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全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN全省财税工作概况全省财政工作综述2005年，浙江省生产总值为13365亿元，比上年增长政策的研究制定工作，提出“十一五”期间财政支持现代服务业12.4%，人均GDP为27552元，增长10.8%。其中：第一产业增加发展的政策建议，并筹措落实专项资金1400万元，支持现代流值873亿元，增长1.6%；第二产业增加值7147亿元，增长通业、省重点市场和供销社专业合作社发展。三是加大营业税征12.3%，其中工业增加值6343亿元，增长12.9%；第三产业增加管力度，扩大资源税征税范围，落实对生产企业出口自产货物征值5345亿元，增长14.9%，超过GDP增幅2.5个百分点，占GDP收城建税政策，在全省依法开征建筑用石、用砂资源税，调整城的比重上升0.6个百分点。三次产业结构从上年的7:53.6:镇土地使用税土地等级和适用税额，全面开展土地增值税预征39.4调整为6.5:53.5:40，非公有制经济增加值占GDP的比重管理，规范和加强个体私营经济地方税收征管，优化税收收入结从63%提高到65%以上。全社会固定资产投资6652亿元，增长构。贯彻《浙江省社会保险费征缴办法》，推广“五费合征”，开展15.1%。社会消费品零售总额4632亿元，增长14.2%，扣除价格社会保险费费源普查，逐步建立社保费费源监控体系；对政府非因素，实际增长13.2%，实际增幅提高0.7个百分点。进出口总税收入实行分类规范管理，加强征管，优化政府财力结构。四是额为1074亿美元，增长26%，其中进口306亿美元，出口768亿在财政支出安排上，该控的控、该压的压、该保的保，保障农业、美元，分别增长13%和32.1%。城镇居民人均可支配收入16294教育、科技、社会保障、生态、环保、公共卫生等重点支出，控制一元，农村居民人均纯收入6660元，分别增长12.0%和9.3%，扣除般性支出。全省科技、教育、卫生支出增幅分别为29.9%、15.8%、价格因素，实际增长10.4%和6.4%。全省财政总收入首次突破两23.0%，均高于经常性财政支出的增幅。千亿元大关，为2115.36亿元，比上年增长17.2%，其中地方财【促进经济平稳较快发展】一是增加对“三农”的投入。全省政收入首次突破千亿元大关，为1066.60亿元，增长18.4%，按财政支农支出86.15亿元，其中省级支农支出12.08亿元，分别可比口径计算增长13.6%；全年财政支出1265.53亿元，增长比上年增长14.8%和15.0%。安排全省农业综合开发财政资金19.1%，按可比口径计算增长13.2%。省级地方财政收入112.897.10亿元，实施土地治理项目92个、治理面积80.87万亩，产亿元，增长15.1%，省级财政支出160.13亿元，增长16.6%。全省业化经营项目47个；稳定各项粮食扶持政策，筹措省级粮食风财政总收入占生产总值的比重为15.8%。全省、省级财政收支平险基金1.93亿元、省级粮食安全调控资金2000万元，支持粮食衡，略有结余。安全体系建设；安排5700万元，继续对种粮大户实行直接补贴、【落实“三个三”工作措施】全省各级财政地税部门贯彻落实水稻良种补贴，对种粮大户和服务大户购置大中型农机具实行“三个三”工作措施（即：一是在支持国民经济持续协调较快发展以奖代补等政策。安排高效生态农业建设资金9350万元，农业中，更加注重支持第三产业特别是现代服务业的发展；二是优化产业化资金5000万元，农民专业合作组织扶持资金3000万元，税收收入、政府财力和财政支出等三个结构；三是财政支出严格远洋渔业资金1700万元，农产品出口加工企业参展资金500万做到“控、压、保”三个字）。一是省地税部门制订《关于优化税收元，重点培育一批与农民建立产销协作关系的龙头企业，补助用结构具体工作方案》，出台《关于促进第三产业发展的若干意于龙头企业引进新品种新技术、参加国内外农产品的展销，同时见》，整合第三产业特别是现代服务业的税收政策和征管资源。培育农民专业合作社。安排种子种苗、农业科技示范推广、农业制定《贯彻“三个三”工作五单工程考核办法》、《规范和加强个体科技成果转化、农产品质量标准体系和检验检测体系建设、农业私营经济地方税收征管工作的若干意见》，指导基层地税部门加信息体系建设等资金1.58亿元，加快农业科技创新和成果转强地方税收征管。全省来自第三产业的税收收入占地税部门组化。安排“千库保安工程”1.80亿元，“治太骨干工程”资金1亿织税收收入的62.2%；全省地税部门组织的社会保险费等非税元，“森林生态效益补偿基金”1亿元，重点渔港建设资金4000收入增长27.7%，占全部收入比重为34.5%，比上年提高2.23个万元，外来有害生物、农作物、植物、森林病虫害防治经费960万百分点。二是省财政安排旅游、信息服务业发展等专项资金，杭元，海洋捕捞渔民转产转业专项资金2020万元，加大对农业基州、舟山等市县出台加快发展第三产业特别是现代服务业的有础设施建设的投入。二是支持循环经济发展。在整合、下达有关关政策，设立第三产业发展专项资金，落实财税优惠政策，扶持循环经济税收优惠政策的同时，省财政安排3500万元资金，重第三产业的发展。省财政参与省政府促进现代服务业发展有关点支持节能、工业节水重点领域、重点技术及节能、节水新技术、-111- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN新产品和新工艺的研发、推广和应用，节能节电示范项目和改造工程，开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，支持“千工程的组织实施。三是支持先进制造业基地建设和高新技术企镇连锁超市”、“万村放心店”工程，改善农村和农民生活条件。业发展。省财政安排1.87亿元专项资金支持企业采用信息技二是财政支出向统筹经济社会发展倾斜。第一，加大对教育事术、高新技术和先进适用技术改造传统产业；做好国家下达项业的投入。全省教育事业费支出231.60亿元，比上年增长目的资金配套，共安排国债转贷、高新技术产业、电子信息产业15.8%，省级教育支出占同口径财政支出比例比上年提高1.2发展基金等配套资金9777万元。四是支持“五大百亿”工程建个百分点。加大农村基础教育投入，全省新增农村教育专项资设。共安排落实省级财政性资金23.70亿元，其中：百亿基础设金11亿元（其中省级3亿元），推进全省基础教育均衡发展的施建设工程5.26亿元，百亿信息化工程1.37亿元，百亿教科“贫困生资助扩面工程”、“爱心营养餐工程”、“农村中小学食宿文卫体建设工程3.40亿元，百亿生态环境建设工程4.16亿改造工程”和“教师素质提升工程”全面启动。至年底，2005年元，百亿帮扶致富建设工程9.51亿元，并督促各项建设资金的秋季(上学期)贫困生资助扩面工程、营养餐工程省补资金结算及时到位，确保“五大百亿”工程实施。五是支持生态和环保基完毕，省补资金3364万元下达各市县，2004年食宿改造项目第础设施建设。建立健全生态补偿机制，安排生态环保专项资金一批省补资金6041万元补助到位，2005年度食宿改造项目资18.39亿元，比上年增长107.7%。筹措安排9000万元资金，采金按规定拨付50%计8866万元。着力解决外来务工人员子女取省和市县共建的办法，支持欠发达地区的环境监测能力建接受基础教育问题，全省各地形成“公办学校为主、民办学校为设；筹措安排生态和环境保护专项资金1.60亿元和“811”环境辅”解决模式，省财政安排专项经费5000万元，缓解县市政府污染整治专项资金2500万元，支持电厂脱硫技改项目，推行清由此增加的支出压力。建立高校学生助学贷款新机制，省属普洁生产、自然资源保护、生态示范区建设和重点区域、流域污染通高校全日制本专科学生(含高职学生)、研究生以及第二学士的防治等项目建设，同时安排300万元生态建设目标责任制考学位在校生，可申请最高不超过6000元/人·学年的助学贷核奖励资金，专项用于生态市建设目标责任制考核先进单位的款；借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，贴息资金奖励。提出2005—2007年城市污水和城乡垃圾集中处理设施按照高校隶属关系，由同级财政承担。全年全省(不含宁波)下建设项目省级专项资金安排方案，全年安排1.01亿元省级专达高校助学贷款额度2.86亿元，省财政安排贷款贴息资金项资金；安排“以奖代补”专项资金7399万元，支持全省污水、150万元，受惠学生46139人。修订奖学金办法，实行奖助学金垃圾集中处理设施项目建设。六是支持交通六大工程建设。安制度，省政府奖学金资助对象为高校中家庭经济困难、品学兼排交通规费资金79.70亿元，支持公路水路养护、改造和建设优的全日制本专科学生，额度为每人每年2500元；省政府助学高速公路、干线畅通工程、乡村康庄工程、绿色通道工程、水运金资助对象为高校中家庭经济特别困难的全日制本专科学生，强省工程的建设。七是筹措和争取中央资金，以及利用政府外标准为每人每月150元。实施农村中小学现代远程教育工程，债，支持经济发展。争取中央国债专项资金12.24亿元，支持农为全省2389所学校共配备光盘放像设备2400台(套)，发放教林水利、卫生防疫、中等教育和企业技改等项目；争取中央支持学资源(光盘)近102万张，促进农村学校尽快享受优质教育资和全省各级财政共安排预算内救灾资金约12.37亿元，帮助受源。第二，增加科技、文化等事业发展财政投入。全省科技支出灾地区群众重建家园，恢复生产生活；落实禽流感防控经费44.67亿元，比上年增长29.9%，省级科技支出占财政支出的比1.19亿元，落实各项防控措施；争取中央财政3332万元贴息重为7.9%；全省文体广播事业费支出增长16.6%。其中，安排提资金，帮助农村信用社消化历史包袱，支持农村信用社改革；争高企业技术创新能力专项1亿元，重大科技攻关1亿元，安排取7000万美元国际金融组织贷款和1200万美元全球环境基省自然科学基金、省重点实验室和试验基地专项各2500万元，金赠款，重点用于城市污水处理、公共消防、卫生和可再生能源安排科技型中小企业技术创新基金专项4100万元，安排科普利用等项目建设；安排专项资金2500万元，市县落实配套资金宣传活动经费980万元，落实、拨付科技新馆布展资金4000万2500万元，鼓励金融机构增加对生产型、科技型、就业型小企元。同时，安排5000万元专项资金，促进“人才强省战略”实施。业的贷款。安排文物保护经费1500万元，省直博物馆文物征集经费500【确保重点支出需要】进一步调整和优化财政支出结构，加万元，省属艺术表演团体舞台设备经费500万元，艺术投资500大对教育、科技、文化、公共卫生、社会保障等社会事业的投入。万元；设立浙江省儿童艺术发展专项资金；筹措安排省图书馆一是财政支出向统筹城乡发展倾斜。省财政专项安排村干部报购书经费1400万元；安排1500万元文化产业贷款贴息。第三，酬、村级组织运转、村级组织“安家工程”补助资金共1.23亿元，加大社会保障财政投入。探索建立社会保障资金多渠道筹措机扶持村级组织建设；实施“农民健康工程”，全省各级财政新增投制的具体措施，完善社会保险基金保值增值办法，全年全省财入17亿元以上，其中省级财政转移支付超过5亿元，用于新型政投入社会保障资金200.61亿元，比上年增长18.8%；社会保农村合作医疗、农村公共卫生服务、农民健康体检、城乡医疗救障支出占财政支出15.9%。省财政安排促进再就业专项资金助；安排“千万农村劳动力素质培训工程”专项资金3000万元，5000万元，安排新型农村合作医疗补助资金1.84亿元、城乡“欠发达乡镇奔小康工程”农民培训资金1000万元，“阳光工医疗救助补助资金3700万元、城乡低保补助资金7490万元、程”、“新型农民培训”专项资金740万元，科技特派员专项资金孤寡老人集中供养补助资金3000万元，并从土地出让金中统1484万元，提高农村劳动力素质，拓展农民就业增收门路；安排筹安排全省被征地农民基本生活保障补助资金5000万元，促财政资金，推进“千万农民饮用水工程”、“千村示范、万村整治”进再就业和新型社会救助体系建设。增加卫生事业投入，全省-112- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN卫生经费支出64.90亿元，比上年增长23.0%；省级卫生事业政预算单位的政府非税收入过渡性结算账户，建立政府非税收财政支出3.81亿元，比上年增长17.2%。增加公共卫生体系建入收缴银行账户体系。开展对财政预算单位银行账户的核实认设投入，支持农村卫生医疗服务网络建设，安排公共卫生重点项定、审批和协调工作，细化全省财政系统银行账户的开设规定。目建设资金1.24亿元；安排农村中心集镇卫生院等农村卫生基全年征收省级政府非税收入96.59亿元，比上年增长8.9%；省础设施建设补助资金2500万元。增加食品药品监管体系建设投级预算外资金支出54.32亿元，比上年增长7.8%。同时，对在甬入，省财政将全省食品药品监管机构基础设施建设补助资金从的省属企业税收实行属地管理，建立宁波市财政上交省的机制，500万元增加到1000万元。第四，建立财政应急机制,促进“平理顺省与宁波市的财政收入分配关系；永康、磐安、青田等地开安浙江”建设。从2003年开始设立省级应急专项资金，至2005展“乡财县管”试点，缓解乡镇财政困难；做好全省烟草商业企业年底，共筹措应急专项资金4亿元，全年共安排动物防疫疫苗购财务上划工作；全省“金财工程”进入一体化建设阶段，做好第一置等应急支出3930万元。三是财政支出向欠发达地区倾斜。加阶段12个软件的推广应用和维护工作，重点保证财政综合办公大向欠发达地区的转移支付力度，省财政对“两保两挂”市县转平台和部门预算等软件的实施工作，有30多个市县财政局使用移支付88.00亿元；安排扶贫资金2.15亿元，其中下山脱贫部门预算软件。1.50亿元，重点抓好偏远山村、地质灾害频发区、库区困难群众【强化财政监督管理】一是推进财政支出绩效评价工作。省的整体搬迁脱贫。至年底，全省共建成下山脱贫小区538个，下财政厅组建绩效评价处，理顺绩效评价工作职责，制定《浙江省山脱贫点600多个，下山迁移农户23.5万人；安排政法专款财政支出绩效评价试行办法》及相关配套措施，实施“省级部分6640万元，改善欠发达地区政法部门基础设施和技术装备。科技计划专项资金”和“一轮治太骨干工程”两个重点项目的绩【推进财政管理改革】一是贯彻出口退税负担机制政策。针效评价；绍兴、丽水、金华、上虞等地开展财政专项资金绩效评价对执行中出现的“收不抵退”等问题，向中央和财政部提出完善试点工作。二是加强财政专项资金管理。强化财政预算资金安建议和要求，经多方共同努力，国务院已调整出口退税地方负担排、审批、拨付等环节的监督检查。整合省级财政支农专项资金，比例。当年全省出口退税超基数地方负担7.5%部分为23.25亿编制浙江省农业农村发展重点领域、重点项目扶持导向目录，当元，比原政策减少54.25亿元。二是推进部门预算改革。按照建年省级财政支农专项资金着重围绕粮食生产能力建设、高效生立“科学、规范、公平、透明、有效”的部门预算编制运作机制目态农业和产业化、农业科技进步、农业基础设施建设、农村环境标，推进部门预算改革。强化项目预算管理，细化、规范和严格项整治和欠发达地区发展等六大类16大项进行，制定一系列支农目预算编制、执行；总体稳定现行预算定额，适当调整部分标准；资金管理办法和项目管理办法，规范项目申报、立项和资金分配配合“金财工程”一体化要求，完成省级预算编制业务规范。省十等项目的资金管理；加大对省重点建设项目和重大财政投资项届人大三次会议对省农业厅、省科技厅等17个部门的部门预算目的财政财务管理力度，从建设项目的立项开始，实行全过程的进行审查，其中对省交通厅、建设厅的部门预算进行重点审查并跟踪监管，对财政投资项目的可行性和财政资金的合理、节约使获通过；各市县也普遍加快部门预算改革步伐，嘉兴市对项目预用进行把关；制定浙江省建设先进制造业基地财政专项资金管算实行ABC分类管理。三是推进国库集中支付改革。拟订《浙江理、浙江省进出口公平贸易专项使用管理、浙江省对发展中国家省国库管理制度改革方案》和国库集中支付改革有关资金支付投资贸易专项资金使用管理、浙江省节能、工业节水财政专项资办法及清算办法，纳入省级会计集中核算的100家预算单位全金管理、浙江省实施“走出去”战略专项资金使用管理和浙江省面实施国库集中支付；义乌、嘉兴、金华等地已开展国库集中支机电产品开拓国际市场专项资金使用管理等一系列办法，整合付改革试点。从10月份至年底，国库集中支付制度运行3个月，和规范有关财政专项资金；下发浙江省医疗救助资金管理、浙江已初步构建国库集中支付框架。根据改革方案，选定3家代理银省省级新型农村合作医疗补助资金管理、浙江省省级农村公共行，开设财政零余额账户、预算外资金专户、预算单位零余额账卫生服务专项补助资金管理、浙江省省级农民健康体检专项补户及其他资金账户，建立国库单一账户体系。核算中心根据单位助资金管理、浙江省被征地农民基本生活保障资金管理等办法，用款计划办理预算单位财政直接支付业务及财政授权支付业务健全社会保障专项资金管理。指导全省开展财政投资评审工作，的结报审核，并负责财政资金支付的会计核算工作。同时完善会提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，全年全省各级财计集中核算制度，通过见单审核的方式对财政资金的使用进行政投资评审机构共审核各类财政支出项目4794个，涉及项目资监督，通过信息共享加强单位的财务管理工作。四是理顺省级政金总额229.95亿元，净核减不合理资金36.70亿元。加强重大府采购管理体制。省政府采购中心转由省政府委托省机关事务财政投资项目及政府投资代建制项目的财政财务管理，做好浙管理局管理；全面推行政府采购协议供货和定点采购管理制度，江美术馆、省人大政协办公楼等项目基建资金财政直接拨付试提高政府采购工作效率；继续扩大政府集中采购范围，省本级集点工作。三是规范清理行政许可收费。按照中央的统一部署，清中采购目录为32项，其中消防技术装备、质量检测、监测设备等理取消中央批准设立、涉及近40个部门的103项行政许可收费3项实行部门集中采购，同时对集中采购目录之外、单项金额在项目，相应取消相同或相似的收费项目22项，涉及金额1亿元20万元以上货物类、服务类项目和50万元以上的工程类项目左右，减轻企业和个人负担。四是加强政府性债务管理。制定加也依法纳入政府采购。全年全省政府采购金额165.39亿元，资强政府性债务管理的实施办法，继续强化政府外债贷后管理，防金节约率为13.3%。五是继续深化“收支两条线”改革，加快构建范和化解财政风险。做好国际金融组织和外国政府贷款项目债政府非税收入征管体系。依据有关文件精神，撤销省国资委等财务报表编报工作，监控项目进展和债务清偿情况；加强贷款项目-113- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN的专项检查，委托中介机构对5个项目的20个项目点的项目实村内筹资筹劳“一事一议”实施意见等五个配套政策；举办全省施、资金使用和债务状况进行检查；做好历史清欠工作，完成日农村经营管理干部培训班，对全省2063名市、县、乡三级农村经常还本付息3000万美元和8000万元人民币，清欠708万美元营管理干部开展农村税费改革政策集中培训。二是逐步取消村和3800万元人民币，并及时上缴财政部和转贷银行。五是加强提留金，扶持村级组织正常运转。从2005年起的第二阶段农村地方金融资产财务监管。支持农村信用社改革，多次研究消化农税费改革中，逐步取消第一阶段改革中保留的村提留金制度，省村信用社不良资产等扶持政策，帮助农村信用社按时足额兑付级加大对村级组织财政扶持力度，建立省对经济薄弱村村级组央行专项票据，与省信用联社建立资产财务监管工作联系；加强织运转补助制度，明确省财政扶持村级组织运转经费补助的具省级地方金融机构的资产财务监管工作，制定浙商银行资产财体办法，全年共下达补助资金3000万元，补助全省6899个村集务管理、浙江省农村信用社联合社资产财务管理等有关管理办体经济年收入在1万元以下的经济薄弱村，并要求市县建立扶法；下发规范地方财政担保行为的通知，规范地方财政担保行持办法，安排相应的补助资金。三是抓好农村综合改革试点工为；强化地方金融企业国有资产产权登记、年检工作，摸清国有作。选择绍兴县、嘉善县、开化县、北仑区四个县（区）进行农村综金融资产底数，加强金融企业资产财务监管。六是做好其他财政合改革试点，为全省全面推行农村综合改革积累经验。乡镇职能管理工作。会同省监察厅制定规范党政机关及事业单位用公款按照社会主义新农村建设的要求，由管理型向服务型转变；对乡为个人购买商业保险的有关规定，明确用公款购买商业保险退镇内设机构进行综合设置；深化“以县为主”农村义务教育管理保资金上缴同级财政，在2004年集中清退4531万元的基础上,体制改革，促进教育布局调整和城乡教育均衡发展；明确分类管2005年又扫尾清退17万元。做好因公临时出国用汇的审核、核理的县乡财政体制，促进公共财政向农村覆盖；清理乡镇债务，销工作，全省审批核销购汇人民币限额1.77亿元，加强非贸易监控新债发生；建立村民自筹和财政补助相结合的村级组织运非经营性外汇财务管理。加强彩票公益金的管理，对彩票发行机转保障机制，加强基层民主建设。构加大监管力度。加强住房资金、住房公积金的监管，确保资金【争创学习型组织加强队伍建设】一是组织开展保持共产党安全运行。规范土地资金、海域使用金的征缴工作，全年各地补员先进性教育活动。财政系统发挥党员的主动性、积极性、创造缴上年度农业土地开发资金1.67亿元，征收海域使用金1.02性，以强化立党为公、执政为民意识为重点，以改进工作作风为亿元。按照中央要求，做好清理公务员津贴补贴工作。七是推进突破口，以解决突出问题为着眼点，开展“保持党员先进性，争做依法行政、依法理财工作。学习贯彻国务院《全面推进依法行政优秀财税人”为主题的教育活动，构建党员经常受教育、干部有实施纲要》和省政府、财政部《实施意见》，制定具体实施方案。做效受监督、始终保持先进性的长效机制。开展以“学、看、访、谈”好“四五”普法总结验收，学习宣传贯彻《财政违法行为处罚处分为主要内容的“五个一”系列活动，即：上一次党课、开一次先进条例》，开展对违反财政法律法规行为的监督检查。以纪念《会计人物座谈会、举行一场先进事迹报告会、在财税刊物上开设一个法》颁布实施20周年为契机，宣传贯彻《会计法》，加大会计标准“先进人物说先进”专栏、举办一次文艺汇演。在活动结束后的群贯彻和实施力度，开展全省先进会计工作者评选活动，30名同众满意度测评中，满意和基本满意率为100%。二是开展学习型志获“浙江省先进会计工作者”荣誉称号；加强会计监管力度，开组织建设。省财政厅党组提出“争创学习型机关、学习型处室、学展会计制度执行情况的检查，抽查4469家小企业和非营利组织习型干部”要求，制定创建学习型机关的实施意见，开展创建活的内部会计控制建设和依法设账等情况；开展会计信息质量检动，全省财政地税系统形成良好的学习氛围。组织国库集中支付查，重点检查部分房地产企业、地方金融机构和部分新设立的中和财政支出绩效评价两次讲座；开展征文评比活动，征集学习心小会计事务所，全省共检查433户企事业单位的会计信息质量得文章，鼓励干部职工多读书、读好书。举办新任处级干部任职以及46家会计师事务所的执业质量情况，查出资产不实9.32培训班和市县财政局长高级研修班，提高干部能力素质、开发个亿元、失真率2.38%，所有者权益不实5.39亿元、失真率3.69%，人潜能；尝试教育培训与人才培养有机结合的途径，启动会计业利润总额不实2.12亿元、失真率26.4%，查补各项税金8332万务能手培养工作，继续加强并提升在职学历教育，鼓励机关干部元，罚款36万元。攻读双学历和硕士学位。结合先进性教育活动，组织开展全省财【深化农村税费改革】巩固农村税费改革成果，支持推进各政地税系统共产党员先进事迹巡回报告会11场次，学习身边先项配套改革。2005年，全省已不存在专门面向农民征收的税、费进人物，提高干部思想政治素质。发挥机关党委和工会、共青团、和集资、基金等，农民负担仅存村级组织公共开支一项；全省农妇委会组织的作用，举行财政地税系统文艺调演活动和全省财民人均负担7.78元，比上年下降46%，比改革前下降91.5%。