1林业重点工程对农民收入影响的测度与分析刘璨1

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1、林业重点工程对农民收入影响的测度与分析1刘璨国家林业局经济发展研究中心，北京，100714摘要：1998年以后，国家相继实施了天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、速生丰产林工程和防护林工程6个林业重点工程。国家对工程区的农户采取了补贴、限制（禁止）采伐、优惠贷款等多种措施，这些措施直接或者间接地影响了农民收入。本文采用计量经济学模型，利用四川、河北、陕西和江西等4个省9个样本县的2353个样本农户的数据，对林业重点工程对农户收入的影响进行测度与分析，并提出相关政策含义。关键词：林业重点工程、农民收入、生态环境、制度安排1．引言1978

2、年以来，中国取得了令人瞩目的经济增长，人均国民生产总值和人均收入增长了四倍多（世界银行，2004）。然而，尽管取得了巨大的成功，但中国的经济增长依然存在许多迫切需要解决的问题，特别是在一些严重贫困的农村地区。2003年，即使按照中国的狭义贫困标准统计，仍然有2900万人被认为是绝对贫困人口（国家统计局2004）。此外,《2005年人类发展报告》中指出：“中国消除贫困的步伐明显地放缓，在1990~2001年期间，超过90%的消除贫困任务都是在1996年以前完成的。”近10年来，中国只完成了不到10%的减贫任务（UNDP2005）；《亚洲开发银行200

3、5年关键指标》中指出：2003年亚洲还有6亿多赤贫人口，93%分布在印度、中国和南亚，其中中国1.73亿人（ADB2005）。偏远闭塞地区往往与贫穷联系在一起，我国592个国家扶贫开发重点县绝大多数分布在森林资源丰富的山区。与此同时，在许多贫困地区，林业是主要的、有时甚至是农民唯一的收入来源。到目前为止，对森林资源管理和农民收入之间关系的研究尚不多见，消除贫困和林业发展的关系仍然处在讨论中。鉴于1997年和1998年出现的生态问题，近年来，大幅度增加了为保护生态系统的林业投资。1997年，黄河断流长达267天之久，对山东省及其他省份的工农业生产造成

4、了巨大经济损失；1998年长江、松花江和嫩江流域发生的大洪水给人民生命和经济造成了重大损失；频繁发生的沙尘暴引起中国国内环境问题的激烈争论。这些生态问题促成中国政府在1地址：北京市和平里东街18号国家林业局经济发展研究中心（邮编：100714）电话：84239490（办）；13161268950（手机）Email:liucan@public.bta.net.cn,liucan196608@yahoo.com11998年启动了天然林保护工程，在12个省市区进行试点。工程1998年～1999年的试点阶段取得了成功，进而于2000年把天然林保护工程实施区

5、域扩展到17个省市区，规划总投资116亿美元。天然林保护工程主要任务是对长江上游、黄河中上游的3000万公顷的天然林实施禁伐，对其它林区限制采伐。中国政府于1999年在四川、陕西和甘肃省启动了进行退耕还林还草工程的试点，制定了坡耕地和沙化农田还林的十年规划。2000年，试点区域扩展到长江上游、黄河中上游；2002年，正式启动退耕还林还草工程，并扩展到24个省市区，重点在西部地区。2001年到2010年规划总投资为280亿美元。除了上述项目，还启动了“三北”长江流域等重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、全国野生动植物保护及自然保护区工程和重点

6、地区速生丰产用材林基地建设工程。这4项工程与天然林保护工程、退耕还林还草工程一起构成6项林业重点工程。对我国退耕还林工程与农民收入之间的关系已经开展了一些研究。Uchida等人（2004）和Uchida等人（待发）和Xu等人（2004）对退耕还林工程的成本—效应以及可持续性进行了评价，并分析了对农村消除贫困的影响，他们的主要结论在消除贫困方面为：（1）退耕还林工程已经相当成功，虽然我国贫困农户并没有成比例地成为受益者，但是他们已经从不断增加的资产中获益；（2）参与退耕还林工程的农户已经开始向非农部门转移劳动力的证据不足；（3）把目标定位在易受侵蚀的

7、土地方面还有可改进的余地。徐晋涛等（2004）通过对四川、陕西和甘肃等省的调查分析，发现退耕还林工程并没有使参与工程的农户与没有参与工程的农户的收入变化有明显的差异。根据这项研究的结论，退耕还林对于缓解贫困的作用有限，目前贫困的减少可能更多是由于经济的整体发展为农民提供了更多的机会，而非退耕还林而给予的直接补助。在一些地方，政府的目标没有被农民理解，甚至与农民的愿望出现不一致，影响了农户造林的积极性（杜受祜，2004）。消除贫困在宏观意义上是可以实现的（唐秀萍，2004）。部分退耕农户利益受损，主要表现为一些地方的补偿由于种种“理由”而没有及时足额

8、到位（许勤，2003），以及对林间间作和采薪进行限制而又没有提供适当的补救，导致较多地依赖林地资源农户的生计受到不同程度的