、使用全过程的安全监督管理的制度，生产、经营、

8、使用单位、检验检测机构和政府监管部门等各负其责。企业主体责任一、关于立法宗旨、调整范围、监管体