一政地税系统运动会，组织开展各种文体活动，丰富干部的业余文是深化农村税费改革，做好全省免征农业税工作。根据省政府化生活，促进系统精神文明建设。三是加强党风廉政建设。出台《关于进一步做好深化农村税费改革工作的通知》，制定《关于进反腐倡廉工作措施，组织开展“树廉洁之风、做自律表率”主题教一步做好免征农业税有关工作的意见》，明确免征农业税的具体育。组织开展知识竞答，观看电影《信天游》，重温“百姓书记”和工作措施；省财政加大对农业税免征的转移支付力度，将原转移“爱民干部”梁雨润同志的先进事迹，给每位干部送一套党风廉支付系数分别提高一档，共安排下达免征农业税转移支付补助政建设教育材料。设立廉政文化室，加大廉政谈话力度，推进机3.89亿元；制定农村税费改革相关配套政策文件，联合有关部关效能建设，落实党风廉政建设责任制，党员领导干部廉洁自律门下达确保第二阶段农村税费改革顺利进行、完善乡镇财政管意识明显增强。理体制、加强乡镇政府性债务管理、做好免征农业税有关工作和（省财政税务科学研究所供稿施惠萍执笔）-114- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN全省国税工作综述2005年，浙江国税系统共组织税收收入1125.36亿元，比企业经济税收指标的同期比较，建立和完善行业税负预警体系。上年增长17.0%，增收163.59亿元。包括海关代征和车辆购置细化重点税源监控，将监控范围扩大到年纳税额50万元以上的税，全省共入库全口径国税收入1662.84亿元，增长18.2%，增企业，进而调整三个层次的税源监控范围，实现对重点税源实收256.33亿元。加大税收支持经济发展力度，全年全省共办理时、分层、动态监控。创新税收管理方法，义乌市局加强市场超定出口退税576.61亿元；落实扶持下岗失业人员再就业等税收优额申报和管理，并及时调整市场税收定额，促进了税收增长。富惠政策，用足用好支持外商投资企业、农业龙头企业、软件信息阳市局建立增值税税负的预警管理机制、核实库存商品和下脚产业、民政福利企业、资源综合利用企业、饲料企业和内外资企料销售比例的做法，萧山区局强化羽绒行业管理，金华市局加强业购买国产设备投资抵免企业所得税等各项政策，全年累计办零负申报管理，长兴县局加强石粉行业纳税评估等措施，都有力理各类税收减免及先征后退152.12亿元。地促进了当地收入的增长。省国税局及时总结和推广这些做法【税收增长特点】一是经济税收协调增长。当年全省国税收和征管经验，提高了全省国税的税收征管水平，促进了收入的较入与地区生产总值的弹性系数为1.15，主体税种国内增值税增快增长。三是严格废旧物资发票的抵扣管理，减少利用虚假废旧长18.3%，其中工业增值税完成702.09亿元，增长18.6%，与工物资发票偷税的漏洞。从2005年4月份开始，全省废旧物资发业增加值的弹性系数为1.20；商业增值税完成128.23亿元，增票抵扣额持续控制在3亿元以下，促进增值税应征税款增长，门长16.6%，与社会消费品零售总额的弹性系数为1.17。国税收入征代开发票税款增收。四是开展整顿和规范税收秩序行动，改善占地区生产总值的比重为8.4%，比上年提高0.16个百分点。二依法纳税环境。开展出口“免抵退”税等6项专项检查和执法检是税收结构更趋合理，所得税比重进一步提高，流转税平稳增查，查处偷骗税大要案186件，共查补收入12.82亿元。与公安、长。全年共入库企业所得税87.27亿元，增长21.8%，涉外企业地税等有关部门联合开展打击制售假发票和骗取出口退税犯罪所得税56.68亿元，增长16.1%，储蓄利息个人所得税17.93亿等专项行动。加大清缴欠税力度，实行欠税公告制度，落实欠税元，增长11.7%。三项所得税共增长18.6%，占全省国税收入的比人阻止出境备案制度，欠税管理取得成效，有51个市县局实现重为18.8%。流转税平稳增长，全省共完成增、消“两税”698.78当年零新欠。亿元，增长16.5%，其中增值税增长17.2%。三是重点行业税收增【税收法制建设】贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，长不平衡，中小企业成为税收增长主力。服装、食品饮料、电气机落实《税收征管法》及其实施细则。开展税收执法管理信息系统械及器材、机械交通运输、纺织和化工等六行业增幅均在20%以试点工作，探索执法评估办法。加大对税收执法环节的全程监督上，电力和商业增值税增幅分别为19.2%和19.1%。而受国家宏力度，特别是对征管、稽查环节的监督。全面开展以税务稽查案观调控的影响，建材、有色金属和钢材等行业增值税均比上年减件复查、税收优惠政策的执行、发票管理和税前列支为重点的税收，降幅分别为19.9%，16.2%和10.8%。从消费税的情况看，卷烟收执法检查。严格过错责任追究，修订《浙江省国税系统税收执消费税主导了消费税的增长态势，全年共入库卷烟消费税法过错责任追究实施细则》，强化干部执法责任。39.16亿元，比上年增长9.9%，占全部消费税增收额的77.9%。【税收征管】规范机构设置，明确职责分工，全面推行税收管酒类消费税和其他消费税增长相对较缓，分别增长3.9%和理员制度。对税收管理员的工作职责、工作规程、考核监督等方6.1%，成品油消费税则同比下降3.5%。中小企业成为税收增长面进行有益探索。利用省政府企业基础信息交换平台，开展登记的主要力量，全省共入库税收271.92亿元，比上年增长42.7%，信息稽核比对，完善纳税人户籍管理。稳妥推广应用税控装置，高于重点税源企业和全省国税平均增幅。四是地区间国税收入强化以票控税。开展个体工商户定额调整和超定额税收申报工增长比较均衡。全省65个考核单位中，62个单位国税收入增幅作，核实企业存货和下脚料销售税收管理情况。推进集贸市场税均在2位数以上。其中，杭州市局突破300亿元大关，为307.36收分类管理。密切国地税协作，继续完善国地税联席协作会议制亿元，比上年增长16.2%；温州市局为103.29亿元，比上年增长度，推进国地税联合税务登记管理、联合评定纳税信用等级、联16.8%；萧山、绍兴县等17个单位国税收入超过10亿元。合推行使用税控收款机、全省国地税联网协作管理等工作。构建【增收因素分析】一是浙江经济继续保持高速增长态势。2005协税护税网络，形成良好征纳机制。坚持“以票控税、网络比对、年地区生产总值现价增长14.7%，其中工业增加值现价增长税源监控、综合管理”的方针，全面落实“一四六小”、“一窗式”管15.5%，社会消费品零售总额增长14.2%。二是精细化管理促进理和“一户式”存储等增值税管理要求，加强废旧物资收购发票、税收增长。全省国税系统以提高实际征收率为目标，深化细化联农产品收购发票、运输发票、海关增值税专用缴款书及税务机关动分析的内容，优化创新联动分析的方法。深入开展宏观税负、代开发票的管理。强化商贸企业增值税一般纳税人认定及管理税收弹性分析，加强地区生产总值与收入总量之间、各税种与相工作，执行纳税辅导期用票管理制度。完善消费税管理，实行重关经济指标之间的弹性系数分析。加强对重点税源的微观分析、点税源企业跟踪监管。完成车辆购置税业务划转移交工作，加强-115- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN信息沟通，基本实现机动车辆税收“一条龙”管理。深化所得税管开、伪造、倒卖增值税专用发票和其他可抵扣税款发票的专项活理。完成2004年度汇算清缴工作，实际汇算清缴94267户，清缴动。加强出口退税管理，严肃纠正外贸出口企业“借权、挂靠”、面100%，共查补企业所得税1.33亿元。严格税前扣除管理，建“四自三不见”行为，规范出口退税秩序。加强对大案要案、涉税立分类管理办法，实现企业所得税汇算清缴与纳税评估的有机举报案件和协查案件的查处力度。全力配合税务总局做好“绍结合。推行以涉外企业所得税汇算清缴为基础，纳税评估、涉外汇”专项检查工作，规范纺织印染行业税收秩序。全省全年共检税务审计、反避税“三位一体”的涉外税收管理模式。初步形成独查纳税户12704户，查出有问题户8174户，查处偷税税额50万具特色的分层次、分类型、抓重点的涉外税务审计管理体系，完元以上大要案共186件，移送司法机关处理案件967件，共计查成全年审计1000户的工作目标。加大反避税工作力度，做好税补收入12.82亿元，稳步推进整顿和规范税收秩序工作，营造诚收情报交换工作和税收协定执行工作。组织开展低于全国行业信纳税环境。加强税法宣传，围绕“依法诚信纳税，共建小康社平均税负20%以上的重点税源监控企业的重点评估，在评估指会”主题，开展全国第14个税收宣传月活动，抓好抓实“四五”普标体系中纳入平均增值率、平均利润率、平均税负、平均物耗能法的总结验收工作，普及税收法律知识，提高税法遵从度，营造耗等数据。强化行业税负评估力度，加强对零负申报企业和异常和谐的征纳关系。优化纳税服务管理，落实纳税服务规范，开展申报户的评估工作，降低零负申报比率。“全程服务、阳光国税”的服务品牌建设。开展国地税联合办证和【科技兴税】税收综合征管软件2.0版成功上线，全省104纳税信用等级联合评定工作，减少征纳双方的税收成本。参加省万纳税户全部纳入管理。目前系统的管理服务、征收监控、税务企业服务年活动，研究并制定为企业纳税人服务的具体措施和稽查、税收法制四大业务模块运行平稳，主要涉税业务均能正常方法。规范税务代理行为，坚决纠正强制代理和乱收费行为，维办理。完成全省统一的网上纳税申报平台的推行工作。系统采用护纳税人的合法权益。电信的VPDN技术，将网上申报的纳税人用户通过虚拟专网的形【干部队伍建设】开展保持共产党员先进性教育活动，加强式直接接入省国税局的申报服务器，从而与Internet公网用户各级国税机关领导班子的思想、组织、作风建设，严格执行党组隔离，保证系统高安全性、高可靠性。推行多元申报方式，基本实中心组理论学习制度，定期组织市地局领导班子、省局机关处级现税银库一体化和纳税无纸化。开发和推广各类应用系统。参与干部理论培训，全面理解和把握科学发展观的基本内涵和精神完成国家税务总局防伪税控废旧物资开票子系统、代开增值税实质。深化干部人事制度改革，推行竞争上岗、岗位交流和易地专用发票管理系统的试运行工作。推行总局增值税专用发票省任职等制度，强化后备干部管理。全面落实机关效能建设“四项级稽核软件、防伪税控网络版省级集中软件，建成全省国税视频禁令”和影响机关工作效能行为的责任追究办法。深化文明办税会议系统。省国税局统一监控平台建设已完成机房运行环境监“八公开”和行风评议活动，开展“清廉文明、平安国税”主题教育控系统、网络线路和流量监控系统及系统管理监控系统建设。税活动，推进党风廉政建设向纵深发展。执行领导干部个人重大事收电子自助系统、纳税人信息资料“一户式”存储管理系统、税收项报告、述职述廉、民主评议、谈话戒勉和经济责任审计制等制执法管理信息系统、废旧物资管理系统、征管信息监控分析系度，加强党内监督，做好党风廉政建设责任制的执行、考核和巡统、行政许可管理系统、“四小票”审核监控系统等7项应用系统视检查等工作。畅通基层和纳税人的投诉渠道，完善效能投诉工建设稳步推进。加强网络和信息安全管理，着重完善系统内部安作机制。重新提炼国税文化口号，确立“依法科学创新，致力聚财全监控体系，制定全省信息安全应急预案，提高应急反应能力。为国；团结清廉文明，共建和谐国税”作为国税系统文化建设目开展全省网络与信息安全专项检查，全面了解掌握网络和信息标，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良安全管理现状，促进安全防护体系的建立。好风气。推动学习型国税机关建设，开展税收管理人员、税务稽【税收执法】整顿和规范税收秩序。坚持“市地级国税局统一查人员、反避税人员、办税服务厅人员、税收统计分析人员、出口组织实施检查，省局督查”的原则，组织完成对水泥生产企业、退税管理人员等“六员”培训，对省国税局机关科以下干部和基2004年底有期末留抵税额企业、出口“免抵退”税生产企业、废层领导干部进行轮训。开展学历学位教育工作，与浙江财经学院旧物资回收经营企业及用废企业、企业所得税100%汇总缴纳就联合举办2个财政学研究生进修班；鼓励干部职工参加学历学地监管的金融和保险企业、连续亏损两年以上外商投资企业的位教育和注册税务师、注册会计师和律师等资格考试，营造学习税收6项专项检查。加强与公安、地税部门的协作，开展打击虚提高的良好氛围。（浙江省国家税务局供稿吴一俏执笔）全省地税工作综述2005年,税收收入总量再创新高。全年全省地税部门组织省地税部门累计组织各项收入4331.45亿元，是“九五”时期的各项收入1283.26亿元，增长19.5%，增收209.23亿元。其中:4.36倍，年均增长31.7%，比“九五”时期快5.51个百分点。其中税收收入840.35亿元，增长15.6%，增收113.15亿元；社保费税收收入2933.20亿元，是“九五”时期的3.66倍，年均增长收入334.91亿元，增长31.7%，增收80.53亿元。“十五”时期全28.8%，比“九五”时期快6.6个百分点。各税种收入增速有高有-116- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN低。全省入库营业税、企业所得税、个人所得税和地方小税种收费征管机构；推进扩面征缴工作，统一全省社保费征缴模式。拟入分别为324.33亿元、240.44亿元、143.65亿元和131.93亿定《浙江省人民政府关于切实推进企业社会保险费“五费合征”元，分别增长13.3%、8.2%、18.5%和35.4%。营业税和地方小税种工作的指导意见》，推广“五费合征”，开展全省社保费费源普查，收入比重合计为54.3%，比上年提高1.52个百分点。摸清和掌握费源情况，为逐步建立社保费费源监控体系打下基【税源分析】一是第三产业税收比重继续提高。全省入库第础。积极与劳动保障部门做好联网工作，推进社保费征管信息一、二、三产业税收分别为0.44亿元、317.09亿元和522.82亿化。做好残疾人就业保障金征收和离休干部“两费”保障经费征元，所占比重分别为0.1%、37.7%和62.2%，其中第三产业税收比收工作。四是贯彻落实税收政策，促进经济社会和谐运行。落实上年提高0.18个百分点。二是非公有制企业税收份额进一步扩国家税务总局、财政部、建设部等七部委关于加强房地产税收管大。全省入库国有、集体、股份制、私营、个体、涉外企业税收理的通知，确保有关房地产税收政策平稳过渡。落实下岗失业人158.39亿元、44.50亿元、365.39亿元、143.55亿元、61.76亿员再就业税收优惠政策管理工作。及时做好对受台风等自然灾元和40.48亿元，所占比重分别为18.9%、5.3%、43.5%、17.1%、害影响地区的企业以及困难企业的税收减免工作。积极研究协7.4%和4.8%，其中非公有制企业税收份额进一步扩大，比重超调嵊泗洋山港税收管辖权问题。完成2004年度的企业所得税汇过60%。三是行业税收平稳增长。各行业税收增长差距明显缩算清缴工作。研究落实文化体制改革试点单位的企业所得税政小。第二产业中税收增长最快的是采矿业，入库税收5.18亿元，策。研究制定促进循环经济发展的地方税收政策。贯彻落实国家增长46.0%，其他依次是电力、燃气及水的生产供应业、制造业税务总局关于全年一次性奖金的个人所得税政策，做好个人所和建筑业，入库税收分别为17.95亿元、175.57亿元和118.39得税扣除标准提高后的政策落实工作，做好个人所得税全员全亿元，分别增长19.4%、15.1%和13.1%。第三产业中税收增长最额管理软件的推广应用工作。贯彻国际税收协定及涉外税收政快的是金融业，入库税收65.80亿元，增长27.8%，其他依次是策，重点加强对外籍人员个人所得税管理、外国企业常驻代表机信息传输计算机服务软件业、批发零售业、租赁商务服务业、房构税收管理，加强国际税收情报交换工作。地产业和交通运输仓储邮政业，入库税收分别为16.69亿元、【科技兴税】一是做好全省地税系统广域骨干网络升级扩容83.95亿元、63.85亿元、170.60亿元和39.20亿元，分别增长的各项工作。制定浙江省地税系统广域骨干网升级改造技术需17.2%、15.7%、15.3%、14.7%和13.2%。全部税收中，制造业、房地求及方案，并完成采购工作；全省地税系统广域骨干网通讯线路产业和建筑业税收所占比重分别为20.9%、20.3%和14.1%，合计技术需求进入报批采购。加强和规范信息化安全建设，制定《浙比重为55.3%，比上年下降0.54个百分点。制造业、房地产业和江地税网络与信息安全体系建设规范》，并开展专项检查。二是建筑业税收增幅分别比上年回落5.78、45.69和16.18个百分完善因特网办税服务系统。增强因特网办税服务系统安全性，提点。四是税收弹性系数进一步降低。当年全省税收弹性系数为历高为纳税人服务的技术支撑能力。制定因特网办税服务系统的年最低，接近1，税收超经济增长的动力进一步减弱。备份系统和应急处置预案，强化系统运行管理和实时监控，确保【税收法制建设】分解落实《全面推进依法行政实施纲要》及系统稳定运行。完成技术和功能方面的模拟测试，做好嵌入数字省政府《实施意见》确定的各项任务，明确工作重点。继续抓好认证体系开发工作。做好因特网办税服务系统的日常监控和维《行政许可法》的贯彻实施，巩固行政审批制度改革成果，对全省护工作，完善个人多次取得收入程序、个人所得税全年一次性取地税部门行政许可法贯彻执行情况进行自查。做好重大税务案得收入征收程序等功能。三是加强收入监控和决策支持。完善件审理、税务行政复议、应诉工作，妥善处理税务行政复议案件。《浙江地税信息系统》2000版操作层软件，共修改700多处。完善【税收征管】一是采取多项措施，促进产业结构优化。制定出数据应急处理中心建设，加强数据网上传输的监控和监测。增加台《关于促进第三产业发展的若干意见》，整合促进第三产业特数据上传自动纠错功能，提高数据的完整性和准确性。完成数据别是现代服务业发展的税收政策和征管资源，细化操作办法。将备份系统的选型和小型机、存储系统扩容方案的设计工作。完善全省按期纳税的营业税起征点统一提高至5000元，减轻纳税人《浙江地税信息系统》2000版管理层应用软件，增加重点税源监负担1.05亿元。二是加强相关税种征管力度。完善五单工程考控和实时查询分析功能。四是依托信息化加强基础管理。全省共核办法，制定《贯彻“三个三”工作五单工程考核办法》，合理确定对近111万户纳税人的基础数据进行清理，其中清理有问题户地方税种征管情况考核的分值比重；制定规范和加强个体私营数66万户，清理信息1394万条，清理纠正信息273万条，完成经济地方税收征管工作的若干意见，引导基层地税部门加强营《浙江地税信息系统》操作层数据清理工作，规范和统一操作层业税和各地方小税种征管，促进收入结构的优化。做好开征建筑数据的录入要求，确保基础数据的真实、准确、完整，为管理层软用石资源税的落实工作，授权各市政府开征建筑用砂资源税；研件的推广应用作好准备。制定《关于加强税源管理工作的若干意究扩大全省资源税范围。在全省各地全面开展土地增值税预征见》，取消保姆式管理，实现全面、动态地掌握税源的规模与分管理办法。继2004年全省22个市县调整城镇土地使用税土地布，掌握税基的构成与变化特点。与国税部门开展规范纳税人信等级和适用税额后，2000年以来未作调整的市县全部完成调整用等级评定工作，共评出A级（含AA级、AAA级）5786户，D级工作。明确生产企业出口货物免抵的增值税征收城建税和教育669户，促进“诚信纳税”。在全省范围内组织开展“以自收税款和费附加的政策，停征外资企业教育费附加。三是抓好各项规费征代征单位票款管理为重点”的税收票款大检查，并针对检查中的管。根据社保费征管法制化、规范化、税收化的原则，贯彻落实浙问题，进行整改，夯实票款管理，确保票款安全。五是优化纳税服江省社会保险费征缴办法。完善地税部门征管主体职责，健全规务。与国税部门联合办理税务登记。全省企业纳税人已全面采用-117- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN网上申报，至年底，应用户数逾35万，占全部企业纳税人的部分地税机关领导班子，加强领导班子建设，调动基层领导的干99%，组织收入占比为67%。组织开展ISO9000质量管理体系考部积极性。深入调研，调整、规范基层分局内设机构设置。继续做核工作。做好个人所得税完税信息单开具的试点工作，基本形成好系统内机构设置、干部岗位交流、人员调配等工作。全年共对符合浙江省实际的对纳税人开具完税信息单的制作、打印、送达8个市县地税局的内设、直属机构的设、并、撤、更名进行批复。方式方案，当年金华地区已为63000余户纳税人开具了纳税信全省地税系统新增公务员编制1000余名。公开录用公务员245息单。名，促进队伍专业结构和年龄结构的改善。二是加强党风廉政建【税收执法】一是开展税法宣传教育。开展“喜闻乐见，降低设。结合浙江地税实际，牢牢把握“教育在先、防范为主”的指导成本，持之以恒，讲求实效”的税收温馨宣传。宣传依法诚信纳税思想和工作思路,努力构建反腐倡廉防范体系；贯彻落实党风廉的典型，通过新闻媒体公开曝光23件涉税违法典型案件。开展政建设责任制；探索建立机关效能建设长效机制。三是开展先进第14个全国税收宣传月活动。完成“四五”普法的各项工作目标性教育活动。全省各级地税机关开展保持共产党员先进性教育和任务,顺利通过总结验收。普及税法知识，增强新闻宣传的意活动，围绕“保持党员先进性，争做优秀财税人”的主题，发挥各识，引导形成正确、积极的税收舆论。二是强化税收执法监督。开党支部和广大党员的主动性、积极性、创造性，构建党员经常受展全省地税执法检查，规范基层执法行为。总结相关单位执法责教育、干部有效受监督、始终保持先进性的长效机制。四是精神任制试点工作经验，调查研究在全省地税系统推行执法责任制文明建设取得可喜成绩。浦江县局黄心莲被总工会评为全国“先工作情况，并形成具体的工作方案。诸暨、温岭等市县地税局探进工作者”；4个基层单位获全国税务系统“先进集体”，2名干部索在基层税务分局建立法制员机制，加强执法监督。三是加强税获全国税务系统“先进工作者”；涌现出29个省级“青年文明务稽查力度。做好大要案查处工作，将钢铁、水泥生产企业，部分号”，2名地税系统“优秀青年岗位能手”；10个基层单位获全省工业制造业，省级收入企业到位情况，房屋出租，电信、移动、联地税系统先进集体，10名干部获全省地税系统先进工作者；全通、网通、铁通企业和货物运输等行业作为专项检查的重点，组系统还命名表彰69个基层文明单位。五是加强教育培训。实施织开展全省税收专项检查工作，开展对外籍人员、医院、高校、旅人才强税战略。出台制度，致力于培养高层次精英人才、复合型行社、办学培训组织、出国培训代理机构等个人所得税专项检人才、能手级人才、专门人才，提高一线干部的业务技能。全省地查，重点查处一批偷逃个人所得税的典型案件。在各项税收专项税系统全年举办各类培训班1095期，参训人次48156。继续举检查中，查补收入合计3.40亿余元。加强与国税部门、公安机关办硕士学位班，新录取82名学员；在确定100名省级稽查专业的联络协作工作，制订《浙江省国、地税稽查系统协作配合暂行人才后，又确定80名干部为省级计算机专业人才库人才；在全办法》。开展全省纳税户的欠税核查工作，核查至2004年欠税企系统开展以税收、财会和计算机三级等知识为主要内容的全员业33035户，核实欠税9.56亿元。根据国家税务总局《欠税公告业务轮训。继续实施现代远程学历教育计划，提高系统干部学历办法》，制定浙江省的贯彻实施意见。层次。结合实际，组织编写《计算机三级证书培训教材》等教材。【干部队伍建设】一是规范和加强基层组织建设。调整充实（省地方税务局供稿林森执笔）附表:单位：万元2005年比2005年比项目2005年2004年项目2005年2004年2004年增长（%)2004年增长（%)地方税务部门组织的收入128326481074031719.4813.代征国税00一、税收收入合计8403537727201015.56二、教育费附加28424423657920.151.营业税3243336286268313.30三、文化事业建设费196261681216.742.企业所得税240444922228668.17四、社保基金收入3349069254373231.663.个人所得税1436495121193018.53其中：1.养老保险基金2385814182601330.664.资源税3366814008140.352.医疗保险基金79818062234828.255.土地使用税6690223580183.723.失业保险基金1239367456466.216.固定资产投资方向调节2092380－91.224.工伤保险基金2665812070120.867.城建税61636951754219.105.生育保险基金14481873765.748.印花税1198609295028.95五、水利基金28017021318331.429.土地增值税1547298327085.82六、农村教育费附加39870332416722.9910.房产税30598521938039.48七、残疾人就业保障金689584769644.5811.车船使用税21535214180.55八、其他收入2834186138－67.1012.屠宰税03-118- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN财政分项工作概况办公室工作概述2005年，省财政厅办公室围绕财政中心工作，发扬“谦虚、造条件；做好与省委、省政府、财政部电子公文交换和与市县财务实、协调”的工作作风，以确保机关正常有序运转为己任，以政部门电子收发文工作，确保政务工作正常运行。做好浙江省精细化管理为手段，以人性化服务为理念，做好各项政务、事务财政厅门户网站日常信息及时更新和网上咨询及时答复工作，性工作，保障厅机关各项工作有效运行。2005年共答复网上咨询4000多条。【政务服务】一是为领导出谋献策。按照全省财政中心工作【财务管理】细编厅部门预算，完成规定审核程序。制定适和财政形势的需要，完成20多篇综合材料起草任务。组织实施合厅机关各类支出标准，使支出有章可循。修订《浙江省财政厅厅领导年度工作思路调研和全省财政系统调研活动，调整完善机关财务管理办法》，实行项目经费“一事一报”管理制度，对项调研经费管理办法，厅办公室调研课题获全省财政系统调研报目支出经费实行监控。配合审计厅对厅财务进行审计，对存在告评比一等奖。加强网络建设、队伍培训等，提升信息质量，全的问题进行整改。对下属单位会计核算实行电算化管理，进一年编发《浙江财政信息》132期、《浙江财政信息增刊》53期，向步加强财务监管。省委、省政府、财政部办公厅报送信息专报309条，信息稿件编【事务管理】一是落实红旗旅馆征地拆迁的前期工作，项目发量、上级部门采用率、领导批示件数均比上年有新的增长，分申报、规划审批、用地申报、领取房屋拆迁许可证等环节取得进获全国财政系统信息工作第一名、全省党委信息工作一等奖、展。二是加强固定资产和房产管理。调整、分配厅机关各处室办全省政务信息工作二等奖。二是加强财政宣传，为财政中心工公用房，对办公室内部分设施设备作更新改造；做好职工住房作服务。通过《中国财经报》等媒体报道浙江省财政改革、财政日常修缮，为90多位职工发放住房补贴；重新清查核对全厅固管理成就，宣传财税干部先进事迹。三是加强公文管理，保障机定资产，摸清“家底”，明确各处室固定资产管理联系人，建立网关政务运转。2005年收文、办文2800多份，审核厅发文及各类上申报管理软件系统。完成万里综合办公楼的土地证办理，做会稿文件2100余份，均无明显差错。加强档案管理，做好相关好办公楼的交接及装修改造初步设计。三是强化机关安全保卫年度档案集中归档工作，结合办公自动化进行电子文件归档，工作。成立厅机关消防应急工作安全委员会，组建厅机关及部完成1997至2000年文件的扫描，并链接入办公自动化系统为分厅属事业单位消防联络员队伍。邀请专家举办消防知识讲厅机关工作人员全文检索提供服务，做好对市县财政系统档案座，增强干部职工的消防意识和安全防范意识。制订消防应急达标管理指导工作。四是以目标考核为抓手，加强政务督查。牵预案和应急事件处理预案。对消防设备进行维修改造。加强重头组织厅机关及省政府对全厅目标责任制考核工作。在2005大节日安全保卫检查。坚持节假日处级干部值班制度。加强对年度省政府工作目标责任制考核中，省财政厅被评为优秀单外来人员、车辆管理。位。修订厅机关各部门工作目标责任双百分制考核办法，进一【后勤保障】一是办好机关食堂。更新改造食堂环境、厨房步明确各项职责。重点抓好省委、省政府重点工作责任分解、政设备，严把食品采购关、进货关，确保食品卫生安全。提高烹饪府工作报告中涉及省财政厅的重要工作责任分解、“十件实事”技术，增加花色品种，提供净菜服务，提高伙食质量。二是按照落实情况、年初处长会议确定的工作任务落实情况等重要事项“年年迈小步、年年有进步”和精品意识的要求，搞好干部职工督办工作。将“领导批示件送达反馈表”纳入厅目标责任制考福利等服务工作。解决17位干部职工子女的入托、入幼问题。核，明确承办人责任，提高办结率。厅机关全年无因公文处理迟做好会务、接待等工作，全年组织和参与各类会议会务17次；缓而对工作造成影响的事故发生。做好人大建议、政协提案的接待全国财政系统来访28批次、259人次。三是做好车辆保障办理工作，2005年省财政厅承办“两会”建议、提案共293件，工作，确保会议、接待、工作用车。建立和完善车辆、人员管理制其中，人大建议140件，政协提案153件，主办件（含独办、分度，规范车队的日常管理工作。制订《浙江省财政厅机动车辆与办）56件，代表、委员的反馈意见满意率100%。五是推进电子政驾驶员管理办法》，对车辆配置、更新与报废、保养修理、车辆燃务建设，提高政务效率。会同信息中心举办8期新版财政办公料供应等事项作出规定。制订驾驶员考核办法，对驾驶员进行综合平台（FOA）推广使用工作培训班，使各处室实现新老版办考核、评比，确保行车安全。四是依靠制度化管理，关心、体贴临公自动化软件的平稳过渡；举办两期市县（区）办公室及信息中聘人员的工作、生活，适当改善其福利待遇，调动工作积极性；心人员FOA培训班，为新版财政办公综合平台向市、县推开创规范临聘人员招、解聘制度，保障其切身利益；加强培训，提高-119- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN其服务水平。加强对理发室、浴室管理，更新设施设备，优化人员专业知识讲座，了解当前财政改革与发展的新形势。参加中央党结构。加强文印管理，提高服务质量。校研究生班，重视理论和专业知识的系统学习。参加机关党委组【组织建设】一是加强政治理论学习。根据厅党组的统一部织的读书活动，撰写读书心得。三是遵守廉政建设有关规定，办署，办公室支部全体党员参加保持共产党员先进性教育的各项公室没有一位党员干部违反党员条例和厅机关“五项禁令”。参活动，查找在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，提出整加厅直属机关党委组织的各项文体活动。改措施并落实。二是加强业务知识学习。参加厅机关组织的财政（厅办公室供稿汤建新执笔）财政预算（税政）工作概述2005年，浙江省财政预算（税政）管理工作按照“做大蛋糕、向财政部了解改革最新动态，分析、预测改革对本省财政的影优化结构、综合调控、推进改革”的工作思路，落实“三个三”工响；另一方面通过多种渠道向财政部反映浙江的具体情况，争作措施，加强学习，规范管理，扎实工作，讲求实效，完成了各项取改革尽可能考虑浙江的特殊情况。2005年8月国务院出台任务。《关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》，将地方负担【编制财政预算确保收支平衡】在预测全省和省级财政收比例由25%下降为7.5%。省财政厅与省国家税务局、中国人民入，分析全省和省级支出需求的基础上，编制《浙江省2004年银行杭州中心支行联合下发《关于出口退税负担机制调整后有全省和省级财政预算执行情况及2005年全省和省级财政预算关预算管理问题的通知》，确保中央完善出口退税负担机制的（草案）》、《浙江省2004年政府性基金收支计划执行情况及决定得到及时贯彻执行。全省全年减轻出口退税负担54.25亿2005年政府性基金收支计划（草案）》。同时，做好财政收支平衡元。工作。一是做好全省和省级一般预算收支预计分析工作，落实【加强地方政府性债务管理】在调查研究、征求各方面意见“三个三”工作措施，狠抓增收节支，确保重点支出需要，确保全的基础上，报请省政府出台《浙江省人民政府关于加强地方政省和省本级财政收支平衡。二是根据省级收入增收情况，提出府性债务管理的通知》，对控制政府性债务建设行为、归口管省级收入超收使用计划，合理安排新增财力资金。理、编制收支计划、完善偿还机制、建立风险预警体系等作了明【深化部门预算改革】2005年将省农业厅、省科技厅、省教确要求。同时起草《浙江省地方政府性债务管理实施暂行办育厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省水利厅、省环保法》，提请省政府转发各地、各部门执行。做好2004年度全省地局、省卫生厅、省林业厅、省工商局、省海洋与渔业局、省文化方政府性债务统计工作。厅、省公安厅、省交通厅、省民政厅、省建设厅、省质量技术监督【规范财政转移支付】一是按照“三个三”工作措施，关注市局等17个部门的部门预算提交省十届人大三次会议审查，其县财政运行和“两保两挂”、“两保一挂”等财政政策的执行情中省交通厅、建设厅部门预算被列为人代会重点审查对象。同况。2005年，全省58个县（市）财政总收入全部超亿元，57个县时，根据省委、省政府深化部门预算改革的要求，继续按照建立（市）地方财政收入超亿元。二是做好数据收集、整理、分析工“科学、规范、公平、透明、有效”的部门预算编制运作机制的目作。由于本轮“两保两挂”、“两保一挂”等财政政策2005年底到标，推进部门预算改革。一是强化项目预算管理，细化、规范项期，从年初开始对这些财政政策的执行情况及有关数据进行分目预算编制，严格项目预算执行；二是总体稳定现行预算定额，析、研究，做好完善这些政策及省对市县转移支付制度的准备适当调整部分标准；三是配合做好国库集中支付改革、预算绩工作。效评价工作，提高财政资金使用效益；四是配合“金财工程”一【建立财政应急机制】根据省政府的统一部署，制定《浙江体化要求，起草完成省级预算编制业务规范。在调整和优化财省突发公共事件财政应急保障专项预案》，省政府办公厅将《预政支出结构方面，按照科学发展观的要求和公共财政的原则，案》印发各地、各部门实施。为应对突发公共事件，做好财政资加大对教育、科技、文化、卫生、生态环保、就业等社会事业的投金保障，经省委、省政府同意，于2003年设立省级应急专项资入，财政支出向统筹经济社会发展倾斜，促进社会主义和谐社金，至2005年末，共筹措应急专项资金4亿元。2005年共安排会建设。全省用于“三农”的财政性资金投入312.00亿元，其中动物防疫疫苗购置等应急支出3930万元。省级59.63亿元；全省教育事业费支出231.60亿元，比上年增【开展领导干部政绩考评】一是做好党政领导干部拖欠公长15.8%；省级教育支出占同口径财政支出比例比上年提高款清理工作。根据《财政部、监察部关于对党政领导干部拖欠公1.2个百分点。全省科技支出44.67亿元，比上年增长29.9%，款进行清理的通知》和《财政部关于进一步做好党政领导干部省级科技支出占财政支出的比重为7.9%。全省文体广播事业费拖欠公款清理工作的通知》的要求，配合省监察厅组织开展全支出比上年增长16.6%。全省卫生经费支出64.90亿元，比上年省清理党政领导干部拖欠公款工作，对全省（不含宁波）各市、增长23.0%。同时，加大向欠发达地区的转移支付力度，省财政县（市）及省级各部门、单位的党政领导干部拖欠公款情况进行对“两保两挂”市县的转移支付为90.30亿元。全面的清理，并将清理情况及处理建议上报省政府。经省政府【贯彻出口退税负担机制改革】一方面关注改革运行情况，批准同意，下发后续处理政策意见的文件，并将建立长效机制-120- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN的办法批转各地执行。二是做好地方党政领导班子和领导干部【推进税制改革】一是密切关注税制改革动态，做好分析研综合考核评价指标财政部分的统计分析评价工作。根据中组部究工作，供领导决策参考。二是牵头做好2004年度企业所得税和省委确定的开展地方党政领导班子和领导干部综合考核评价税源调查工作。对3079户企业开展税源调查，超过财政部布置试点工作的要求，省财政厅承担对杭州、嘉兴、丽水三市地方经的2500户调查任务，调查数据符合要求，为企业所得税“两法”济社会发展基本情况中涉及财政部分指标的考评。为贯彻落实合并提供数据支持，被财政部评为企业所得税税源调查先进单中组部有关试点工作的通知精神和省委关于综合考核评价试点位。三是做好2005年重点产品国际竞争力调查工作。对全省涉工作的意见，专门召集三市财政局有关人员和厅内有关处室就及机械制造、化学、轻工、纺织、医疗器械、制药、食品加工、渔业考评指标进行专题研讨。在与省直有关部门协商、沟通的基础等行业的79家生产性企业的57个重点、敏感产品的100多项上，提出具体实绩指标的口径、评价标准和赋分办法。在省委试指标进行调查，调查数据符合财政部要求。通过调查向财政部提点工作领导小组和领导小组办公室的支持下，解决了三市在考出调整关税和进口税收的政策建议，保护浙江重点产业的健康核过程中发现的问题。发展。四是加强与省级国、地税务部门的联系、协调，做好国家税【完善乡镇财政体制】一是起草并下发《关于进一步完善乡收政策的贯彻执行工作。镇财政管理体制的指导意见》和《关于加强乡镇政府债务管理的【加强调研建言献策】一是完成调研课题《“十一五”时期加意见》。二是配合做好农村综合改革试点工作。省政府选择嘉善快推进我省公共财政体制改革的思路与对策研究》，课题论文获县、绍兴县、开化县及宁波市北仑区四个县（区）进行农村综合改2005年浙江省财政系统调研成果特等奖。二是根据中央关于取革试点。配合做好相关工作，加强调研，了解农村综合改革试点消农村教育费附加，规范城镇教育费附加征收的要求，会同厅内工作开展情况，听取对农村综合改革试点工作的意见和建议。三有关处及省地税局在调查研究、分析测算的基础上，向省政府提是做好2004年全省乡镇财政决算的审核、汇总工作，编制浙江出了调整浙江省教育费附加政策及开征地方教育费附加的建省2004年乡镇财政决算报表。议。（厅预算（税政）处供稿何一平执笔）财政国库管理工作概述2005年，省财政厅国库部门围绕财政中心任务，按照年初拨付效率和工作质量，对各个专项资金的拨款推行机打拨款票确定的财政国库工作要点，立足基础，扎实工作，深入调研，开据，为专项资金管理纳入“金财工程”信息管理系统打好基础。拓创新，完成全年财政国库工作各项任务。按照全省财政收支执行情况，搞好资金预测，合理调度国库资【推行省级国库集中支付改革】按照国务院要求和厅里部署，金，严格按照《浙江省省级财政资金拨付管理基本规程》，依据在理清改革思路的基础上，开展省级改革相关工作。一是理清业务处的资金拨付申请，及时、准确办理各项财政资金拨付。根思路。按照国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》要求，据2004年省对市、县结算情况和2005年预算收支特点及出口结合实际情况，提出既符合规范化要求、又便于操作的总体改退税地方负担政策的调整，科学合理地安排省对市、县的资金革设想，并报厅领导同意。二是开展调查研究。赴江苏、湖北等调度，保证资金安排合理有序、及时到位。同时，做好银行账户省考察学习，通过座谈、观摩业务流程操作等，解决预算单位的管理、会计账务处理以及其他业务操作和稽核、对账等项内控用款依据、国库单一账体系的设置、银行间的资金清算、结余资工作。金的账务处理等难点问题。三是在总结机关会计集中核算经验【编制财政总决算和部门决算】针对2004年度报表体系的和整合相关单项改革业务的基础上，拟定并由省人民政府办公两大变化(即取消原由综合处负责汇编的预算外决算报表，将预厅转发《浙江省财政国库管理制度改革方案》，确立国库改革总算外财政专户收支情况纳入财政总决算报表，形成包含预算内体目标，提出构建浙江省财政国库管理制度基本框架。在此基外和基金收支的财政总决算；将社保、农业等业务口的补充资料础上，先后制定下发《浙江省省级财政国库集中支付管理办表作为财政总决算的附表)，主动与各业务口联系，针对汇审过法》、《浙江省省级财政国库集中支付会计核算暂行办法》等一程中出现的问题，共同商量解决。经过努力，顺利完成2004年度系列实施办法。配合信息中心开发国库集中支付信息管理系财政总决算汇审工作。根据2005年财政总决算和部门决算的特统，并做好改革业务培训工作，从10月1日起分两批对省级会点及职责调整情况，作好2005年决算布置、软件培训工作。计集中核算单位进行规范的财政国库集中支付改革试点。建立【做好预算执行分析预测】一是及时编报财政收支旬月报表。国库单一账户体系，预算单位依据批准的用款计划使用财政资根据财政部的统一安排，从2005年1月起，预算收支旬月报开金，按照资金的具体用途分别实行财政直接支付和财政授权支始试用预算执行信息系统编制。二是定期进行预算执行分析。付，并实现预算单位会计核算信息的联网共享，对财政授权支在准确及时编报财政收支旬月报表的同时，加强部门之间的联付业务保留会计集中核算制度下“见单审核”的结报办法。系与配合，拓宽信息采集渠道，深度挖掘经济数据内涵，把财政【加强国库资金调度管理】做好省级财政资金的审核拨付、收支运行与经济运行主要参数的变化结合起来进行分析，分析资金调度、会计核算管理等日常工作。为减轻拨款工作量，提高预算执行情况中存在的问题并提出相应措施，提高预算执行分-121- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN析质量和财政收支的预测水平，为领导决策提供翔实信息。三是开展财政预算执行数据分析模型研究。根据预算执行数据库软注重专题分析。在做好每月预算执行分析工作的同时，围绕“三件开发的业务需求，邀请有关部门探讨开发建立预算执行数据个三”财税工作措施，注重专题分析，加强财政收支趋势的预测库，探索建立一个全面、准确、科学反映所有财政收支情况的财工作，对经济运行过程中的热点、难点和重点问题及其对财政收政预算执行数据分析模型。同时做好推进财税库行联网前期业支的影响进行剖析并提出政策建议，为领导提供决策依据。四是务需求工作。（厅国库处、国库支付局供稿吴月宝执笔）财政综合工作概述2005年，浙江省财政综合工作继续深化“收支两条线”改下发《关于建立政府非税收入征收情况统计报告制度的通知》，革，探索非税收入征管体系建设，规范涉企、涉农和教育收费管对全省各地的数据报送提出明确要求，了解掌握各地的非税收理，清理行政许可收费，加强彩票、住房资金、土地出让金和海入征管情况，加强非税收入征管。六是探索新形势下政府非税域使用金监管，继续推进住房分配货币化改革。收入征收管理的新思路、新办法。组成专门课题小组，围绕国有【加强非税收入征管】一是细化财政专户会计分类核算。按资源有偿使用收入征管这一主题开展调查研究。照政府非税收入收缴规范化管理的要求，制定《浙江省省级单【加大清费减负力度】按照省委、省政府对清费减负工作的位非税收入收缴管理暂行办法》、《关于省级非税收入收缴事项统一部署和要求，加强对涉农、涉企和教育收费的监督管理。一的通知》和《关于非税收入征管工作有关事项的补充通知》，建是规范全省公路运输收费行为。经省政府批准，会同省物价部立健全省级非税收入收缴银行账户体系，逐家逐项核实省级各门联合下发《关于调整公路运输管理费征收范围的通知》，取消执收单位的基础要素，强化省级各执收单位对政府非税收入的原向机动车驾驶培训学员收取的60元/人“汽车驾驶员培训收缴管理工作。同时，按照对政府非税收入进行分类规范管理结业鉴定费”收费项目，减轻培训学员负担。会同省交通部门联的要求，以及以“票”管“收”、强化征管手段的工作目标，在财政合下发《关于对农村客运班车养路费等公路规费实行优惠的通专户会计核算中增设“待结报资金”会计科目，对省级执收单位知》，对本省县级区域内的农村客运班车养路费、公路客运附加征收的政府非税收入进行汇总管理，根据单位的票据结报情费等公路规费实行减免优惠政策，减轻农村客运班车经营者的况，按照资金的性质分类对政府非税收入进行相应会计处理。负担。会同省交通、物价等部门联合下发《关于停止收取出租汽财政专户征收省级政府非税收入98.63亿元，比上年增长车运输管理费和城区运营出租汽车客运附加费的通知》，规范11.2%，其中缴入国库资金24.04亿元、省级预算外资金收入出租汽车行业的管理。二是规范涉农收费行为。会同省农业、物58.48亿元；省级预算外资金支出54.23亿元，比上年增长价、纠风等部门联合转发《关于做好当前减轻农民负担工作的7.6%。二是严格预算审批，建立档案管理。严格财政预算单位银意见》，要求各地重点抓好涉农经营服务性收费、农民建房收行结算账户的审批，逐步建立账户审批管理档案和省级预算单费、农村义务教育收费等方面工作，并采取明查暗访的形式进位银行账户信息档案。撤销省国资委等财政预算单位的政府非行监督检查，巩固农民减负工作成果，确保农民负担不反弹。三税收入收入过渡性结算账户，建立政府非税收入收缴银行账户是做好治理教育乱收费工作。会同省教育、物价等部门联合转体系，并根据省级国库集中支付管理办法，配合有关部门设置发国家相关部门《关于开展创建规划教育收费示范县（市、区）单位零余额结算账户、财政零余额账户和预算外资金账户等账活动的意见》和《关于2005年治理教育乱收费工作的实施意户体系，根据部门预算的需要建立财政预算单位的银行账户档见》，提出全省治理教育乱收费工作要求，巩固治理教育乱收费案。同时，结合人民银行杭州中心支行人民币银行结算账户清成果。四是规范政府非税收入的收费项目。在2003年版收费目理核实工作，开展对财政预算单位银行账户的核实认定、审批录的基础上，按照非税收入的性质和范围重新编制《浙江省政和协调工作，对全省财政系统的银行账户开设作出详细规定，府非税收入项目统一编码目录》（2005年版），明确政府非税收清理核实厅本级政府专项资金银行账户。三是完善非税收入征入项目的范围和设立、变更等权限，规范政府非税收入项目管管信息系统，推进信息化工作。与厅信息中心通力合作，及时解理，从源头上预防和治理乱收费。决非税收入征收管理信息系统（CFS）使用中出现的问题，提出【清理行政许可收费】贯彻落实《行政许可法》，做好清理行全省性的系统调整和功能更新方案，并创造条件在全省进行推政许可收费工作。在2004年取消75项省设立的行政许可收费广应用。至年底，全省（不包括宁波）已使用CFS的市、县（市、项目的基础上，开展对中央批准设立的有关行政许可收费项目区）73个，使用面81%。四是参与省级部门预算的编制工作，配的清理工作，共清理取消由中央批准设立的收费项目103项，合做好年度财政总决算及预算外资金报表编制工作。配合预算涉及公安、交通、农业、文化等近40个部门；同时取消性质与中等有关部门，对各单位上报的预算外资金征收计划进行对比审央取消项目相同或相似的省内收费项目22项，共涉及金额1核，核定2005年度省级单位预算外资金征收计划。配合厅国库亿元。处等做好2004年度预算外资金全省及省本级的决算工作。五【加强彩票公益金管理】一是及时调整和确定福利、体育彩是探索建立起全省政府非税收入征收情况统计报告制度。制定票公益金的分配比例，对应上缴中央和返还各市的彩票公益金-122- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN及时进行清算。二是审核有关部门上报的申请彩票公益金补助列支2.04亿元，成本中列支0.88亿元，其他资金中列支0.48项目，确保彩票公益金真正用于社会公益事业。三是对当年省级亿元。三是研究财政补助事业单位的住房补贴发放办法，解决财彩票公益金实行部门预算管理，对省民政厅、省体育局编制上报政补助事业单位职工住房补贴问题，推进住房货币化改革进程。的彩票公益金的使用预算进行审核。四是加强对彩票机构日常【规范土地资金、海域使用金征管】一是加强对土地资金的财务报表、用款计划的审核把关，指导彩票机构的财务管理工制度建设。会同省农业、国土等有关部门对全省征地补偿款的使作，确保彩票管理机构执行收支两条线管理的有关规定。用管理情况开展调查研究，制定和完善加强村级集体资金的管【加强住房资金监管】一是按照《住房公积金行政监督办法》、理办法。会同有关部门拟定《浙江省国有土地出让金征收和使用《浙江省住房资金管理岗位目标责任制实施办法》等有关文件精管理办法》、《浙江省国有土地储备资金财政财务管理和会计核神，会同省房改办组织并实施对全省住房公积金和住房资金的算暂行办法》。会同省国土资源厅、省劳动和社会保障厅等部门管理目标责任制考核工作。在各地自查自评的基础上，委托中介组成联合督查组赴杭州、湖州两市及富阳、德清两县（市）就土地审计机构对全省26个市县2004年度住房公积金和住房资金的出让金收缴使用和征收征用土地中损害群众利益的问题进行实财务收支情况及岗位目标责任制考核等情况进行抽查审计，并地督查，并对如何加强土地资金的管理提出意见和建议。二是规对审计和考评结果进行通报。二是严把资金审批关口，推进住房范全省土地出让金收缴使用行为。各地补缴2004年度的农业土补贴发放工作。全年累计审批发放省直单位职工住房补贴17457地开发资金1.67亿元。三是探索海域使用金征收办法，加强资人（次），发放住房补贴金额6.61亿元，其中，财政专项补助中列金征收管理，全年征收海域使用金1.02亿元。支1.62亿元，单位住房资金中列支1.59亿元，单位自有资金中（厅综合处供稿李慧辉执笔）财政法制工作概述【财政法制宣传教育】制订贯彻实施方案，宣传贯彻《财政关心法制宣传的良好氛围，增强全体公务人员依法行政的自觉违法行为处罚处分条例》（以下简称《条例》）。一是组织厅机关性。的学习、培训工作，发放学习资料,举办专题辅导讲座。二是组【财政“四五”普法总结验收】一是组织召开全省各市财政织全省财政系统的学习、宣传工作。要求各地把学习、宣传、贯法制处长座谈会,研究部署财政部门“四五”普法总结验收工彻《条例》列入财政“四五”普法的考核内容；会同省政府法制办作。同时，统一征订财政部发行的全国财政“四五”普法《验收题联合举办一期140多人参加的《条例》学习宣传师资培训班，并库》1万多册，基本做到全省财政系统干部人手一册。二是组织与省人大法制委、省政府法制办和有关法学院联系，为各地专厅有关职能处室负责人带队对各市县“四五”财政普法工作进门安排《条例》讲课教师。同时，组织处内同志分赴有关单位讲行总结验收。三是做好厅本级“四五”财政普法总结验收工作。解《条例》，宣传《条例》。三是面向社会做好《条例》宣传工作。经根据省“四五”财政普法规划和财政部、省普法工作领导小组要省政府同意，会同省审计厅、省监察厅、省政府法制办联合发出求，开展全面回头看，对照考核验收标准查漏补缺，做到规定动通知，要求各市、县人民政府、省级各单位高度重视《条例》的学作抓到位，自选动作创特色，顺利通过财政部和省普法考核组习宣传，切实抓好培训，贯彻《条例》的各项规定，推动依法行的验收，得到高度评价，并被推荐为全国先进单位。四是组织全政、依法理财。省财政厅主要负责人接受浙江日报记者访谈，在省“开展财政普法，推进依法理财”为主题的征文活动，与厅科浙江日报上对《条例》进行讲解宣传，并专门组织全省《条例》知研所联合进行评奖表彰。五是按时完成财政部下达的《财政普识竞赛，共收回省内外参与竞赛活动的答卷33240份。专门邀法在全面推进依法理财建设法治财政的地位和作用》课题，被请浙江电视台、浙江日报、浙江法制报记者召开宣传贯彻《财政财政部刊转参阅借鉴。违法行为处罚处分条例》工作座谈会，要求新闻单位支持《条【行政处罚听证、行政复议、应诉】一是按照《行政处罚法》例》宣传工作，扩大《条例》社会影响。在《浙江财税与会计》杂志要求，做好财政行政处罚案件审核工作。在对浙江中喜会计师上将财政违法行为的内容分两期刊登，并专门翻印8000册《条事务所注册会计师陈耀楠、袁晓雷作出暂停执业的行政处罚案例》单行本、6500册《条例》解读，免费发放到省级各部门各单件中，坚持按法定程序办理，严格依法办事，应当事人申请，组位。织听证会；组织专家学者进行咨询讨论，在综合各方面意见的【开展“12.4”法制宣传日系列活动】一是组织参加省委宣基础上，提出法律建议。二是按照《行政复议法》要求，认真做好传部、省司法厅、省普法办举行的“走向法治———浙江省法制宣行政复议工作，及时纠正下级财政部门不当行政行为。全年共传教育20周年回顾展”开幕式，参与在武林广场举行的大型法依法审理3起行政复议案件，全部按法律规定时间、程序办理，制宣传和法律咨询活动。二是组织召开厅机关普法联络员专题无违法或不当现象。其中：一件经过审查决定不予受理，一件作会议，对做好“12.4”法制宣传日活动进行布置动员。三是在省出撤销具体行政行为的复议决定。三是按照《行政诉讼法》要财政厅机关办公楼门口悬挂大幅标语，在办公楼显著位置张贴求，认真应对首次行政诉讼。办理浙江中喜会计师事务所注册宣传画，在电子荧屏上循环播放法制宣传口号，营造人人重视会计师陈耀楠诉省财政厅行政处罚案、台州乔文荣、胡丽玛诉-123- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN省财政厅行政答复案等3起针对省财政厅行政诉讼案件的应诉材料。二是与省采购办联合开展全省政府采购法执法检查，促进工作。其中包括首次行政诉讼案即陈耀楠诉省财政厅行政处罚各级财政部门和政府采购有关部门进一步贯彻政府采购法，提案等两起行政诉讼案件，经法院一审判决，省财政厅胜诉。另一高依法行政水平。三是开展行政执法人员公共法律知识和财政起行政诉讼案件，经过深入调查，做好沟通、解释和说明工作，当专业法律知识的学习培训，做好行政执法证的申领和换证工作。事人主动撤诉。全年省财政厅机关申领新证48本，验审证件139本，确保省财【财政立法】一是在调查研究基础上，加强沟通协调，严格把政厅所有行政执法人员持证上岗，亮证执法。同时，确认本系统关，推进财政立法，规范财政资金管理制度，做到一个专项资金财政专业法律知识培训考核成绩合格301人，为各地财政部门一个管理办法。全年共参与审核、制定有关农业、社保、扶贫、科按规定程序向当地政府法制部门申领行政执法证提供书面证技、教育、卫生、政府采购等方面的规范性文件60个。二是做好明。四是做好法律咨询服务工作。通过会同法律顾问为省采购省人大法制委员会、省政府法制办和省级其他部门地方性法规办、监督局、会计处、农发办和后勤服务中心等部门和单位提供和政府规章征求意见的答复、会签工作。全年共收到各类征求意业务法律咨询，提高省财政厅依法行政、依法理财水平；对涉及见稿98件，全部按时办理完毕，做到件件有回复、事事有交代。财政行政处罚的，配合有关处室做好处罚前的论证工作，以尽量三是组织向省人大和省政府报送2006年立法项目。完成向省人避免处罚不当和失误。此外，还通过会同法律顾问为有关市、县大法制委员会报送《浙江省政府非税收入征收管理条例》立法建财政部门提供业务法律咨询。议项目，向省政府报送《浙江省实施〈中华人民共和国政府采购【财政周转金清理】一是贯彻执行国务院和省政府有关清理法〉实施办法》和《浙江省政府投资基本建设项目财政财务管理整顿财政周转金方面的政策和规定，对财政周转金实行只收不办法》立法建议项目。贷，并组织指导全省财政周转金的清理回收工作。全年共回收财【依法行政工作】一是深入贯彻《行政许可法》。通过依法行政周转金1.24亿元。二是根据财政周转金清收扫尾工作的实际政责任分解落实，强化执法监督，严格财政行政许可和非行政许情况，出台《浙江省财政周转金呆账处理补充办法》。在加强呆账可审批事项管理。截至2005年底，由省财政厅实际负责实施的规范处理的基础上，加大通过法律途径清收财政周转金借款的行政许可项目5项，省注协1项。专门刻制《浙江省财政厅行政力度。三是完成华浙裕财等四家投资公司的财务清理，并办结向许可专用章》（共3枚），供财政行政许可部门使用，规范行政许省财务公司账务移交手续。可审批手续。做好省财政厅的行政审批相关工作，及时报送有关（厅法制处[资金处]供稿陈志光执笔）会计管理工作概述2005年，浙江省会计管理工作按照“三个三”财税工作措施开、公正、公平、高效、透明原则，依法做好会计师事务所、资产的要求，以开展纪念《会计法》颁布实施20周年为契机，开展宣评估机构、代理记账等行政许可事项的审批工作。做好不符合传贯彻落实《会计法》活动，加大会计标准贯彻和实施的力度，《行政许可法》精神审批事项的清理工作，对行政许可事项的设加强注册会计师行业行政监管和会计诚信建设，强化会计基础立依据、办理顺序向社会公布；严格依法办理行政许可事项。全工作和内部会计控制规范，探索适应社会主义市场经济要求的年共受理注册会计师、资产评估行业行政审批事项38件，经审会计人员管理新要求、新措施，整顿和规范会计秩序，各项工作查，依法作出同意设立会计师事务所27家，外省会计师事务所取得新突破。来我省设立分所3家，资产评估机构6家，香港会计师事务所来【开展纪念《会计法》实施20周年活动】在省人民大会堂召本省临时执行业务1家，不予许可1家；全省新批准代理记账机开纪念《会计法》施行20周年专题座谈会,省人大常委会、省财构108家。至年底，全省共有会计师事务所264家，外省会计师事政厅、省政府法制办领导参加并作主题报告；利用《浙江日报》、务所在我省设立分所5家，资产评估机构202家，会计代理记账《浙江财税与会计》等宣传媒体开展会计知识百题竞赛活动；在机构320家。二是加大对会计师事务所的日常行政监管力度。以多层面开展会计征文活动，进一步营造诚实守信，客观公正、坚财政部出台《会计师事务所审批和监督暂行办法》为契机，及时制持准则的社会氛围。全省各地均开展形式多样的活动。同时，配定浙江省实施意见。同时，对不符合设立条件的会计师事务所进合财政部做好全国杰出会计工作者的选拔推荐工作，浙江省传行专项整治，整治的重点对象为有举报的，或规模较小，或新设立化集团有限公司财务总监杨柏樟获全国杰出会计工作者荣誉的会计师事务所；检查方式为省财政厅直接检查或委托中介机构称号，宁波宏润建设集团股份有限公司财务部经理黄全跃获全检查两种。至年底，全省共检查会计师事务所84家，发现有5家国优秀会计工作者荣誉称号。在全省范围内开展评选表彰浙江会计师事务所不符合设立条件，根据财政部规定，对3家会计师省先进会计工作者的活动，授予方伟等30名同志“浙江省先进事务所作出撤回设立许可的决定，对2家会计师事务所发出限期会计工作者”荣誉称号，在全省财政地税工作会议上予以表彰、整改通知书，其中1家经整改期满符合设立条件，另有1家仍在《浙江日报》上予以公告，塑造会计行业良好形象。整改期中。三是继续加强会计监管力度，开展会计制度执行情况【加强会计监管力度】一是按《行政许可法》的要求，坚持公的检查。针对《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》的-124- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN实施，在全省范围内（不包括宁波）牵头开展《会计法》执行情况检2005年度全省第一次会计从业资格考试，这是财政部新的《会查，重点是对小企业、民间非营利组织的是否依法设置会计账簿，计从业资格管理办法》实施以来，首次为大中专院校财会专业毕是否执行新的会计制度，是否按规定建立并实施内部会计控制制业生专门组织的考试，考试科目为《财经法规与会计职业道德》。度，在岗会计人员是否持有会计从业资格证书等情况进行检查。据统计，实际参考人数为24549人，实际参考率为96.5%，出考全省共抽查4469家单位，其中：小企业3994家，民间非营利组织率创各类会计考试新高。11月20日，举行2005年度全省第二475家。通过检查发现和纠正被检查单位存在的问题，并通过检次会计从业资格考试，实际参考人数为56114人，比上年增长查做好有关会计法规的宣传工作，规范会计工作秩序。59.7%.实际参考率为79.8%。三是依法做好会计从业资格的申【会计法规制度宣传培训】参与财政部拟修订的《企业会计领工作。坚持限时办结制度，提高行政效率。组织对全省会计人准则》等的讨论，利用多种形式做好《企业会计制度》、《小企业会员继续教育的指导工作；组织全省高级会计人员的继续教育工计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《村集体经济组织会计制作，举办培训班3期，参加人员1800多人；开展厅门户网站会计度》等会计制度、会计准则的宣传、培训及推行工作。利用会计人管理业务咨询活动，及时回答广大会计人员提出的日常问题，全员继续教育的契机，加大对会计人员职业道德、企业会计基础工年回答会计人员提问2400多条，占同期所有业务咨询的96%以作规范、内部会计控制规范的培训。全省全年共组织会计法培训上，加强与广大会计人员的联系与沟通。及时办理群众来信，并14.51万人次；会计准则、会计制度培训36.69万人次；内部会将结果反馈给投诉人。四是做好高级会计师考评结合试点工作。计控制规范培训28.19万人次，会计职业道德教育培训23.232004年度高级会计师资格考评结合评审工作于4月下旬结束，万人次；召开由各市财政系统会计管理干部、企业单位会计人全省又有757人取得高级会计师任职资格。至此，全省历年通过员、注册会计师等多层次、多层面人员参加的座谈会、交流会，或省高评委评审取得高级会计师任职资格的累计人数为3812人。进行实地调查，研究新会计标准实施过程中存在的问题并加以同时，加大对虚报、冒报高级会计师评审人员的处理，经调查核完善，促进单位会计行为的规范和会计信息质量的提高。实，会同省人事厅取消高级会计师资格3名，维护高级会计师考【会计队伍建设】一是做好会计专业技术资格考试工作。2005评结合评审制度的严肃性。2005年度全国高级会计师资格考评年度会计专业技术资格考试浙江考区考试工作于5月21-22日结合试点浙江考区的考试工作于9月4日举行，全省共有3260在各地举行，由于是全国新的中级会计资格考试科目实施调整人报名参加，实际参加考试人数为2152人，参考率为66%。经考的第一年，全省各级财政、人事等部门加强会计专业技术资格考试符合国家合格标准的为768人，省定合格标准的为306人。五务组织，严明考试纪律、严格阅卷和成绩公布等诸环节的管理，是加大对省会计学会、省总会计师协会、省珠算协会的联络、工确保会计专业技术资格考试工作圆满完成。全省共有37529人作指导力度。利用社会各界力量，发挥会计学会联系政府与企次参加初级资格考试，出考率为61.9%；33678人次参加中级资业、会计人员的桥梁工作，开展会计理论学术研究及交流；开展格考试，出考率为38.9%。经考试，4851人取得初级会计专业技优秀会计学术成果、优秀会计征文评比，鼓励学会、协会在会计术资格，4621人取得中级会计专业技术资格。二是继续抓好会从业人员的专业技术资格考试、继续教育的辅导和推进会计管计从业资格准入和会计人员日常管理工作。6月19日，举行理工作中发挥更大的作用。（厅会计处供稿程少春执笔）行政政法财政财务管理工作概述2005年，浙江省行政政法财政财务管理工作围绕改革、发率，为规范公共财政支出创造条件。展与稳定的中心任务，按照建立公共财政体制和落实“三个三”【确保省级行政政法机关正常运转】按照省人代会确定的工作措施的要求，以省委、省政府建设“平安浙江”，构建和谐社支出增长比例，继续实行“两会”和“两办”批会总额控制和行政会，保障国家政权建设为重点，以深化预算管理改革为中心，以单位车辆定点维修办法，着力控制一般性支出。重点保证政法推进财政支出制度改革和管理方法创新为手段，提高经费保障机关履行职能所需经费，并按照“科技强警”、“科技强检”、“科程度，提高资金使用效益，开展各项财政行政政法财务管理工技兴院”的要求，加大经费投入，提高政法机关的科技含量，增作，完成各项工作目标。强政法机关的战斗力。全年省财政预算内共拨付本级行政政法【推进部门预算改革】根据省委、省人大常委会及省政府提机关履行职能所需经费38.39亿元，其中：安排政法机关经费出的进一步深化部门预算改革的要求及总体部署，对归口管理19.72亿元，安排行政管理经费6.13亿元，各部门事业费的71个省级行政政法部门（单位）全部实行部门预算管理，预10.20亿元，军警支出（含人防支出）1.52亿元，行政事业单位算内外的各项收支全部纳入部门预算编制范围，实行综合预医疗经费0.82亿元。同时调整支出结构，加大对“平安浙江”建算、零基预算，把支出细化到“目”，增加预算透明度。按时批复设、实施人才强省战略、加快发展旅游等现代服务业、全国经济2005年部门预算，及时掌握定额执行情况。在总结完善编制经普查、《行政许可法》实施、保持共产党员先进性教育、大学生支验的基础上，及时布置2006年的部门预算编报，将能够预先列援欠发达地区等工作的经费保障力度，对维护社会稳定、加强入年初预算的项目尽量列入年初预算，提高年初预算的到位政权建设、促进精神文明、物质文明和政治文明建设起到积极-125- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN推进作用。【加强省政府驻外办事处财务管理】针对部分省政府驻外办【做好公安机关经费保障工作】根据财政部、公安部有关文事处存在的收支不合理、财务数据反映不全面和会计核算不规件要求，通过调查、测算和磋商、研究，与省公安厅联合下发《关范等问题，在调查研究的基础上，召开省政府驻外办事处财务工于制定我省县级公安机关公用经费保障标准的实施意见》，明确作会议，探讨省政府驻外办事处如何进一步提高财务管理水平。全省县级公安机关公用经费分类保障标准，建立公安机关经费与省政府办公厅联合下达《省政府驻外办事处财务管理若干规保障新机制。同时，针对欠发达地区公安机关公用经费相对较低定》，加大财政对省政府驻外办事处的监管力度。的实际情况，补助专款2000万元，用于基础设施和技术装备建【加大第三产业扶持力度】贯彻落实省委、省政府《关于建设设。与省公安厅联合制订出台《浙江省举报“黄赌毒”等违法犯罪旅游经济强省的若干意见》，加大财政支持力度，增加旅游发展活动有功人员奖励办法》，为公安机关集中打击“黄赌毒”等违法专项资金和旅游宣传促销资金700万元，全年共计3300万元。犯罪活动专项行动起到积极的推动作用。配合省公安厅做好居加强对专项资金的监督和管理，修改完善《浙江省旅游发展专项民身份证制作中心建设工作，严格按照“收支两条线”的规定，将资金使用管理办法》，提高资金使用效率。同时参与旅游企业代身份证制作发放的装备、运行等经费列入年初部门预算，安排居理公务接待的探索研究，推动旅游经济强省建设。民身份证制作中心装备、运行经费2053万元，确保“第二代居民【清理行政事业单位津贴补贴】按照中央关于改革公务员工身份证”的顺利换发和正常使用提供保障。资制度和规范公务员收入分配秩序工作的统一部署，由省财政【保障法院系统经费需要】与省高级人民法院联合转发《财厅牵头设立清理办公室，具体承担全省公务员津贴、补贴清理政部、最高人民法院关于人民陪审员经费管理有关问题的通工作。做好前期准备工作，整理出国家、省统一规定的适用于全知》，保证人民陪审员依法履行参与审判活动的职责和经费需省机关事业单位的津贴、补贴项目，拟订全省清理工作计划和要。同时安排省级财政专款260万元，用于全省人民陪审员培实施方案，分别召开全省和省级行政事业单位布置会议，详细训。省财政安排法庭硬件建设专款1200万元及信息化建设专款讲解清理表格的填报要求。在省清理办公室的精心组织下，经300万元，帮助欠发达地区基层法院逐步改善交通、通讯、装备、过各级财政部门以及各行政事业单位的共同努力，顺利完成全信息化落后的状况。省清理规范公务员津贴、补贴工作，并按时上报国务院及财政【规范全省消防业务费管理】与省公安厅联合转发《财政部、部、人事部。公安部关于中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办【加强行政单位资产管理】与相关处室进行协调，做好省级法》，要求全省各级财政部门按规定将消防业务费纳入本级财政行政事业单位国有资产管理的交接工作，处理好归口单位国有预算，并根据当地消防安全保卫任务和消防部队建设的需求变资产的日常处置工作。配合财政部行政政法司做好行政单位资化，加大财政投入力度，提高经费保障水平。同时，加强对消防业产管理的政策研究工作，探讨行政单位资产管理的新思路、新方务费的管理，规范财务行为，提高经费使用效益。法。对全省行政单位的资产管理工作进行调研，对完善省级资产【落实监狱劳教系统经费】对全省监狱、劳教系统基本支出处置中心相关工作提出意见和建议。标准进行详细测算，并按全国监狱基本支出一类标准编制监狱【实施政法补助专款项目】根据财政部《关于进一步加强中劳教部门预算；根据省级监狱劳教系统“十五”规划实施进度，落央政法补助专款项目管理工作的通知》，组织政法专款项目的实实监狱、劳教扩容和布局调整资金，完成省属两劳系统“十五”规施，当年财政部安排浙江省中央政法专款2320万元，落实省级划；贯彻实施《浙江省人民政府关于省监狱经费实行“以省为主、财政配套资金2320万元，全部用于改善欠发达地区政法部门基分级负担”的通知》，收缴2004年度分级负担经费，并根据各市、础设施和技术装备建设。同时对全省2004年度项目执行情况进县送押情况，下达2005年度应缴分级负担经费。同时对监狱劳行汇总审核，向财政部报送项目执行情况报告。教部门的“十一五”布局调整规划编制作前期调研和论证。（厅行政政法处供稿王志红执笔）教科文事业财政财务管理工作概述【落实各项投入政策】按照《教育法》、《科技进步法》和省最高增长比例12.8%安排科技、文化支出，增加重点领域的科委、省政府有关规定，调整支出结构，筹措资金，加大省级财政技、文化投入，安排提高企业技术创新能力专项1亿元，调整结对教育、科技、文化、体育、计生等事业的投入。省级科技支出构用于重大科技攻关1亿元，安排省自然科学基金、省重点实12.69亿元，比上年增长26.8%,占省级财政支出的7.92%；省级验室和试验基地专项各2500万元，安排科技型中小企业技术教育支出31.41亿元，比上年增长23.1%，其中：教育事业费支创新基金专项4100万元，安排科普宣传活动经费980万元，已出27.24亿元，增长21.8%，教育费附加支出4.18亿元，增长落实、拨付科技新馆布展资金4000万元。重点安排好文物保护32.4%，实现省级教育支出占同口径财政支出比例提高1.2个经费1500万元，省直博物馆文物征集经费500万元，省属艺术百分点、科技支出占财政支出比重达7.8%的目标，保证教育、科表演团体舞台设备经费500万元，艺术投资500万元。设立浙技等法定重点支出的需要。根据部门预算的编制要求和支出的江省儿童艺术发展专项资金，推动儿童艺术发展。筹措安排省-126- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN图书馆购书经费1400万元。安排1500万元文化产业贷款贴息，(套)，发放教学资源(光盘)近102万张。在继续做好农村小学及推动文化体制改革，支持文化产业发展。联合有关部门加强浙江教学点光盘放像设备及教学资源编制工作基础上，启动农村初省美术藏品征集专项资金的管理。中和乡镇中心小学多媒体设备及教学资源的配备工作，并进入【促进城乡教育均衡发展】在调查研究的基础上，联合省教招标采购程序。育厅向省政府提出在全省实施农村教育“四项工程”的建议，在【推进支出绩效考评工作】一是科技计划专项资金考评。组丽水和衢州召开全省农村教育工作现场会，全面启动推进全省织省咨询委、省人大财经委、省委政策研究室、省审计厅、省财政基础教育均衡发展的“贫困生资助扩面工程”、“爱心营养餐工厅以及部分大专院校的院长、教授等组成的专家组，对省科技厅程”、“农村中小学食宿改造工程”和“教师素质提升工程”。省财七个科技计划专项资金绩效考评报告进行更高层次的总考评，政省级农村教育专项资金每年增加3亿元。当年秋季(上学期)累计涉及省科技计划项目1224项，省财政资金2.23亿元，评价贫困生资助扩面工程、营养餐工程省补资金结算完毕，省补资金结果及指标数据分析材料报送省政府，并编印成册提供市县教3364万元下达各市县；2004年食宿改造项目第一批省补资金科文财政部门参阅。二是省属高校实验室建设专项资金评价。委6041万元补助到位；各县市上报的2005－2007年食宿改造规托省科技开发中心，组织有关专家及浙江正信联合会计师事务划通过省财政厅、教育厅的初审；2005年度食宿改造项目资金所，对全省23所省属高校2002—2004年度获得中央财政和省按《管理办法》规定已拨付50%计8866万元；教师培训工作正进财政专项资金资助的162个实验室建设项目进行了检查和绩效行中。评价，评价为优秀的39个，良好的81个，合格的37个，不合格【推动省属高校重点学科建设】制定下发《浙江省省属高校5个。据统计，已建成的80个实验室面积为25万平方米，学生重中之重学科建设经费使用管理办法》。经评审并报经省政府审年实验人数累计13万余人次，新增实验个数1210项，获国家、批，有10所省属高校20个学科被评为省属高校重中之重学科，省、部级奖72项，其中国家发明奖1项、省科技进步一等奖3省财政每年安排专项经费1亿元。按照专项资金“专户管理、专项，在各类期刊上发表论文860篇，获科研经费8700多万元，显款专用、封闭运行”的原则，经省财政厅和人民银行同意，各项目示了实验室建设项目在教学实验和承接各类课题中的能力与水高校已开设资金专户，专项资金及学校配套资金均已拨款到位。平。三是寄宿制学校改造专项资金考评。按照项目单位自评、主省属高校重中之重学科正在建设中。经省政府同意，自2005年管部门复评和组织专家组实地考评等程序，开展2002—2004年起省财政每年投入330万元，连续资助5年，对评审出的11个寄宿制学校改造专项资金绩效评价工作。2002年至2004年，寄人文社会科学重点研究基地给予重点培育和扶持，提高高校人宿制学校改造专项资金共资助36个县127个项目，已完成项目文社会科学学科建设水平。93个，正在实施项目31个，未实施项目3个。3年共安排省级专【着力解决教育热点问题】解决外来务工人员子女接受基础项资金1亿元，实施项目累计投入资金3亿多元，改善了寄宿制教育问题。全省各地形成“公办学校为主、民办学校为辅”的模学校办学条件。式，实现中央“由流入地政府解决”的要求；省财政安排专项经费【参与文化体制改革试点】研究、探索省属文化事业单位改5000万元，缓解县市政府由此增加的支出压力。二是建立高校革和发展的财政支持政策，整理、总结“十五”期间全省宣传文化学生助学贷款新机制。与省教育厅等联合制订《浙江省国家助学政策的执行情况以及建议材料报送财政部，及时将文化财务管贷款实施办法》。省属普通高校全日制本专科学生(含高职学理的有关创新举措和信息报送财政部。根据吕祖善省长批示，文生)、研究生以及第二学士学位在校生，可申请最高不超过6000化体制改革中涉及宣传文化单位的资产处置及管理职能从国资元/人·学年的助学贷款(贷款学生不超过在校生的20%)。借款委划转到省财政厅，包括事业单位改革、企业股权设置等工作。学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后的贷款利息做好省级3个文化执法单位的文化体制改革工作，省出版集团、由借款学生自付。贴息资金按照高校隶属关系，由同级财政承省电影公司等单位的改制工作顺利完成。担。为鼓励银行积极开展国家助学贷款业务，按当年贷款发生额【计划生育经费保障】继续实行计划生育财政投入目标管理的4.9%建立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适考核，督促各级财政落到实处。全年省级财政安排计划生育事业当补偿，所需资金由财政和高校各承担50%。当年全省(不含宁经费6828万元，年末全省人均计生事业财政投入为20元，超过波)下达高校助学贷款额度2.86亿元，省财政安排贷款贴息资原定10元/人的目标。计划生育事业费增长幅度高于同级经常金845万元，受惠学生46139人。三是修订省政府奖学金办法，性财政收入的增长幅度，为完成全省人口和计划生育各项工作实行奖助学金制度。省政府助学奖学金由省政府出资设立，面向目标任务提供财力保障。开展对部分农村计划生育家庭奖励扶全省全日制普通高等学校在校本专科学生中的贫困家庭学生，助制度的试点工作，联合省计生委等有关部门，制定符合省情的分为省政府奖学金和省政府助学金两种形式。省政府奖学金的试点方案；根据各县市财力情况、计生工作现状，在借鉴兄弟省资助对象为高校中家庭经济困难、品学兼优的全日制本专科学市做法后，提出“一市一县先试点再推开”的建议和财政分级负生，省政府奖学金额度为每人每年2500元，每年资助2800名学担方案；制定《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金生；省政府助学金的资助对象为高校中家庭经济特别困难的全管理办法（试行）》，规范奖扶资金管理。与省计生委共同招标确日制本专科学生，以资助其生活费为主要目的，标准为每人每月定奖扶资金代理发放机构，建立了社会化资金发放方式和渠道，150元，每年按10个月发放。四是实施农村中小学现代远程教构建了资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互育工程。全年为全省2389所学校共配备光盘放像设备2400台衔接、相互制约的运行机制。同时，落实财政资金，确保奖扶资金-127- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN按时、准确发放到每一位奖扶对象手中，全省11个试点县（市、送项目申报资料，争取财政部支持。全年中央财政补助浙江省区）试点工作进展顺利，7418名奖扶对象领到奖励扶助资金。教育专项资金2.11亿元，比上年增加2320万元。其中中央与【组织项目申报争取资金支持】根据财政部、科技部关于启地方共建高校专项资金4000万元、中小学布局调整专项资金动科技富民强县专项行动计划的要求，布置、宣传并组织项目申5300万元、国家助学奖学金2755万元、民工子女教育专项报，填报有关数据和文字材料，按规定时间报送财政部，为欠发2000万元、助学贷款以奖代补资金2000万元、职业教育专项达县市争取中央科技资金的支持。全年累计争取国家各类科技2350万元。计划项目经费5.30亿元，其中国家自然科学基金及“973”和前【事业单位津贴补贴清理】根据中央统一部署，配合省行政期项目1.90亿元、“863”计划项目0.80亿元、科技型中小企业事业单位津贴补贴清理办公室开展全省事业单位津贴补贴清创新基金1亿元、国家科技攻关计划1.10亿元、农业科技成果理。在精心准备、统一口径、设计报表的基础上，召开工作布置会转化资金等其他专项资金0.50亿元，较上年增长112%。同时，议，落实各项工作要求，完成市县和省级400多家事业单位的津精心组织项目申报工作，开发项目申报系统，及时向财政部报贴补贴清理工作。（厅教科文处供稿虞劲松执笔）农业财政财务管理工作概述2005年，浙江省农业财政财务管理工作贯彻落实省委、省回粮食较多的种粮大户购置大中型农机具,提高种粮大户劳动政府有关农业和农村经济发展的方针政策，以科学发展观为指效率,降低生产成本。支持标准农田建设，在巩固提高已建成标导，思想上突出统筹，办法上注重创新，投入上强化整合，措施准农田生产能力的基础上，再建设500万亩标准农田，确保150上狠抓落实，为实现全面建设小康社会和农业与农村现代化提亿公斤的年粮食生产能力。二是发展高效生态农业，提高农业供有力的保障。产业化水平。省财政继续安排专项资金，重点支持与农民建立【筹措资金增加投入】根据2005年中央和省委“1号文件”稳定产销协作关系的农业龙头企业，扶持依法登记、规范运作、精神，按照《预算法》、《农业法》的规定，努力增加预算内财政支有一定规模的农民专业合作社和农产品行业协会的发展。支持农资金，确保预算内财政支农支出按法定比例增长。全年全省农产品及其加工品出口。探索政策性农业保险试点。当年省财预算内支农支出86.15亿元，比上年增长14.8%，其中省本级政安排高效生态农业建设资金9350万元，农业产业化和农民12.08亿元，比上年增长15.0%。做好2004年度省级水利建设专业合作组织扶持资金7000万元，远洋渔业资金1700万元，专项资金的结算和尾欠款催缴工作,会同省地税局研究水利建农产品出口加工企业参展资金500万元，政策性农业保险试点设专项资金上缴比例的调整方案。会同省移民办筹措2005年专项资金1000万元。三是加大对农业科技创新和成果转化的度省级移民扶持资金，落实中央直属水库移民遗留问题省级配投入。继续支持畜禽、花卉、瓜果菜、水产、粮油等五大种子种苗套资金6500万元。会同省国土资源厅编制2005年省级造地改工程，培育种业龙头企业。支持引进、推广国内外农业新品种、田资金收支计划。新技术，推进农业信息化、标准化建设。支持以专业大户、专业【调整结构确保重点】在调查分析近年来全省财政支农资合作社、龙头企业为重点，加快推进农业信息“进村入户”工程。金安排和使用管理情况的基础上，调整财政支农工作思路。按支持农产品质量标准体系和检验检测体系建设。按照“强化公照统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路，改革农民收入的要求，从浙江农业和农村现代化建设的实际出发，农技推广体系。健全公益性农技推广机构，加强动植物检疫防调整和完善财政支农政策。一是高度重视粮食生产，落实粮食疫队伍建设。做好乡镇科技特派员制度的实施工作。当年省财安全各项措施。稳定和完善扶持粮食生产政策，继续对种粮大政安排种子种苗资金5460万元，农业科技示范推广资金2350户实行直接补贴、水稻良种补贴，对种粮大户和服务大户购置万元，农业科技成果转化资金1400万元，农产品质量标准体系大中型农机具实行以奖代补等政策。当年省财政安排2000万和检验检测体系建设资金2920万元，农业信息体系建设资金元专项资金，对全省种植水稻和油菜的大户继续实行直接补贴1320万元，农技推广体系资金2067万元，科技特派员专项资金政策；省财政安排500万元专项资金,对解决耕地抛荒问题作900万元，“三农五方”科技协作项目资金300万元，省院合作资出成绩的县(市、区)实行“以奖代补”。省财政继续安排水稻良金300万元。四是加大财政对农业基础设施建设的投入。重点种补贴专项资金1000万元,对全年累计种植优质水稻面积20支持“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”等“五大亩以上(含20亩)的大户,以及杂交水稻制种基地农户，给予每百亿”工程项目建设，启动实施“千万亩十亿方节水工程”，加快亩5元的良种补贴；同时，继续安排200万元专项资金，对金灌区渠系改造，推广节水灌溉技术，引导支持农民发展高效节华、衢州粮食订单基地的农户继续实行良种补贴政策。省财政水农业。加大对“千村示范万村整治”等重点工程的投入力度，安排2000万元专项资金,并争取中央补助资金300万元，用于改善农村居民的生产、生活条件。落实中央和省确定的各项防大中型农机具购置的以奖代补。引导和鼓励基层农技服务组汛抗旱措施，健全和完善防汛抗旱投入应急机制，提高农业的织、服务大户和省外承包种植水稻规模较大、且每年向本省返防灾抗灾能力。加强水土保持，加大农村生态环境保护的投入，-128- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN建立森林生态效益补偿基金，加强森林资源保护，加强对海洋污制定《浙江省农民专业合作社财务制度》和《浙江省农民专业合染的监测、整治，开展渔业资源增殖放流。当年省财政安排“千库作社会计核算办法》、《全省初制茶厂优化改造工作考核办法》、保安工程”1.80亿元，治太骨干工程资金1亿元，“万里清水河《浙江省用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》、《浙江道工程”6000万元，“千万农民饮用水工程”1亿元，“森林生态效省“三农五方”科技协作计划项目与资金管理办法》、《浙江省“千益补偿基金”1.07亿元，“千村示范万村整治”工程1亿元，重点万亩十亿方节水工程”项目和资金管理办法（试行）》；修订《浙江渔港建设资金4000万元，外来有害生物、农作物、植物、森林病省欠发达乡镇科技特派员专项资金管理办法》。编写《2005年度虫害防治经费960万元，海洋捕捞渔民转产专业专项资金2020浙江省农业农村发展重点领域、重点项目扶持导向目录》，对省万元。五是加大农村劳动力素质培训支持力度。按照省委、省政级支农资金进行整合，明确扶持重点，规范操作程序。推广支农府“千万农村劳动力素质培训工程”的决策部署，围绕全年培训专项资金专家评审制，对2005年申报中央财政支持的农业科技150万农村劳动力（其中转移培训55万人）的目标，继续以扩大推广示范、农业产业化和农民专业合作组织的项目，组织专家进非农就业为导向，完善培训内容，加大培训投入，整合培训力量，行评审，根据专家评审意见确定上报项目。完成2003年度中央创新培训机制，提高农民就业竞争力。当年省财政安排“千万农立项农业产业化项目的检查验收工作。会同有关部门举办农民村劳动力素质培训工程”专项资金3000万元，“欠发达乡镇奔小专业合作社财务制度和会计核算办法培训班。委托社会中介机康工程”农民培训资金1000万元，安排专项资金680万元，并争构开展对全省扶贫资金、救灾资金、特色优势农产品基地建设资取中央资金840万元，用于“阳光工程”、“新型农民培训”。金、动物防疫资金、粮食直补资金以及森林生态补偿基金等进行【支持扶贫强化管理】按照省委、省政府关于实施“欠发达了专项检查。开展财政支农专项资金绩效评价试点工作，会同省乡镇奔小康工程”的要求，调整扶贫资金结构，突出支持重点，加农业厅制定《浙江省财政农业专项资金绩效评价实施意见（试大欠发达乡镇下山脱贫的支持力度，推进下山移民进程。当年省行）》，对2004年度省立项实施的“特色优势农产品基地建设”、财政安排扶贫资金2.15亿元，其中下山脱贫1.50亿元，比上年“省级种子种苗工程”和“农村能源建设项目”等三类农业专项资增加5000万元；贫困村村干部报酬补贴2000万元，比上年增加金开展绩效评价试点；做好省水利厅“治太一期”工程专项资金1000万元;少数民族补助资金550万元,比上年增加150万的绩效评价工作。做好财政支农预决算工作，按时完成2004年元。会同省扶贫办在总结乌溪江库区困难群众异地脱贫工作的度归口单位的行政、事业、企业会计决算报表和财政总决算报表基础上，提出做好欠发达地区困难群众整体搬迁下山异地脱贫的汇总工作。按照省级部门预算编制的要求，编制省农业厅、水工作的具体实施方案。建立乌溪江库区困难群众异地脱贫项目利厅、林业厅、省海洋与渔业局、省乡镇企业局等部门2005年度实施情况季报表制度，掌握工程项目实施进程情况。做好乌溪江部门预算；完成省财政支农专项资金的预算编报工作，并按规定等库区困难群众下山脱贫省级扶持资金的筹集和下达工作。会时间将预算批复到单位；做好归口单位2006年部门预算的编制同省扶贫办、森禾种业股份公司提出乌溪江库区困难群众异地工作；同时，加强预算的执行和监督检查。配合资金处做好支农脱贫工程苗木种植项目实施意见；会同省扶贫办、省林业厅、森周转金清理工作。禾种业股份公司组织了以国家林业局华东林业调查规划设计院【调查研究明确思路】加强调查研究，完成《落实科学发展为首的9位专家，对项目实施后农民的长远发展和对森禾的支观，推进财政支农方式改革研究》、《浙江省欠发达地区下山脱贫持两方面进行论证；会同省扶贫办下发《关于开展2004年度扶整体搬迁研究》、《浙江省农民工问题相关财政政策研究调研》，贫项目资金检查的通知》，委托中介机构对2004年扶贫项目资其中《落实科学发展观，推进财政支农方式改革研究》在2005年金使用和管理情况进行检查，规范扶贫资金使用和管理制度，提度全省财政系统调研报告评审中获二等奖，《浙江省欠发达地区高使用效率。召开下山脱贫现场会，总结推广经验，查漏补缺，推下山脱贫整体搬迁研究》获省农村财政优秀论文评选一等奖。做动全省下山脱贫工作。好2003、2004年中央财政支持浙江省农业产业化项目、农民专【健全制度提高效益】制定和完善农业专项资金管理制度，业合作组织项目的总结工作。（厅农业处供稿王静执笔）农业综合开发工作概述【组织实施农业综合开发项目】根据国家农业综合开发办80.87万亩，其中：实施中低产田改造项目66个，面积67.27万公室批复，及时下达当年项目计划和省以上财政资金；在做好亩，山区小流域农业生态工程项目26个，治理面积13.06万项目前期准备工作的基础上，推行项目法人制、招投标制、工程亩。实施中型灌区节水改造配套项目1个，续建天台里石门水监理制、资金和项目公示制，严格执行县级报账制，精心组织实库中型灌区节水改造配套改造项目，项目总投资6.21亿元，其施农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目，项目实施进中：中央财政资金1.67亿元，省财政资金1.92亿元，市县财政展顺利。全年全省农业综合开发项目总投资（含省级立项，下配套资金1.33亿元，自筹及其他资金1.29亿元。全省实施产同）13.69亿元,其中省以上财政资金5.57亿元,比上年增长业化经营项目47个，其中：重点产业化经营项目12个，一般产16.6%。全省实施农业综合开发土地治理项目92个，治理面积业化经营项目35个。项目总投资7.35亿元，其中：中央财政资-129- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN金0.90亿元，省财政资金0.98亿元，市县财政配套资金0.20程序，统一按照“政策公示、择优选项、考察评估、征询意见、集体亿元，自筹及银行贷款5.27亿元。讨论、领导审定、上报批准”程序开展选项工作，所选项目经浙江【做大农业综合开发“蛋糕”】积极向财政部和国家农业综省农业综合开发协调小组审定后报国家农业综合开发办公室批合开发办公室争取资金，得到中央财政的支持，做大全省农业准，确保所选项目既符合国家政策要求，又能促进当地农业综合综合开发“蛋糕”。当年中央财政下达浙江省农业综合开发财生产能力和增加农民收入。政资金总额2.61亿元。同时，新争取财政部核销浙江省农业【开展项目中期检查】加强农业综合开发项目监督检查。开综合开发中央财政有偿资金呆账3094万元，土地治理项目自展全省农业综合开发项目和资金管理中期检查，主要检查然灾害损毁工程修复中央财政补助资金500万元。中央财政2003、2004年度立项的土地治理和产业化经营项目实施和资金在新增资金全部用于投资参股的情况下，下达浙江省2006年使用情况；检查采取自查和重点检查相结合的办法。在各地自查农业综合开发投资控制指标2.73亿元，比2005年增加1163的基础上，省农业综合开发办公室与财政部驻浙江省财政监察万元。专员办事处组成联合检查组重点抽查18个项目县的34个项【建立健全资金和项目管理制度】一是贯彻落实财政部29目。中期检查结束后，督促各地整改存在问题，促进项目建设质号令《国家农业综合开发资金和项目管理办法》。在学习培训和量和资金使用效益的提高。调查研究基础上，结合浙江实际，制定《浙江省农业综合开发资【加强农业综合开发调研和宣传】按照年初调查研究计划，金和项目管理实施办法》。二是建立农业综合开发产业化经营项分组落实调查研究任务，深入全省具有代表性的市、县、乡镇、村目反馈制度，规定所有经批准的农业综合开发产业化经营项目开展调查研究，完成“县级农业综合开发土地治理项目建设机制都应定期或随时反馈项目建设和资金使用情况；若项目实施过研究”、“浙江省农业综合开发农民筹资投劳现状及对策”等8个程中发现问题，要及时申请变更、调整或终止。三是制定《浙江省调研课题，同时，加大农业综合开发宣传力度，办好《浙江省农业农业综合开发土地治理项目工程质量管理实施细则》、《浙江省综合开发简报》，全年共发9期；及时向国家农业综合开发办公农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理实施细则》、《浙室、省政府、省财政厅报送工作信息；与省农业厅宣传站联合制江省农业综合开发财政贴息资金管理办法》等管理制度，规范农作浙江省农业综合开发电视宣传片。业综合开发资金和项目管理。四是完善农业综合开发项目选项（浙江省农业综合开发办公室供稿赵国瑛执笔）农村税费改革工作概述2005年，浙江省农村税费改革工作进入新阶段，从制度层【扶持村级组织正常运转】根据深化改革要求，从2005年面免征农业税，并开展农村综合改革试点工作。通过深化改革，起的第二阶段改革中加快取消村提留金制度。省级加大对村级全省已不存在专门面向农民征收的税、费和集资、基金等，农民组织财政扶持力度，建立省对经济薄弱村村级组织运转补助制负担仅村级组织公共开支一项；当年全省农民人均负担7.78度，出台《省财政扶持村级组织运转经费补助办法》。全年共下元，比上年下降46%，比改革前下降91.5%。达补助资金3000万元，对全省6899个村集体经济年收入在1【落实免征农业税政策】一是根据全国农村税费改革试点万元以下的经济薄弱村进行补助，同时要求市县也建立扶持办工作会议精神和本省改革步骤，省税改办组织成员单位起草代法，安排相应的补助资金。配合省委组织部抓好村级组织办公拟稿，及时呈报省政府下发《关于进一步做好深化农村税费改场所建设，帮助全省3598个无办公场所的经济薄弱村建成100革工作的通知》。二是为贯彻落实好农业税免征政策，下达《关平方米左右的办公用房，当年省财政专项安排建设资金4600于进一步做好免征农业税有关工作的意见》，明确免征农业税万元，带动社会资金2亿多，全省2462个村级组织办公楼竣工具体工作措施。三是省级财政加大对农业税免征的转移支付力投入使用。度，将原转移支付系数分别提高一档，省级共安排下达农业税【抓好农村综合改革试点】根据全国农村税费改革试点工免征财政转移支付补助3.89亿元，比上年增加了2.73亿元。作会议精神和省委、省政府的部署，选择在绍兴县、嘉善县、开四是制定农村税费改革相关配套政策文件，省税改办联合省纪化县、北仑区四个有代表性的县（区）进行农村综合改革试点，委（监察厅）等有关部门制定有关严明纪律确保第二阶段农村取得初步成效，为全省全面推行农村综合改革积累经验。一是税费改革顺利进行、进一步完善乡镇财政管理体制、加强乡镇周密部署，落实任务。省委、省政府办公厅下发《关于开展农村政府性债务管理、进一步做好免征农业税有关工作和村内筹资综合改革试点工作的通知》，明确农村综合改革的主要任务是：筹劳“一事一议”实施意见等五个配套政策文件。五是举办全省乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体农村经营管理干部培训班，对全省2063名市、县、乡三级农村制改革、化解乡村债务、建立村级组织运转保障机制等五大方经营管理干部开展农村税费改革政策集中培训。加强乡镇、村面。各试点县（区）都成立以党委、政府主要领导为组长的农村财政财务管理工作，探索乡村两级债务清理化解的办法和途综合改革试点工作领导小组，抽调人员组成工作班子开展试点径。工作。二是领导重视，部门配合。省委、省政府领导高度重视改-130- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN革试点工作，省委副书记周国富、省委组织部长斯鑫良和常务副农村覆盖；乡镇债务得到清理，新债发生得到监控；建立村民自省长章猛进先后到四个试点县（区）检查指导改革试点工作。成筹和财政补助相结合的村级组织运转保障机制，基层民主建设立以省农办主任、省人事厅厅长、省财政厅厅长、省发改委副主得到加强。试点工作基本结束后，省税改办组织力量对试点工作任为组长，组织、纪检（监察）、农办、发改、财政、人事（编办）、农进行总结，及时向省委、省政府汇报，并提出下阶段工作的意见业、教育、民政、计生、物价等省级有关部门共31人组成的四个建议。改革指导组，分别对口指导改革试点工作。三是进展顺利，成效【开展课题调研】省税改办会同有关部门完成《关于我省村明显。试点县（区）因地制宜、积极探索、大胆实践，制定工作计级债务情况的调查报告》、《确保村级组织正常运转的机制研划，出台一系列配套措施和办法，各项改革进展顺利。四个试点究》、《农村税费改革中财政转移支付资金的绩效评价》等三个调县（区）除乡镇领导职数配备到位需要一个过程外，其他改革任研课题，为制定全省农村综合改革政策提供了参考依据。同时，务基本得到落实：乡镇职能按照社会主义新农村建设的要求，由办好《农村税费改革简报》，做好上情下达和下情上报工作，全年管理型向服务型转变；对乡镇内设机构进行综合设置；深化“以共编发简报29期；向国务院税改办提供简报信息30条，其中有县为主”农村义务教育管理体制改革，促进教育布局调整和城乡两条被国务院税改办采用，一条被国务院办公厅采用。教育均衡发展；明确分类管理的县乡财政体制，促进公共财政向（厅农税局供稿许建全执笔）农业税收征管工作概述2005年，浙江省农业税收工作贯彻“三个三”财税工作措税局贯彻落实国家税务总局《关于进一步加强房地产税收管理施，全面落实农业税免税政策，转移征管重心，规范征收管理，实施房地产税收一体化管理的通知》，杭州、绍兴、嘉兴等地落组织契税、耕地占用税收入，完成年度征收任务。全年全省农业实较好，其中杭州市财政局农税局“以契税征管为抓手，开展房税收征收81.52亿元，比上年增长0.5%。为地方一般预算收入地产市场税收一体化征管”的做法得到国家税务总局好评和书的7.7%。面肯定。【落实农业税免征政策】落实省委、省政府关于在全省范围【完善契税征管政策】经过调查研究、征求意见，制定《关于内全面免征农业税的决定，发出关于做好农业税免征后有关工制定二手房交易契税计税基准价的通知》、《关于契税征管涉及作的通知，对全省农业税免征有关善后工作作专项布置，要求普通住房认定问题的通知》、《关于契税征管若干政策的通知》各地妥善做好尾欠税款清理和农业税征管历史资料的归档工等文件，对普通住宅标准的适用范围、拆迁安置补偿、二手房交作。同时，做好全省农业税免征后乡镇农税助征人员的转岗和易契税计税基准价、外币购房结算等征管问题作出统一明确，分流安置指导工作。在经费上支持各市、县（市、区）做好分流安推进征管工作，促进契税增收。置工作。全省1961名乡镇农税助征员已分流1760名，其中当【开展执法检查】根据国家税务总局《关于开展耕地占用年分流安置423人。税、契税执法检查工作的通知》，在全省开展耕地占用税、契税【抓好契税耕地占用税征管】根据税源变化，全省农业税收征管政策执行和农税票证管理情况的专项检查。针对原缙云县由原来的农业税、农业特产税、耕地占用税、契税4个税种逐步财政局直属财政分局干部朱武军挪用契税税款案件，在全省发转变为契税、耕地占用税2个税种。为此及时转移工作重点，抓文通报，要求各级农税征收机关引以为戒，加强征收票证的使好契税耕地占用税征管，大力组织收入，确保完成全年征收任用管理工作。务。年初下达契税耕地占用税征收任务，执行中由于土地使用【加强农业税收日常管理】一是做好契税、耕地占用税减免政策的紧缩，对两税征收任务适时作调整，并对上年度的农业工作。根据耕地占用税、契税减免政策规定和厅机关效能建设税收征收工作进行考核奖励。根据征收势态的变化，召开收入要求，限时办理减免审批手续；对政策界限不明确的，提出意见分析会议，对落实“三个三”工作措施提出具体要求。当年全省请示国家税务总局和财政部给予答复。全年省级共办理契税、（不含宁波）契税、耕地占用税两税收入合计为67.97亿元。耕地占用税减免184件。二是做好农业税收月报、年报统计分【推进房地产税收“一体化”管理】及时贯彻房地产宏观调析工作。三是根据《浙江省农业税收票证管理实施办法》规定，控税收新政策，在充分听取有关方面意见的基础上，及时提出组织好年度征管票证的印刷、发放和缴销等工作。随着农业税新老契税政策平稳过渡的意见，并以省财政厅、省地税局、省建的取消，集中清理和销毁农业税税票、证章等。四是做好业务调设厅联合传真电报转发国家税务总局、财政部、建设部关于加研工作，《我省存量房交易契税征管的思考》获得2005年度全强房地产税收管理的通知，新老征管政策衔接较好。会同省地省财政系统调研报告二等奖。（厅农税局供稿苗林炯执笔）-131- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN企业财政财务管理工作概述2005年，浙江省财政企业财务管理工作面对机构改革、职的调查摸底、政策研究、破产重组方案的论证工作，做好各项经能调整、人员变化等复杂情况，发扬“团结、协作、求真、务实”精费的测算审核和所需经费安排，已拨付长广集团各项补助资金神，顺利完成机构重建、人员调配和工作交接，及时调整和制定1.54亿元，并经省政府批准一次性安排嘉兴冶金机械厂破产经企业处工作要点及内部工作规则，落实工作职责分工，完成各费3480万元、分5年支付视同缴费年限的基本养老保险金项工作。7124万元，确保两家省属企业改革重组工作的顺利进行。五是【优化财政支出结构】一是支持第三产业发展。参与省政府规范企业工效挂钩清算政策。会同省劳动厅等部门研究制定当促进现代服务业发展有关政策的研究制定工作，提出“十一五”年企业工效挂钩的有关政策规定，规范2004年度企业工效清期间财政支持现代服务业发展的政策建议；筹措落实专项资金算有关政策要求；根据全省电力企业税收征管体制改革的要1400万元，用于支持现代流通业、省重点市场和供销社专业合求，会同省劳动厅研究调整电力系统工效挂钩方案；及时完成作社的发展；参与省政府确定的“千镇连锁”、“万村放心店”推省属企业2004年度工效挂钩清算和2005年度工效挂钩方案进工作，会同有关部门出台相关扶持政策，并筹措补助资金的审核工作。六是联合省外经贸等部门布置2004年度全省外1000万元。二是参与循环经济和节约型社会建设。参与省政府资企业联合年检工作，并在全省全面实施网上年检申报，提高有关循环经济和节约型社会建设的政策研究；筹措资金支持循外资企业联合年检工作效率，改善外商投资环境。环经济发展，全年共筹措资金3500万元建立节能、工业节水财【参与粮食安全体系建设】一是会同省粮食局研究制定粮政专项资金，重点支持节能、工业节水重点领域、重点技术及节食收购有关政策；参与省级粮库建设，主动落实各项已定粮食能、节水新技术、新产品和新工艺的研发、推广和应用，节能节安全措施的财政补贴政策；做好军粮供应工作，荣获全国军粮电示范项目和改造工程的组织实施，以及对重大节水项目的补供应管理先进单位荣誉称号。二是筹措到位地方配套的省级粮助、节水先进的奖励、清洁生产示范项目和服务机构建设。三是食风险基金1.93亿元、省级粮食安全调控资金2000万元；完优化先进制造业专项资金的使用管理。共筹措建设先进制造业善粮食安全体系建设相关配套政策，落实粮食安全工作措施，基地财政专项资金1.87亿元，并会同有关部门整合资金，研究制定《浙江省粮食市场风险调控资金管理暂行办法》。三是按照调整资金的使用管理，重点支持企业采用信息技术、高新技术财政部等五部委关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的和先进适用技术改造传统产业，促进产业提升、产品升级换代意见，在全省对直补资金实行专账管理，制定《粮食直补工作经以及科研成果转化、企业关键技术产业化、重大技术引进消化费管理办法》，保障粮食直补经费来源和拨补，加强直补经费的吸收。同时做好国家下达项目的资金配套，共安排国债转贷、高监督管理。四是加快粮仓建设，确保粮食存储安全。省财政投资新技术产业、电子信息产业发展基金等配套资金9777万元。四1.25亿元、仓容1.6亿斤的省级舟山粮库竣工并投入运行；首是推进水泥工业结构调整。会同省经贸委研究出台机立窑拆窑期49个项目、仓容15亿斤的市县中心粮库建设也基本完成并补助政策，并筹措落实3780万元财政资金，专项用于机立窑拆投入使用，省财政总计“以奖代补”6405万元。五是与省粮食局窑补助，加快机立窑水泥生产设备更新换代。研究落实当年省级储备粮轮换计划，制定《浙江省地方储备粮【做好归口行业财政财务管理】一是做好烟草商业企业上食统计办法》，及时准确地反映全省储备粮的收支情况。六是研划工作。根据中央有关要求，全省烟草商业企业从2005年开始究制定省储备粮管理公司预算管理方案，理顺储备粮管理公司分步上划，全省各级共获得93.25亿元的资产补偿。二是贯彻的财务管理体制。落实省政府扶持外经贸发展的各项政策。会同省外经贸厅做好【加强专项资金管理制度建设】会同省经贸委、发改委、科各项政策的清算兑现工作，向中央有关部门争取政策和资金支技厅、信息产业厅等部门研究制定《浙江省建设先进制造业基持。当年省财政共拨付全省外贸企业补助资金1.05亿元，向中地财政专项资金管理暂行办法》，整合现有用于先进制造业基央财政争取外贸补助资金1.68亿元。同时研究调整完善支持地各项财政专项资金，加强省级科技研发与产业发展财政专项外经贸发展的各项政策，制定并出台当年促进外经贸发展的若资金管理。会同省外经贸厅拟定并出台《浙江省进出口公平贸干政策意见。三是做好中央企业第二批分离办社会职能工作。易专项使用管理暂行办法》，规范进出口公平贸易专项资金管按照有关规定，全省有两家中央公司74户企业涉及第二批分理，支持外经贸企业做好应对国外反倾销、反补贴、保障措施和离办社会职能工作。开展调查摸底和协调工作，参与机构、人员贸易投资壁垒工作。会同省外经贸厅制定《浙江省对发展中国等审核和经费补助基数测算及资产的核定，按时向财政部上报家投资贸易专项资金使用管理暂行办法》，加强对发展中国家实施方案；做好先期移交办社会职能机构离退休人员移交当地投资贸易专项资金的管理，推进全省外经贸企业对发展中国家政府管理的人员审核、资产清算和经费测算等相关工作。四是的投资贸易。会同有关部门制定《浙江省节能、工业节水财政专参与长广瘦身脱困和嘉冶机破产重组工作。参与省政府工作组项资金管理办法》，支持企业推进节能、节电、工业节水和清洁-132- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN生产。修订《浙江省实施“走出去”战略专项资金使用管理办法》作。四是完成外商投资企业年报的互审汇编工作，并在规定时和《浙江省机电产品开拓国际市场专项资金使用管理办法》，规间内上报财政部。统一制定全省外资企业年报参数，出台《浙江范实施“走出去”战略专项资金和机电产品开拓国际市场专项资省外商投资企业年度会计决算报表评比办法》，提高外资年报金的使用管理。数据的及时性、准确性和完整性。五是做好粮食企业主要财务【加强省级储备商品物资管理】落实省政府有关化肥生产供指标月报、粮食风险基金月报、储备粮月报、粮食直补周报等报应的会议纪要精神，参与研究全省化肥价格差率管理实施方案；表的汇总、审核和上报工作；配合财政部做好全省粮食主产县牵头召集省发改委等有关部门进行专题研究，提出贯彻落实意市的数据编报工作。六是做好商贸外经企业文件资料汇编工见。针对省级生猪储备规模调整的新情况，会同省经贸委制定作，对历年来粮食财务管理资料进行收集整理，完成《浙江省粮《浙江省省级猪肉储备管理暂行办法》，规范省级储备猪肉的资食财政财务管理资料汇编》，为系统和归口企业的财务管理提金和实物管理。筹措落实棉花、化肥风险基金及食糖、生猪补贴供服务。资金，全年共筹措棉花风险基金1280万元、化肥风险基金1800【加强归口事业单位管理】一是做好2004年度归口部门预万元，食糖、生猪补贴资金1370万元。完善省级储备商品委托中算单位的年终结账，并按照财务制度的规定要求，审核各单位的介机构审计制度，审核2004年度省级化肥、棉花、食糖、猪肉储资金结余及各项基金的核定；及时完成2004年度事业单位财政备的数量和成本费用情况，做好省级储备利息费用的清算工作。决算和事业单位统一报表的汇审；整理、分析2004年度预算单会同省经贸委研究制定《浙江省省级食糖储备管理暂行办法》，位决算资料。二是批复归口单位2005年度部门预算，全年共分明确各职能部门、代储单位的管理责任。配预算指标12.99亿元，办理财政预算拨款10.29亿元，财政退【做好各项基础性工作】一是做好2004年度全省企业会计库1.35亿元。布置2006年部门预算编制工作，审核预算项目，报表的审核和汇总，并对2004年度企业年报数据进行测算、分按时完成2006年部门预算的“二上一下”工作，上报预算资金析、整理，编写《2004年度浙江省国有企业财务分析报告》；研究13.52亿元。三是调整支出结构，重点支持职业院校实训设施建制定《浙江省企业财会信息补助资金使用管理办法》，规范企业设。全年安排职业院校专项资金6436万元，其中实训设施5149财会信息补助资金的使用管理。二是做好全省企业财务快报数万元，占80.0%，支持职业院校实训建设。四是加强归口预算单据的收集、审核和汇总工作，完成2005年月度企业财务快报的位财务管理，开展政府采购、财政违法行为处罚处分条例、会计汇总、审核和上报工作；加强企业财务快报质量管理，更新快报法规和财务管理等业务培训。下发《关于2005年度省级企业口参数，培训快报人员、提高编报质量；建立企业财务快报分析小部门决算有关财务工作意见的通知》，健全会计核算体系和财务组开展专题分析；制定《浙江省企业财务快报考评办法》。三是报告制度。五是理顺职业学院财务管理体制，推进湖州职业技术做好2005年度全省企业财务会计决算布置，完成参数制作、光学院、金华贸易经济学校的财务体制属地管理，做好相应的经费盘刻录和汇编手册的编印，组织年报软件培训，指导市、县财政划转工作；调整浙江绍兴贸易经济学校办学体制。部门和省级企业做好2005年度企业会计决算报表的编制工（厅企业处供稿沈燕萍执笔）政府外债和地方金融企业财务管理工作概述【合理有效利用政府外债】结合国外优惠贷款的特点和本污水项目、奥地利政府贷款260万美元的武义第一人民医院项省经济社会发展需求，组织各地申报外国政府贷款和国际金融目准备工作，正式完成转贷手续和担保手续。二是加强项目贷组织贷款项目。当年共向财政部申报8000万美元贷款和1200后管理。做好国际金融组织和外国政府贷款项目债务报表编报万美元赠款，其中上虞城市生活垃圾焚烧发电项目、三门城市工作，及时监控项目进展和债务清偿情况。加强贷款项目的专供水项目、建德城市防洪项目、兰溪污水处理项目、嘉兴污水管项检查，监督项目实施、资金使用和债务状况。委托中介机构对网二期项目利用日元提前回收贷款再转贷资金50亿日元，可5个项目的20个项目点进行检查，并督促项目单位解决存在问再生能源规模化后续项目利用世界银行贷款2000万美元，多题，提高项目执行能力，降低项目实施的各种风险。三是完善贷氯联苯处置和示范管理项目利用全球环境基金赠款1200万美款项目偿债机制。会同省林业厅对林业项目还贷问题进行调研，元。争取赠款用于可再生资源项目的管理和研究。可再生能源委托中介机构对部分县市生态公益林面积进行实地核查。研究规模化后续项目及多氯联苯处置和管理项目均已完成项目谈制定世界银行贷款造林项目债务减免政策，完善林业项目偿债判，日元再转贷项目得到财政部批准。同时，着力盘活项目存量机制。资金，利用贷款结余资金支持新的贷款项目，提高现有贷款的【加强政府外债管理】一是推广政府外债管理信息系统。修使用效益。改完善政府外债管理信息系统，并对政府外债的历史数据进行【加强贷款项目管理】一是做好已申报项目前期准备工作。整理、核对和录入，为实施政府外债管理信息系统打好基础。二向财政部提出将杭州消防项目、嘉兴消防项目的贷款国别由西是加强债务管理，做好历史清欠工作。全年完成日常还本付息班牙改为北欧投资银行。做好德国政府贷款650万欧元的富阳3000万美元和8000万元人民币，清欠708万美元和3800万元-133- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN人民币，并及时上缴财政部和转贷银行。制预算，合理安排使用外汇，确保经贸考察、技术培训、文化交流【加强地方金融企业资产管理】一是转发财政部《上市公司等外事活动的用汇需要。做好因公临时出国用汇的审核、核销工金融类国有股股东参与股权分置改革审批程序的有关规定》、作，全省全年累计执行购汇人民币限额1.77亿元，比上年增长《金融企业呆账准备提取管理办法》、《金融企业呆账准备提取有18.5%。五是严格遵循“真实、准确、全面、及时”的原则做好报表关问题的通知》、《金融企业呆账核销管理办法》、《银行抵债资产编报工作，全面、准确、及时掌握地方金融企业财务状况。重视财管理办法》等政策。二是制定《关于浙商银行资产财务管理有关务数据的分析，为加强地方金融机构的资产财务监管和领导决问题的通知》、《关于浙江省农村信用社联合社资产财务管理有策提供了基础数据。关问题的通知》，明确省财政厅对浙商银行、省农村信用社联合【深化农村信用社改革】及时核拨农村信用社保值储蓄利社的资产财务监管职能，加强省级地方金融机构的资产财务监息补贴资金3332万元，支持农村信用社改革发展。继续实施管工作。三是根据财政部有关意见和省政府有关精神，结合城市农村信用社税收优惠政策，增强其自身发展实力。会同有关部建设项目财政融资担保调查情况，制定《关于规范地方财政担保门多次研究消化农村信用社不良资产等扶持政策，帮助农村行为的通知》，规范地方财政担保行为。四是开展地方金融企业信用社按时足额兑付央行专项票据。同时，加强省信用联社资国有资产产权登记年检。按照有关规定，对能够纳入登记范围的产财务监管工作。全省农村信用社改革取得显著成效，到年金融企业进行产权登记年检。底，全省已有26家农村合作银行、42家县级统一法人县级联【加强其他财政管理】一是做好中央专项借款管理工作。继社、13家县级二级法人联社、3958家营业机构、3853家信用服续加强同财政部、承贷商业银行的对账工作，加强借款资金管理务站。和监督检查，确保资金安全。加大清收资产的处置、追偿和变现【加强调研和培训】针对政府外债、地方金融企业财务监管力度；积极筹措资金，按时还款。全年共归还财政部中央专项借工作中的热点、难点和存在的问题，继续组织多种形式的调研工款5750万元，对不能及时归还借款的市县实施预算扣款。二是作。完成《我省地方金融业发展情况的调查》课题，并获得全省财做好清理公款购买商业保险后续工作。会同省监察厅制定《关于政系统调研报告一等奖。联合省林业厅等对世界银行贷款国家规范党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干规造林项目、森林资源保护与发展项目偿债问题进行调研，提出调定》，明确党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险险种整世行贷款林业项目偿债机制方案,得到省政府领导和厅领导范围、受保的人员范围、保费的财务列支渠道以及特岗人员的确肯定，并已形成政策发文执行。开展政府外债负担水平调研，对认和申报程序；明确用公款购买商业保险退保资金上缴同级财全省政府外债负担水平作了摸底和分析，为完善政府外债的总政，以确保及时缴入国库。三是参与化解证券市场风险。根据财量规模控制和结构调整打好基础。举办两期政府外债风险管理政部和有关部门共同研究制定的有关证券公司客户证券交易结研讨会和业务培训班，对全省财政外金系统业务骨干进行培训。算资金和个人债权收购有关政策，参与中富证券在浙分支机构组织开展政府外债管理境外培训班，了解瑞典等国政府贷款政个人债权的甄别确认工作，筹集资金解决个人债权的支付问题。策和程序，学习先进的项目管理理念，获取更多的政府贷款信四是加强外汇管理。根据“保证重点、兼顾一般”的原则，科学编息。（厅外金处供稿郑可青执笔）财政社会保障工作概述2005年，浙江省财政社会保障工作围绕省委、省政府加快围绕公共卫生和农村卫生两大工作重心，深化卫生事业财政支构筑覆盖城乡多种保障形式的大社保体系的目标要求，继续加出结构调整，增加公共卫生体系建设投入，支持农村卫生医疗大财政对社会保障的投入力度，完善社会保障财务管理，促进服务网络建设。当年省财政安排公共卫生重点项目建设资金社会保障事业协调、健康发展。1.24亿元，安排农村中心集镇卫生院等农村卫生基础设施建设【完善社会保障投入机制】一是推动社会保障资金多渠道补助资金2500万元。四是做好救灾经费保障工作，安排拨付社筹资机制建设。制订印发《浙江省多渠道筹措社会保障资金实保口各项救灾资金1.22亿元。五是继续加大食品药品监管体施办法》，就筹措渠道口径、操作程序、资金使用管理等方面作系建设投入，当年安排全省食品药品监管机构基础设施建设补出具体规定，同时加强对全省各地政策指导。二是做好再就业助资金1000万元，重点支持县级食品药品监管机构改善执法和新型社会救助体系专项资金的预算安排落实工作。当年省财条件。2005年全省社会保障财政支出200.61亿万，比上年增长政安排促进再就业资金5000万元、新型农村合作医疗资金18.8%，占地方财政支出15.85%。1.84亿元、城乡医疗救助资金3700万元、城乡低保资金7490【参与就业和社会保障制度改革】一是继续做好就业和再万元、孤寡老人集中供养资金3000万元、被征地农民基本生活就业工作。在贯彻落实中央、省就业再就业扶持政策的基础上，保障资金5000万元。三是落实卫生事业财政补助增长机制要会同有关部门总结评估2003—2005年就业再就业优惠政策实求，支持卫生事业发展。当年省级卫生事业财政支出比上年增施情况，提出下一轮就业再就业工作意见；参与省政府有关统长39.0%。省财政在确保省级卫生事业投入增长的基础上，继续筹城乡发展、改善农民工进城就业环境等政策的研究制定，进-134- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN一步完善就业政策；开展全省就业再就业资金使用情况专项检村公共卫生工作的实施意见》的研究制定工作，并重点就实施查，加强财政监督。二是探索社会保险基金保值增值工作。根据范围、实施对象、项目选择、农村公共卫生专项经费设立标准国务院社保专题会议纪要和省政府领导批示精神，研究提出《浙以及省财政补助资金分类安排原则提出意见和建议，完善农江省社会保险基金保值增值方案》，启动省级社会保险基金保值村公共卫生财政保障机制。二是做好省级医院药品收入管理增值试点。三是健全和完善养老保险制度。会同省劳动保障厅做工作。会同省卫生厅对2004年省级医院药品“双控双缴”政策好企业基本养老金调整工作；配合有关部门开展养老保险“抓两执行情况进行考核，根据考核情况确定各省级医院应上缴财头”工作评估考核工作，对26个经济发达市县养老保险全覆盖政专户资金7381万元，并提出加强省级医院药品收入管理的工作进行考核奖励。四是继续推动城镇职工医疗保险制度改革。方案措施。会同有关部门按照省政府有关省级和杭州市医疗保险政策相协【完善社会保障财务管理工作】一是开展省级医疗卫生经费调的要求，调整省级基本医疗保险统筹基金最高支付限额和个绩效评价试点工作。根据医疗卫生财政支出绩效评价总体办法人自付比例，适时修订医疗保险政策；研究提出将全省红军失散以及2004年度医疗卫生财政支出绩效评价工作计划，会同有关人员、在乡抗战老战士纳入城镇职工基本医疗保险范围的具体部门对省疾控中心、结核病防治专项、疾控机构和传染病院（区）实施意见；采取省市联合的方式，配合省市有关部门对省属和杭建设、新型农村合作医疗等4个项目实施绩效评价。二是健全社州市属70家定点医疗机构进行检查考核，表彰奖励21家考核会保障专项资金管理。落实“一项资金、一个办法”的要求，制定优秀单位，并对考核不合格单位提出整改要求，对连续两年考核印发《浙江省医疗救助资金管理暂行办法》、《浙江省省级新型农不合格单位取消其定点资格，强化基本医疗保险定点医疗监管；村合作医疗补助资金管理办法》、《浙江省省级农村公共卫生服参与制定并组织实施省级机关厅局级干部重大疾病医疗费补助务专项补助资金管理办法》、《浙江省省级农民健康体检专项补办法。五是继续做好离休干部“两费”保障工作。会同有关部门对助资金管理办法》、《浙江省被征地农民基本生活保障资金管理省属企业离休干部“两费”保障筹资标准进行调整；参与建立行暂行办法》等管理办法。三是推进社会保障预算试点编制工作。业单位离休干部“两费”保障制度，制定印发《关于建立行业单位在总结试点经验的基础上，按照“先易后难，先启动后完善，先试离休干部“两费”保障制度的通知》。六是推动被征地农民社会保点后推广”的原则，省级试编2006年社会保障预算；下发全省社障制度建设。参与省政府《关于深化完善被征地农民社会保障工会保障预算编制工作的指导性意见，对已试编社会保障预算的作的通知》的制定工作，制定印发《浙江省被征地农民基本生活市县，要求进一步规范完善；对目前只编制社会保险基金预算的保障资金管理暂行办法》。七是配合做好企事业单位改革、改制市县，要求逐步试编社会保障预算，提高社会保障预算编制覆盖有关社会保险政策的制定和审核工作。会同有关部门制定出台面。《关于省属事业单位改制后养老保险有关问题的处理意见》和【强化财政社会保障基础管理】一是召开全省财政社会保障《关于事业单位改制已退休人员福利经费提留问题的意见》，明工作会议，提出下一阶段特别是“十一五”期间全省财政社会保确省属事业单位改制后参加社会保险的有关政策；就嘉兴冶金障工作的基本思路和重点工作。二是组织实施2004年度财政社机械厂、浙江省商业实业服务公司、浙江省电影总公司等省属企会保障考核评价工作。根据《浙江省财政社会保障工作考核暂行事业单位改制方案提出意见，对有关社会保险政策和资金提留办法》规定，从资金投入和绩效、报表和信息报送、机构队伍建设问题进行审核把关。八是配合有关部门落实企业军转干部和国等几方面对各市、县（市）财政局进行考核评价，对杭州市等23有企业办中小学退休教师等群体的生活待遇问题。参与制定《关个2004年度财政社会保障工作先进单位予以表彰和奖励。三是于对企业退休军转干部发放补贴的通知》和《关于妥善解决国有做好社会保障基金决算和重点社会保障资金季报工作。按期完企业办中小学退休教师待遇问题的实施意见》等政策。九是配合成2004年浙江省社会保障基金决算的汇总、审核和报送工作，有关部门妥善处理杭州市民政部门管理的省级在杭机关事业单决算工作获2004年度全国社会保障基金决算第一名。建立全省位退休人员生活待遇问题。十是开展养老保险精算试点工作。根重点社会保障资金季报制度，及时掌握全省社会保障资金收支据财政部要求，选择浙江省开展养老保险精算试点地区，指导各动态情况，为政策制定和领导决策提供依据。四是加强社会保障试点地区开展精算数据收集、分析和报告撰写工作，按期报送浙基金财政专户管理，做好财政专户会计核算工作，确保资金按时江省养老保险精算报告。拨付到位。五是加强调查研究工作。完成《浙江省基本养老保险【支持医疗卫生事业改革与发展】一是参与浙江省农村公共制度可持续发展研究》课题的调研和撰写任务，被评为全省财政卫生政策的研究制定工作。参与《浙江省人民政府关于加强农系统调查报告二等奖。（厅社保处供稿陈志远执笔）经济建设财政财务管理工作概述2005年，浙江省经济建设财政财务管理工作落实“三个三”建设财务管理、国债资金及其他财政专项资金管理等各项重点财税工作措施，按照“转变职能，优化服务，秉公理财，依法行政，工作的“深化、完善、提高”，完成年初确定的各项主要工作任务。规范管理，强化监督”的总体工作要求，力求部门预算管理、基本【推进部门预算改革】根据部门预算改革的要求，做好归口-135- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN部门预算编制和执行工作。一是及时下达2005年度归口部门及配合省发改委做好“五大百亿”工程计划调整的相关工作。根据单位预算指标64.50亿元（包括基金预算41.70亿元、预算外资“五大百亿”工程实施计划，全年省财政共安排落实省级财政性金9.07亿元，不含省级基本建设支出预算6.20亿元）；并按规资金23.70亿元，比上年增加1.07亿元，其中：百亿基础设施建定做好预算执行工作，根据核定的预算指标，全年共核拨归口部设工程5.26亿元，百亿信息化工程1.37亿元，百亿教科文卫体门及单位预算内资金55.43亿元，预算外资金9.07亿元，保障建设工程3.40亿元，百亿生态环境建设工程4.16亿元，百亿帮归口部门（单位）必要的政务工作经费和事业发展的需要。二是扶致富建设工程9.51亿元。同时，协调做好“五大百亿”工程项做好省交通厅、省建设厅两部门2005年部门预算上省人代会重目省级财政性资金的分配下达和拨付工作，加强对重大项目的点审查的有关工作和两部门预算执行监督管理工作。三是做好调查研究，督促各项建设资金及时到位，确保“五大百亿”工程的归口行政事业单位及企业2004年度财务决算和基本建设决算顺利实施。报表以及2005年财政供养人员报表的审核、汇总、上报等工作。【推进生态省建设】调整和优化财政支出结构，筹措安排省四是按照“科学、规范、公平、透明、有效”的预算编制要求，继续级财政资金，加大对环境保护和生态建设的投入，保证生态环保完善预算编制方法，规范预算编制行为，指导归口部门编制等重点支出，建立和完善财政生态补偿办法。一是会同省建设厅2006年部门预算，并坚持管理与服务并重的原则，既注重从实提出2005年—2007年城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设际出发，又坚持按制度把关，做好预算的审核工作。项目省级专项资金安排方案，筹措落实省级专项资金3.48亿【规范基建预算管理】参与当年基本建设投资计划的研究与元，其中2005年安排1.01亿元。制定《浙江省城市污水和城乡安排，会同省发改委共同做好当年基本建设支出预算和投资计垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法》，当划的衔接工作，及时下达基本建设支出预算19.48亿元（其中：年省财政采取“以奖代补”方式下达专项资金7399万元，其中：省级6.20亿元，市县13.28亿元）。对于省级基本建设项目，按污水集中处理项目15个，安排资金3955万元；垃圾集中处理项照“按计划、按预算、按基建程序、按项目实施进度”的原则，在审目20个，安排资金2517万元；镇（乡）垃圾中转站项目74个，安核的基础上，实际拨付省级基本建设资金8.32亿元（含上年列排资金927万元，促进各地加快环保基础设施建设。二是会同省支本年拨付2.12亿元），保证省老年大学迁建项目、浙江美术馆环保局研究提出全省环境质量自动监测、监控网络建设项目资等一批省重点建设项目的顺利实施。同时，争取中央预算内基建金筹措方案，经省政府同意，在2005—2007年安排省级专项资补助资金2.93亿元，支持全省城市污水垃圾处理、海防基础设金共2亿元，其中2005年安排9000万元，采取省和市县共建的施、教科文卫等项目建设。办法，重点支持欠发达地区的环境监测能力建设，加快环境质量【强化基建财务管理】一是贯彻落实《国务院关于深化投资和重点污染源自动监控网络建设，为率先建成覆盖城乡的环境体制改革的决定》精神和《浙江省政府投资项目管理办法》的规质量和重点污染源自动监控网络提供资金保障。三是筹措安排定，根据完善政府投资项目财政财务管理的需要，完成《浙江省生态和环境保护专项1.65亿元和“811”环境污染整治专项资金政府投资项目财政监督管理办法（征求意见稿）》的起草工作。二2500万元，支持电厂脱硫技改项目、推行清洁生产、自然资源保是加大对省重点建设项目和重大财政投资项目的财政财务管理护、生态示范区建设和重点区域、流域污染的防治等项目建设。力度，从建设项目的立项开始，实行全过程的跟踪监管，对财政四是安排300万元生态建设目标责任制考核奖励资金，专项用投资项目的可行性和财政资金的合理、节约使用进行把关，提高于生态市建设目标责任制考核先进单位的奖励。五是做好环境财政资金使用效益。三是加强与省财政投资工程预决算评审中污染综合治理和建立生态补偿机制的调研工作，提出完善财政心的联系，指导全省开展财政投资评审工作，全年全省各级财政生态补偿政策意见，为省政府制定出台《关于进一步完善生态补投资评审机构共审核财政支出项目4794个，涉及项目资金总额偿机制的若干意见》提出建议，建立由一系列财政补助和奖励政为229.95亿元，净核减36.70亿元，提高财政资金使用的规范策组成的生态建设补偿办法。性、安全性和有效性。【支持交通六大工程建设】通过改革交通规费拨付方式，规【推进基建管理改革】一是根据《省级基本建设资金财政直范养路费超收分成办法，加强对省级交通规费资金的征收、使用接拨付管理试点办法》，继续做好浙江美术馆、省老年大学迁建管理。当年纳入省财政预算安排的交通规费资金79.70亿元，其项目、省疾控中心、省华强职业技术学校迁建、省人大政协办公中用于公路水路养护、改造和建设的资金62亿元（占省级交通规楼和省委党校迁建项目基建资金财政直接拨付试点的有关工费资金支出的78.5%），促进交通六大工程建设。全年完成公路水作，并指导和推进各地开展基建资金直拨支付试点工作。二是根路基本建设投资550亿，比上年增加60亿，高速公路8个路段据财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有487公里年内全部建成通车；干线畅通工程完成砂石路面改造任关问题的指导意见》的规定，规范全省政府投资项目代建制的财务，实现全省省道公路砂石路面100%硬化、县道公路砂石路面政财务管理。三是完成《浙江省基本建设项目财政财务管理信息100%硬化，全省公路高级、次高级路面铺装率86%以上；完成乡系统》的软件开发工作，在自愿申报的基础上确定首批15个市村康庄工程建设里程18465公里，实现提前达标的预期目标，通县财政部门先行试运行，并组织管理信息系统应用的培训，实现乡公路全部达到“双化”目标；绿色通道工程全省完成2952.3公基建财务的信息化管理。里；水运强省工程实现港口一体化，提前两年完成水运强省工程【支持“五大百亿”工程建设】贯彻省委、省政府的重大决策，运力发展目标，全年淘汰内河钢质挂桨机船超过4700艘。做好“五大百亿”工程省级财政性资金的衔接落实等牵头工作，【保证其他重点支出】一是针对遭受强台风袭击，地质灾害-136- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN频发、地质灾害隐患点急剧增多的情况，加大省级地质灾害专项是做好国债转贷资金还本付息管理工作，加大对国债还本付息资金的投入力度，资金安排从上年的800万元增加到1400万资金的催缴力度，确保按时向财政部归还国债转贷资金本息。当元，通过应急调查与排险、小流域和滑坡勘查与治理等措施，减年向财政部支付国债转贷资金本金和利息5.25亿元，其中：归少地质灾害损失。二是筹措落实新一轮土地利用规划专项资金还本金2.98亿元，支付利息2.27亿元。1150万元，配合省国土资源厅等12个部门完成新一轮土地利【积极争取中央资金】根据有关规定和要求，会同省级有关用总体规划修编工作。三是会同省中小企业局印发《浙江省小企部门向中央争取各类补助资金。全年向中央共争取各类资金业贷款风险补偿试行办法》，在全省部分市县实施小企业贷款风20.71亿元，其中：国债专项资金14.24亿元，预算内基建补助险补偿试点。省财政安排专项资金2500万元，督促试点市县落资金2.93亿元，环境保护专项资金0.20亿元，土地开发整理项实配套资金2500万元，对工行和农行2005年新增小企业贷款目专项资金2.74亿元，地质勘察各类专项资金0.60亿元。同实施风险补偿，提高银行对小企业贷款的积极性，缓解小企业融时，按照财政部规定的资金使用管理要求，及时下达资金，加强资困难问题。对中央下达资金的使用管理和监督检查。做好2004、2005年土【加强国债资金管理】一是配合省发改委等部门做好国债项地开发整理项目的专项核查和国土资源类项目专项资金的自查目和资金的申请工作，并按照国债资金管理的规定和要求，做好工作，对被查出的问题，会同有关部门研究整改措施，督促项目国债转贷项目的还贷承诺和国债专项资金项目的财政财务管理单位及时整改，确保专项资金的安全有效使用。工作，确保国债资金安全有效使用。全年共向中央争取国债专项【注重调查研究和系统建设】一是开展调查研究，完成《浙江资金14.24亿元，比上年增加0.83亿元，其中：中央国债补助省污水处理设施建设运营现状及对策研究》调研报告，并获全省9.53亿元，比上年增加3.31亿元，国债转贷资金4.71亿元，重财政系统调研报告二等奖。二是举办全省财政经建系统管理业点用于农林水利、污水治理、旅游基础设施、重大装备国产化、企务培训班，提高财政经建管理干部依法行政、依法理财的能力。业信息产业及高技术产业化项目建设。二是根据《浙江省国债转三是办理省十届人大三次会议和省九届政协三次会议相关建贷资金还贷准备金管理暂行办法》的要求，做好国债转贷资金政议、提案的答复工作，满意率100%。四是根据省清欠办的工作部府负债管理工作，除充实省本级还贷准备金外，指导并督促有关署，参与我省“双清欠”有关政策措施的研究制订和专项督查等市、县建立国债还贷准备金制度，逐步建立有效的还贷机制。三工作。（厅经建处供稿马建胜执笔）财政监督工作概述2005年，浙江省财政监督工作围绕财政改革和财政工作中财政运行的安全。完善检查方式、方法，提高检查效果，切实把心，按照“三个三”工作措施要求，探索财政监督新思路，建立健整改措施落到实处。全省共对433户企事业单位的会计信息质全财政监督新机制，继续开展会计信息质量检查，部署森林生量以及46家会计师事务所的执业质量情况进行了检查，共查态效益补偿基金专项检查，推进调查研究，完成各项工作任务。出资产不实9.32亿元，失真率2.4%；所有者权益不实5.39亿据统计，全年全省各级财政监督机构抽调967个检查组对2242元，失真率3.7%；利润总额不实2.12亿元，失真率26.4%；查补个单位开展监督检查，共查出违纪金额15.95亿元，其中违反各项税金8332万元，罚款36万元。专户存储管理资金3037万元，截留挪用财政资金1.17亿元，【加强财政监督业务指导】一是组织召开全省财政监督工虚列财政支出990万元；已追缴(或扣拨)财政资金2.06亿元，作会议，传达全国财政监督工作会议的精神，总结回顾全省财纠正财政违规资金3.67亿元；吊销2人的会计资格证书，对2政监督工作，交流财政监督工作经验，研究探讨财政监督的发家会计师事务所作出行政处罚。展方向和工作重点，部署当前及今后一段时期财政监督的主要【开展森林生态效益补偿基金专项检查】采取自查、交叉检工作。二是完成财政监督业务培训，组织全省160多位财政监查和重点检查相结合的工作方式，开展森林生态效益补偿基金督干部听取省审计厅专家关于《财政违法行为处罚处分条例》、检查，规范和加强补偿基金的发放、使用和管理的监督。从检查财政决算审计、专项审计调查等专题讲座。三是帮助解决市、县反映的情况看，总体上各地对森林生态效益补偿基金的管理和财政监督工作碰到的困难和问题。义乌财政局在检查水利工使用比较规范，也建立了专门的基金管理制度，基本做到专款程时发现套取财政资金，但各部门已进行竣工验收，省财政厅专用。针对存在的基础工作不到位、配套资金未通过专户核算帮助寻求解决办法，并以此警戒其他市、县，防止发生类似情等问题，提出整改意见，并要求有关单位进行落实。况。四是以书籍、讲座等方式指导市、县学习宣传《财政违法行【加强会计监督工作】开展会计信息质量检查，规范会计师为处罚处分条例》。五是收集、整理财政监督检查工作文件，编事务所和注册会计师执业行为，促进注册会计师行业健康发印财政监督工作手册，为财政执法寻找依据提供方便。六是做展。重点检查部分房地产企业、地方金融机构和有举报及部分好财政监督检查信息的采集、整理及报送，了解财政监督新动新设立的中小会计事务所，并重点关注部分企业以虚假报表和向，选取好的经验、方法供市、县学习参考。七是采用交叉检查审计报告骗取银行信贷的违规问题，有效防范金融风险，确保的方法开展专项检查，既保证检查的公正，又提供市、县相互-137- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN学习和交流的机会。作会议，审计署驻南京特派办对全省农村卫生资金财政投入情【做好审计联络保障工作】完成省审计厅对2004年度省本况专项审计调查，审计署驻广州特派办对浙江省区域性税收优级预算执行情况专项审计的联络工作及具体审计意见的整改惠政策执行情况专项审计调查，财政部、审计署对全省津补贴落实工作。完成审计署驻上海特派办在杭召开中央驻浙单位工的清理核查等的联络工作。（厅监督局供稿王翾锋执笔）财政绩效评价工作概述2005年，浙江省财政绩效评价工作按照“先易后难,扎实推上，整理并撰写《省级部分科技计划专项资金综合绩效评价报进”的工作要求，以提高财政支出绩效为核心目标，围绕建章立告》。参与“一轮治太骨干工程”项目具体评价方案的制定，组建制和重点项目评价两个中心，开拓创新，积极开展财政支出绩由省人大、省政协、省委政策研究室、部分高等院校等单位的有效评价试点工作，探索建立绩效评价工作制度体系。关水利、经济方面专家共16人组成专家组，在省水利厅自评基【成立绩效评价处】根据省编委《关于调整省财政厅内设机础上，通过组织专家现场勘查、了解情况、听取汇报、查阅资料构和人员编制的批复》和省财政厅《关于明确和调整厅内设机及按具体评价指标打分等形式实施评价，形成“一轮治太骨干构工作职责和人员配备的通知》精神，4月底，省财政厅组建绩工程”项目绩效评价报告。效评价处，共配备人员5名。其主要职责是：制订财政支出绩效【指导各地开展绩效评价工作】一是加强全省绩效评价工评价指标体系及评价标准，拟订财政资金支出绩效评价的有关作的信息交流，在省财政厅内网开辟“绩效评价”专栏，介绍省政策、制度和实施办法；负责指导、检查全省财政支出绩效评价内外有关绩效评价工作的试点经验与做法，供各地学习和借工作，牵头组织省级财政支出绩效评价工作；指导社会中介机鉴。二是通过调研、会议等方式，促进各地财政部门组建绩效评构的绩效评价工作；负责搜集全省财政支出绩效评价工作信息价机构和落实专职人员。至年底，除台州市外，其他各市均已明资源，建立绩效评价工作数据库；逐步建立绩效评价专家人才确绩效评价职责和机构，义乌市、临海市、定海区等地成立绩效库；探索运用评价结果，结合部门预算提出合理化建议等。评价机构。三是推进各地绩效评价工作的开展，分别召开由各【制定绩效评价工作制度】一是理顺省财政厅内部绩效评市及部分县（市、区）财政部门分管领导及负责绩效评价工作的价工作职责，制定《省财政厅绩效评价内部协调工作制度》，明同志参加的座谈会，讨论绩效评价有关制度办法，交流绩效评确各有关处室的职责和任务，并对绩效评价具体实施工作及价工作开展情况及工作思路，提高各地对开展财政支出绩效评2005年度评价经费安排等事项做出规定。二是建立厅绩效评价价工作重要性的认识，促进绩效评价工作在全省推开。联席会议制度，对制订出台全省性绩效评价工作规章和年度省【建立绩效评价信息库和专家库】有计划地收集有关绩效级绩效评价重点项目的确定以及评价报告的上报等事项进行评价信息资源，包括财政部及省内外开展绩效评价试点工作的审核。联席会议成员由厅预算处、监督局、办公室及各业务处室有关办法、具体做法及成功经验等，着重对省级和市县评价项组成。三是拟定《浙江省财政支出绩效评价办法（试行）》及《浙目、指标与标准、评价结果应用以及试点进展情况进行汇集，并江省财政支出绩效评价指标体系》，先后召开三次座谈会，分别将有关具体做法、经验等信息通过“绩效评价”专栏，提供给各征求厅绩效评价联席会议成员处室、省级有关主管部门和市县市、县（市、区）财政部门借鉴参考。初步建立省级绩效评价专家财政部门的意见，并经厅长办公会议讨论通过后上报省政府。库，已入库的各类专家共130人，涉及经济、农业、教育、科技、10月20日，省政府办公厅下发《关于认真做好财政支出绩效评水利等多领域，其中：具有各类高级职称的为110人，占84.6%，价工作的通知》，要求各地各部门遵循“统一组织、分级实施、先为省级各部门开展绩效评价聘请专家打下基础。易后难、由点及面”的原则，探索、建立和完善绩效评价工作制【指导中介机构参与绩效评价】下发《浙江省中介机构参与度体系，共同做好财政支出绩效评价工作。同时，对绩效评价的绩效评价工作暂行办法》，对中介机构参与绩效评价工作的内范围、原则、依据、内容与方法、基本指标与标准、组织管理与实容、范围、条件、程序及回避制度、评价费用和支付方式等作出施、工作程序、结果应用等内容作了明确规定，并重点明确浙江明确规定，同时还明确绩效评价委托协议书格式等，促进中介省财政支出绩效评价基本指标体系。机构参与绩效评价工作规范有序。【完成省级重点项目绩效评价】一是对2004年度教育、卫【开展绩效评价学习与调研】一是按照建立“学习型组织”生、科技、农业等四部门开展的绩效评价试点情况进行汇总分的要求，组织处内同志学习国外、中央部门和省外有关绩效评析，形成《2004年度省级部分专项资金绩效评价情况汇报》并上价工作的先进经验与做法，理清绩效评价工作思路。二是在借报省政府。二是确定将“省级部分科技计划专项资金”和“一轮鉴国外经验和国内实践的基础上，深入丽水、金华、衢州及部分治太骨干工程”项目作为2005年度绩效评价重点项目。三是具县（市）开展调查研究，完成《财政支出绩效评价指标体系研究》体实施两个重点项目的绩效评价工作，做好绩效评价协调工课题任务，该课题获得全省财政系统调研课题二等奖及省预算作。在省科技厅自评和厅教科文处组织的专家组评审意见基础会计研究会调研课题一等奖。（厅绩效处供稿傅小普执笔）-138- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN政府采购和控制社会集团购买力工作概述2005年，浙江省政府采购工作按照省委、省政府的统一部【建设浙江政府采购网站】为加强机关效能建设，提高政府署，深化政府采购制度改革，坚持以“扩大采购规模，提高采购采购效率和服务水平，根据政府采购制度改革的总体思路，在效率”为主线，以“突出重点、循序渐进、协调发展”为目标，加强2004年下半年工作的基础上，着手建设“浙江省政府采购信息制度建设，增强服务意识，完善政府采购监管体系，开拓创新，管理系统”，并完成采购工作。该系统包括“浙江政府采购门户扎实工作，全省政府采购工作跨上一个新台阶。网站”和“浙江省级政府采购业务管理系统”两部分，其中，“浙【贯彻落实《政府采购法》】一是组织召开省级部分评审专家江省级政府采购业务管理系统”的核心部分———政府采购预算座谈会，征求评审专家对当前政府采购工作的意见；二是组织召确认子系统在省级单位全面实施。开全省各市采购办主任会议，对招投标统一平台建立后如何加【做好其他各项基础工作】一是做好省级单位政府采购预强政府采购监督管理、如何做好政府采购信息化建设、政府采购算编制和审核工作，强化政府采购预算执行确认，全年共下达协议供货工作以及当前和下一阶段开展政府采购工作进行探政府采购预算确认书8015份，确保采购单位的工作需要及政讨；三是多次派员参加省级主管部门和市地政府采购监督管理府采购预算的严肃性，增强预算执行的刚性。二是依法加强对部门召开的政府采购培训班，讲授政府采购制度方面的知识。政府采购协议供货、定点采购等社会影响较广的集中采购项目【扩大集中采购范围】按照省政府办公厅《关于公布浙江省和单项预算金额较大的分散采购项目的现场监管。三是加强对省级单位2005年集中采购目录及标准的通知》规定，当年省本浙江省政府采购代理机构的监督管理，做好2004年度浙江省级集中采购目录达到32项，其中消防技术装备、质量检测监测政府采购代理机构资格年检和第三批政府采购代理机构资格设备两项实行部门集中采购。同时对集中采购目录之外、单项认定工作，促进浙江省政府采购工作健康持续发展。四是按时、金额在20万元以上货物类、服务类项目和50万元以上的工程准确、完整地汇总、编报浙江省政府采购信息统计并做好统计类项目，也依法纳入政府采购。据统计，全年全省政府采购预算分析。五是受理和查处政府采购投诉事项，维护采购当事人的资金190.82亿元，实际采购资金165.39亿元，采购资金节约合法权益。六是针对政府采购工作中出现的新情况、新问题，深率13.3%。入市县基层单位开展调查研究，探索政府采购管理的有效形【加强制度建设】一是印发《浙江省政府采购信息统计考核式。七是加强政府采购信息交流工作，编发《浙江政府采购》简办法》，强化政府采购信息统计工作，明确考核内容。二是下发报12期，向报社、杂志社提供政府采购信息，提高政府采购信《关于签订2005、2006年度省级单位政府集中采购委托代理协息公开透明的力度。议的通知》，维护政府集中采购委托行为的严肃性。三是会同省【做好控制社会集团购买力工作】坚持贯彻落实党中央、国经贸委、省发改委转发财政部、国家发展改革委《关于印发〈节务院和省委、省政府对党政机关、事业单位配备小汽车的有关能产品政府采购实施意见〉的通知》，在政府采购领域倡导节约规定，树立服务意识，坚持规范操作,加强对党政机关、事业单能源资源的生产和消费方式。四是制定《浙江省政府采购项目位小汽车配备的管理。一是坚持党政机关、事业单位使用国产文件管理暂行办法》，为全省政府采购活动的合法有序和财政汽车的原则，与国家经济发展水平和财政资金承受能力相适资金的安全高效提供保障。应，促进中国汽车工业的发展和环境保护。二是摸清省级党政【推行协议供货和定点采购管理】为解决各地政府采购工机关、事业单位小汽车数量，对省本级126个单位的小汽车进作中普遍存在的“同一项目多次采购、重复采购和效率低下”的行重新核对，根据核对情况换发《浙江省省级党政机关小汽车问题，按照“高起点、全方位，科学合理，简便易行”的原则，继续数量定编登记簿》，严格按小汽车编制数、不批超编车、不批超抓好政府采购协议供货制度的贯彻落实工作。浙江省政府采购标车。三是牢固树立服务意识，公开办事程序，严格按照有关规协议供货和定点采购的项目已达20多项，其中省本级协议供定，认真办理党政机关、事业单位、国有企业和国有控股企业小货和定点采购项目包括空调、公务车辆保险、办公用纸、会议培汽车审核、审批工作。全年共审核办理小汽车控购手续12034训、计算机和打印机等6个项目。辆。（省采购办[控办]供稿陈军训执笔）财政纪检监察工作概述2005年，浙江省财政厅纪检监察工作按照“围绕一个中心，作取得新成绩，为全省财政事业健康发展提供廉政保障。2005实现两个目标，发挥三个作用，提高四种能力，抓好五项工作”的年全省财政系统受党纪政纪以上处分3人。部署，开拓创新，勇于探索，务求实效，党风廉政建设和反腐败工【落实省委《实施意见》】贯彻落实中央《建立健全教育、制-139- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《浙江省重大节假日来临之际，提前发布通知，提要求，订措施，抓预防，惩治和预防腐败体系实施意见》，制定省财政厅《关于贯彻落实温馨提醒大家谨防“节日病”，倡导廉洁、文明、节俭过节；营造廉省委〈浙江省惩治和预防腐败体系实施意见〉的工作措施》。一是政文化氛围，精选廉政警言一百句，在厅机关大厅显示屏上滚动组织学习，提高认识。在厅党组、厅各处室和纪检组监察室三个播放，警示大家廉洁从政、防微杜渐。同时，继续抓好财政纪检监层面及时组织学习，领会精神，统一思想，在全厅营造构建体系、察信息工作，全年编发《财政纪检监察简报》12期。人人有责的氛围。二是深入调研，找准重点。由分管厅领导带队，【深化机关效能建设】根据省委、省政府的统一部署，当年机先后深入湖州、嘉兴等市财政部门开展实地调研；多次召开不同关效能建设转入制度化、经常化阶段。在巩固以往成果的基础上层面的专题座谈会和讨论会，集中进行研讨，掌握实情，找准定重点抓以下工作：一是出台《关于进一步加强厅机关效能建设工位，提高惩防体系的可操作性和实效性。三是分解任务，落实责作的意见》，对如何深入开展机关效能建设作出部署。二是抓好任。召开任务布置会，按照《〈浙江省惩治和预防腐败体系实施意政务公开工作，针对财政管理改革新情况、新问题，及时对公开见〉工作责任分解》和《〈浙江省惩治和预防腐败体系实施意见〉的内容和办事程序逐项修改和规范，并在门户网站和厅机关大2005—2007年工作要点》的要求，将财政部门牵头的各项任务厅触摸屏上及时公布，方便服务对象和群众办事。三是加强机关进行逐层分解、逐项细化，明确落实到各个处室，要求相关处室效能建设投诉中心工作，鼓励干部职工通过正常渠道，按照正常结合工作职能、反腐倡廉重点和重点岗位重点环节，提出反腐倡程序反映情况。同时，及时转发省纪委《关于组织省效能与行风廉的具体措施和配套制度。四是汇总修改，充实完善。按照“框架监督员进行明查暗访的通知》，并对厅机关各部门和厅属事业单格式化、内容本行化”的要求，将各个处室提供的基础材料统一位执行“五条禁令”和效能建设规章制度的情况进行多次明查暗格式，汇编成册。在此基础上，广泛征求意见，反复修改，再三提访，为创建学习型、事业型、服务型、高效型、节约型、廉洁型财政炼，积极打造具有财政特色的“行业版”。于8月出台《浙江省财机关起到重要作用。政厅关于贯彻落实省委〈浙江省惩治和预防腐败体系实施意见〉【加强全系统纪检监察指导工作】一是加强对市、县财政部门的工作措施》，初步搭建起财政部门反腐倡廉“防火墙”。纪检监察工作的指导。召开全省财政地税系统纪检监察工作会议【加强反腐倡廉教育】一是以开展保持共产党员先进性教育和全省财政系统预防职务违法违纪研讨会，并赴嘉兴、湖州、金华为契机，增加党员干部党性观念和廉政意识。在厅机关和厅属各等地开展实地调研，总结经验，研究问题，结合实际提出防范和化单位，组织开展“树廉洁之风、做自律表率”的主题教育，并开展解风险的对策和措施。二是加强培训，提高纪检监察干部队伍综“四个一”活动：即组织一次关于两个“条例”的知识竞答，发出答合素质。开展向先进人物学习活动，特邀台州市纪委副书记李友卷353份，回收353份；组织党员干部观看一部电影《信天游》，星同志在全省财政地税系统纪检监察工作会议上作先进事迹报重温“百姓书记”和“爱民干部”梁雨润同志的先进事迹；厅各部告，学习李友星同志“人生要有高境界”、“工作要有真本领”、“为门、单位召开一次专题支部组织生活会；给每位干部送一套党风民要有好作风”，扎扎实实做好纪检监察工作。举办纪检监察干部廉政建设教育材料。同时，结合党员分析评议阶段工作，把执行培训班，对全省财政纪检监察战线上的110名同志进行专项培廉洁自律规定情况作为重要内容一并纳入评议范围，开诚布公训，内容涵盖财税改革与“十一五”规划、沟通协调的艺术和方法、地查找不足，抓好整改，达到“以廉政保先进性、以先进性促廉领导者言语表达艺术、哲学应用、构建惩防体系等，达到“跳出纪政”的互动效应。二是创新形式，增强教育效果。开展廉政谈话活检学纪检”的效果。三是建立与厅各部门单位的沟通交流机制。组动，选择5个部门单位进行谈话，围绕规范权力运行、加强资金织召开以“加强学习交流，共建和谐机关”为主题的厅兼职监察员监管这个中心，与谈话对象进行互动式沟通，坦诚交换意见，共会议，6位同志围绕如何做好兼职监察员工作谈了体会，形成全商防范对策，抓好部门单位廉政建设和廉洁自律，三年多来共计厅“群众参与、共同防范”的纪检监察工作机制。19个部门单位接受了谈话。按照省委关于加强全省廉政文化建【开展信访件查办工作】对涉及廉政问题的信访件，明确落设的要求，开展廉政文化进机关。10月份创立“廉政文化室”，从实专人负责，切实做到件件有登记，件件有落实。本着惩前毖后、全省财政系统廉政文化书法、漫画、摄影巡展的作品中精心筛选治病救人的原则，对事实清楚、证据确凿的，按照领导指示，依法60幅佳作在厅阅览室作永久性展出，让党员干部在读书的同时依纪予以查办；对有违纪事实，但情节显著轻微的，采取谈话、责感受到廉政文化的浸润，进一步形成“学廉、知廉、创廉”的氛围。令检查等办法，促其改正，挽救干部；对举报失实的，及时予以澄三是利用现代媒体手段，加大教育力度，形成多层次、开放式的清。同时，不断强化信访举报和处分人员的统计分析工作，扎实教育新平台。完善财政网页上的廉政教育专栏，及时更新内容，做好“后半篇”文章，举一反三，加强防范，确保类似问题不再发不断丰富教育的形式和素材。抓住节日，及时教育，春节、元旦等生。（厅监察室供稿叶乃杰执笔）机关党建工作概述2005年，省财政厅机关党建工作围绕财政工作中心，以开党员队伍建设，提高机关党建工作的整体水平。展保持共产党员先进性教育活动为重点，加强基层组织建设和【开展保持共产党员先进性教育活动】按照中共中央决定-140- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN和省委部署，省财政厅于1月18日正式启动保持共产党员先进于6月27日召开第三次党员大会，进行换届改选。傅钱生同志性教育活动。厅党组高度重视，思想统一，行动迅速，部署周密；受第二届直属机关委员会委托，向大会作工作报告。大会按规定成立领导小组，召开动员大会，制定工作方案。全厅41个党支以无记名投票方式差额选举产生新一届厅直属机关委员会和纪部、448名党员参加学习教育活动，参加率为98.5%。教育活动结律检查委员会。合财政工作和厅机关实际，创新学习教育方法和载体，既有集中【做好党委各项基础工作】一是做好新党员发展工作。根据组织的“五个一”系列活动形式，即：上一次党课、开一次先进人各党支部年初上报的发展党员计划，分批组织发展对象到省级物座谈会、举行一场先进事迹报告会、在财税刊物上开设一个机关业余党校进行入党前的培训，并做好政审和入党前的谈话“先进人物说先进”专栏、举办一次“保持党员先进性、争做优秀工作，按照“成熟一个、发展一个”的原则，确保发展质量。全年发财税人”为主题的文艺汇演；又注意发挥党支部作用，开展以展新党员5名，为9名预备党员办理转正手续。二是抓好党支部“学、看、访、谈”为主要内容的学习教育活动。在“落实‘三真’、关建设工作。继续贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工爱基层”访贫问苦活动中，省财政厅各党支部参加走访慰问人数作条例》和省委《实施意见》，加强支部建设工作。党委指导做好153人，共慰问166户，捐赠慰问金87638元。黄旭明厅长到农党支部的设立和换届改选工作，及时增补支部委员。当年共完成村指导员所驻村走访6户老党员、贫困户，并代表省财政厅捐赠办公室、人教处、教科文处、外金处等21个支部的换届改选，产10万元建立助学金。在历时5个多月的教育活动中，全厅上下生新的支委84名，确保支部工作的正常开展。三是组织先进评围绕学习实践“三个代表”重要思想这一主题，发挥各党支部和选工作。按照省直机关工委关于评选先进基层党组织、优秀共产广大党员的主动性、积极性、创造性，以强化立党为公、执政为民党员、优秀党务工作者和优秀纪检监察干部的要求，认真组织，意识为重点，以改进工作作风为突破口，以解决突出问题为着眼严格把关，在民主推荐基础上开展评选工作，宣传先进，弘扬正点，深入推进“保持党员先进性，争做优秀财税人”活动，构建党气，推动“创先争优”活动的深入开展。经省直机关工委研究决员经常受教育、干部有效受监督、始终保持先进性的长效机制，定，厅人教处（老干部处）支部被评为“先进基层党组织”，侯余达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项兴、赵立妙、黄克旭、吴小明等4位同志被评为“优秀共产党员”，工作”的目标，取得实实在在的成效。先进性教育活动基本结束叶承番同志被评为“优秀党务工作者”，薛文耀同志被评为“优秀后，进行群众满意度测评，满意和基本满意率达到100%。纪检监察工作者”。四是开展党建研究工作。加大党建研究力度，【开展创建学习型机关活动】按照厅党组关于“争创学习型按照十六大提出的创建学习型社会的要求，根据财政系统创建机关、学习型处室、学习型干部”的要求，厅直属机关党委会同有学习型组织的现状，撰写《关于建设学习型组织的调查与思考》，关部门制定出台《浙江省财政厅创建学习型机关实施意见》。在获省直机关党建研究论文一等奖。五是指导厅团委完成换届改创建活动过程中，党委注意发挥工会、共青团和妇委会等群团组选工作，加强团的组织建设和团干部队伍建设。织的作用，组织开展各项活动。鼓励干部职工多读书、读好书，围【加强机关精神文明建设】按照各自职责，积极发挥党委和绕“干在实处、走在前列”、建设“平安浙江”、构建和谐社会，贯彻工青妇等群团组织在机关建设中的保证促进作用，加强机关精落实“三个三”工作措施，加强机关内部管理和党风廉政建设等神文明建设。组织全体党员观看《任长霞》、《信天游》等影片，弘内容，在全厅开展征文活动，共征得文章203篇，经专家评审，评扬正确的世界观、人生观、价值观。组织部分党员、团员代表，赴出一等奖5篇，二等奖10篇，三等奖20篇。根据机关干部职工平阳县山门镇亭后村慰问厅农村指导员何玮富同志，并向山门的要求和特点，成立乒乓球、羽毛球、登山、游泳等16个兴趣小镇中心小学捐赠价值近3万元的书籍和电脑。配合保持共产党组，鼓励干部职工走近书桌，走近球桌，走近山水，倡导健康的休员先进性教育活动，精心组织节目参加系统文艺调演，省财政厅闲方式。建成厅图书阅览室，购置、订阅一批书籍和期刊，方便干选送的音乐快板书《科学理财促发展》和京剧联唱《万紫千红尽部职工借阅。辉煌》分获二等奖和特别表演奖。在省财贸工会组织的文艺会演【直属机关党委换届改选】6月，中共浙江省财政厅第二届中，《科学理财促发展》获一等奖。组队参加第七届省直机关运动直属机关委员会任期届满，根据《中国共产党基层组织选举工作会和全省财税系统第三届运动会，55名运动员参加游泳、田径、暂行条例》，进行换届改选。在广泛征求各支部意见的基础上，通登山、乒乓球、羽毛球等5个项目的比赛，取得总积分93分的良过“两上两下”民主推荐，产生11名党委委员候选人和6名纪委好成绩，展现财政干部职工的良好精神风貌。委员候选人。经厅党组讨论决定并报省直机关工委审批同意后，（厅机关党委供稿杨慧芳执笔）财政人事教育、老干部管理工作概述2005年，省财政厅人事教育、老干部管理工作取得多项荣处室。誉，干部教育培训获财政部一等奖，系统人事教育统计工作获【厅机关内设机构调整】按照省编委浙编〔2004〕91号批复财政部先进单位，处党支部被省直机关工委评为“省直机关先精神，撤销国有资产综合管理处、企业（资产）一处、企业（资产）进基层党组织”，在厅机关工作目标责任制考核中被评为优秀二处、统计评价处、省级财政资金结算办公室等5个处（室），新-141- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN组建企业处、绩效评价处、税政处、国库支付局等4个处（局），人培养为重点，制定并下发《关于进一步加强和改进干部教育培训教处内挂牌老干部管理处。调整后，厅机关共设置21个处室局，工作的指导意见》和《浙江省财政厅2005年度系统干部教育培比调整前减少1个。根据内设机构调整等情况，明确新组建处室训工作计划》，明确教育培训工作的目标任务和工作重点。完成的工作职责，对撤销处室原有的工作职责进行划转；对相关处室《财政系统干部能力提升战略研究》课题，获全省财政系统优秀的工作职责作适当调整，理顺工作职责、减少相互交叉。在处室调研成果二等奖。按照厅领导提出的“减少培训数量，提高培训的人员配备上实行动态管理，即根据工作量的变化调整配备人质量，适当压缩一般性业务知识培训，增加能力素质、人才培养数，使各处室的人员配备更趋合理。做好细化工作职责、明确内为内容的专业提高型培训”的要求，全年举办各类培训班共26部分工和岗位A、B角关系等工作。个，培训干部3570人次，比去年减少16期。举办为期五天的新【处级干部选拔调配】按照厅党组的统一部署，结合内设机任处级干部任职培训班，提高新任处级干部的依法行政能力和构调整，组织开展处级干部的选拔任用工作，共涉及60名处级组织领导能力，财政部王军部长助理对此作了“办得很好，要学干部，调配力度强、规模大，涉及面广。对正处级领导职位和处级习、总结、推广”的批示。二是举办以“提高能力素质、开发个人潜非领导职务的人选，在民主推荐的基础上，经过考察、公示程序，能”为主题的局长高级研修班，加强系统领导干部能力素质的培由厅党组委任；对副处级领导职位，通过竞争上岗进行选拔任养。三是启动会计业务能手培养工作。有计划、有重点地在厅机关用，竞争上岗办法在征求各处室局意见的基础上进行了重新修和全省财政地税系统培养一批业务能手和理财行家，在各市县局订和完善，体现公平、合理。共选拔提任42名处级干部，其中：9推荐业务能手培养对象的基础上，组织了为期20天的培训，系统名正处级领导干部、15名副处级领导干部、6名调研员、12名助学习财务会计知识，同时积极支持、鼓励培养对象报考MPAcc，委理调研员。还分别对8名正处级领导干部和8名副处级领导干托武汉大学培养会计专业硕士。四是继续加强并提升在职学历教部作了岗位交流，有2位同志从厅属事业单位转任到厅机关担育，支持和鼓励机关干部攻读双学士和硕士学位。继续委托浙江任调研员职务。做好省直机关处级领导干部跨部门竞争上岗工财经学院举办财政专业硕士学位班，完成2005级80名学员的招作，从外厅局选拔2位同志到省财政厅担任副处级领导职务，厅生、入学工作，并组织2004级学员进行英语强化训练并参加全国内1位同志到外厅局担任副处级领导职务。另外，选派1位副处统考，通过率88.5%。完成在厅机关及厅属各企事业单位中组织长到省质监局担任正处级领导职务。报考浙江大学和复旦大学MPA工作，以及中央党校在职研究生班【完善干部考核制度】加强日常考核工作，修订完善绩效考的报名推荐工作。五是根据《全省财政系统干部教育培训工作考核、季度考核、年度考核制度，会同厅信息中心开发完成省财政核评奖办法》规定，对全省各市财政局和部分县、市、区财政局的厅国家公务员考核管理信息系统，并于一季度起正式运行。完成干部教育培训工作进行检查和指导，对2004年度教育培训工作2005年度干部职工的年度考核工作，厅机关33名同志被评为成绩突出、成效明显的先进单位进行通报表彰。优秀国家公务员，厅属事业单位35位同志被评为先进工作者。【开展各项活动】一是结合保持共产党员先进性教育活动，【日常人事管理】一是配合省委组织部，对厅局领导干部的组织全省财政地税系统共产党员先进事迹报告团赴全省各市述职述廉和民主测评工作。二是配合省委组织部做好省管后备作巡回报告，共举办11场报告会。二是为配合全省财政地税系干部和助理巡视员民主推荐和考察等工作。三是完成援疆干部、统开展保持共产党员先进性教育活动，与省地税局联合举办以农村工作指导员的选派工作，选派魏治明同志为省财政厅第五“保持党员先进性、争做优秀财税人”为主题的浙江省财税系统批援疆干部，何玮富同志为省财政厅第二批农村工作指导员。四第二届文艺调演，全省10个市局和厅、局机关的12个代表队是根据厅机关及厅属事业单位进人计划，厅机关按规定程序录参加演出，并评选出了一、二、三等奖。三是在温州举办2005年用4名硕士研究生、2名本科毕业生，厅属事业单位录用1名硕全省财政地税系统运动会，共设羽毛球、游泳两个比赛项目，有士研究生、1名本科毕业生。恢复建立新录用公务员基层锻炼制14个代表队154名运动员参加比赛，展现了财政地税干部职工度，并安排新录用的3名同志到衢州进行为期半年的基层锻炼。积极向上的精神风貌。制定厅机关及下属事业单位2006年进人计划。五是召开两次事【老干部服务管理】一是落实老干部“两项”待遇。每月坚持业单位负责人座谈会，了解各事业单位对改革的看法和思路，为离退休人员各两次的政治学习以及离休干部集中一周的政治学厅属事业单位改革做好各项准备工作。六是根据省人事厅批复，习，及时向老同志通报国际国内形势和我省财政改革以及厅内完成厅《政府债务管理》赴国外开展培训的组织工作，并做好下部建设等情况。重点配合机关党委，发挥离退休两个党支部作一年出国培训团的申报工作。七是完成2004年度全省财政系统用，组织好老同志保持共产党员先进性教育的各项活动。为每一人事教育统计报表和厅机关及厅属企事业单位的人事、劳动情位老同志订阅4份报纸和相关学习资料。厅领导向老同志通报况、工资福利年报的统计及上报工作。八是做好高级会计师职务情况计8次，组织厅级老同志参加省里的报告会6次。发挥老同评审的有关工作，全厅有8名同志取得高级会计师职务任职资志政治优势，组织离退休老领导参加厅级后备干部民主推荐。支格。九是做好厅机关及下属单位的工资管理工作和省管干部的持老同志老有所学，全年共有20余位老同志参加老年大学和老收入申报工作，办理1人辞职、1人退休手续。十是做好厅机关年电视大学学习。按政策规定落实老干部的生活福利待遇，做好及厅属单位法人登记证和劳动保障年检工作，厅属社会团体的春节、生日和对生病住院及长期因病行动不便的老干部的走访登记、年检和有关管理工作。慰问，除春节、生日走访老同志外，全年先后看望生病、住院老同【加强和改进干部教育培训】以加强领导干部和高层次人才志60余人次，并及时帮助解决一些实际困难。组织安排离退休-142- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN干部夏季避暑、离休干部御寒体检疗养和退休干部体检。做好同志兴趣小组活动，进行桥牌、台球和太极拳的巩固练习。三是老同志副食品的分送工作。二是开展适合老干部的各项活动。结合共产党员先进性教育活动，广泛听取老同志对老干部工作先后组织老同志参观浙江省革命烈士纪念馆和西柏坡巡回展；的意见和建议，逐一进行梳理汇总，认真加以排查和落实，及时组织老同志春游、秋游、欢度老人节等活动；分批组织老同志到采取有效措施加以整改。遵义参观考察；召开纪念抗战60周年座谈会。继续组织开展老（厅人教处[老干部管理处]供稿何小媛执笔）-143- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN财政企事业单位工作概况会计集中核算和国库集中支付工作概述2005年，是省级机关实行会计集中核算制度的第五年，也据，单位以此为依据进行报销，简化报销手续。是实施国库集中支付改革的第一年。在厅党组的正确领导和省【推进国库集中支付改革】根据省委、省政府的部署，开始实级有关预算单位的支持下，会计集中核算和国库集中支付改革施国库集中支付改革。一是做好改革前期准备工作。分派业务骨工作都取得成效。干赴兄弟省市调研，考察国库集中支付改革情况，完成调研课题【做好日常会计集中核算工作】2005年，核算中心共受理业《浙江省级财政国库管理制度改革探索与建议》。核算中心各组务17.9万笔，结报资金124.10亿元，日均结报资金4944万元，也分别参照自己的工作职责开展调研工作，提交调研报告。二是核销签发支票1.1万张,基本确保100家纳入集中核算单位开浙江省国库集中支付改革方案设计遵照吕祖善省长“先行试点，展正常工作的需要。根据业务需要，全年整理装订会计凭证、账然后逐步完善，一定要讲究实效，在确实加强资金管理、提高资册6580余卷，接待查阅会计档案268人次，外借会计档案2662金使用效率上得到充分的体现。要充分肯定会计集中核算这几卷；累计统发工资2.15亿元，代扣代缴5450万元；落实上年度年的成效，并与国库集中支付如何有机结合起来发挥更好作用”“削峰填谷、平衡收入”的福利分配政策，完成征缴“削峰填谷”调的批示，充分体现“三个三”理财思路，保留会计集中核算的精节资金48万元和发放补助资金1.48亿元。此外，还做好财务会髓，财政授权支付结报采用集中核算下的“见单审核”模式。核算计咨询、计算机系统维护等工作。根据《浙江省省级会计集中核中心通过对原始凭证的审核，使单位的财务收支都暴露在“阳算单位同工种竞赛评比办法》，按政策法规、内部管理、业务技光”下，及时有效制止不规范现象，保证单位会计信息的真实性能、结报质量等评比条件，对100家单位2004年度会计集中核和完整性。三是调整内设岗位和人员，分设6个组，即综合组、审算工作进行综合考评，评定省高级法院等25家为优胜单位，祝核一组、审核二组、审核三组、支付组和会计组，明确工作职责，彩凤等50名同志为优秀会计人员。并制定“双向选择”的人员调整方案。内设机构和工作人员于11【完善会计集中核算制度】2005年，核算中心侧重于机关财月1日调整到位，并根据各自的职责开始运转。四是初步构建国务审核的制度化建设，对核算单位结报过程中发现的热点、难点库集中支付框架。10月，40家省级会计集中核算单位率先进行问题予以规范，对离退休人员的活动经费、一次性抚恤金、出国国库集中支付改革试点。在取得试点经验的基础上，11月，其余费用核销手续、福利费来源、单位自己评定的各种先进奖励及配60家省级会计集中核算单位全部实施了国库集中支付改革。至套奖励、医药费报销、搭伙费、课题调研经费、党团工青妇的补助年底，改革工作取得阶段性成效。根据改革方案，选定三家代理经费、值班费、驾驶员补贴、儿童节过节费、劳保用品、以拨列支、银行，开设财政零余额账户、预算外资金专户、预算单位零余额差旅费等，统一列报口径，规范单位的会计核算和财务管理工账户及其他资金账户，建立国库单一账户体系。根据单位用款计作。以“抓大放小”为原则，将原则性和灵活性充分结合起来，对划办理预算单位财政直接支付业务及财政授权支付业务的结报单位的收支结报进行严格把关，在加强财政监督，保证财政资金审核，并负责财政资金支付的会计核算工作。至年底，核算中心合理使用的同时，为单位提供方便。鉴于单位职工报销医疗费时共处理财政直接支付业务430笔，金额9153万元，日均150万计算公式太复杂、单据较多且较易遗失，报销时工作量较大，与元；财政授权支付业务9792笔，金额1.53亿元，日均250万元。省医保中心协商确定由省医保中心向单位提供全年的医疗费数（省级机关会计核算中心供稿姜伟荣执笔）财税科学研究工作概述2005年，厅科研所围绕厅党组“三个三”工作措施的总体部【理清工作思路】根据厅党组对科研所工作的总体要求，经署，突出重点，扎实做好课题研究、调查研究以及宣传等各项工新一届领导班子集体研究，确定了“准确定位、突出重点、理顺关作。系、争创一流”的年度工作思路。准确定位，就是进一步强化科-144- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN研所参谋助手和宣传队、生力军的功能，充分发挥智囊团和“喉极宣传“三个三”工作措施，促进各地的落实；主动配合先进性教舌”的作用；突出重点，就是着力加强调查研究和课题研究，办好育活动，开展各种形式的宣传，弘扬先进典型；开展国库集中支亿元县会议和《浙江财税参阅》，办好《浙江财税与会计》；理顺关付、《会计法》20周年、绩效评价、“四五普法”验收、构建和谐注系，就是以建立健全各项管理制度为突破口，以统一管理为原册会计师行业、财政社保工作十年等重大财政改革和财政管理则，强化财务、公文处理、考勤、车辆、接待、固定资产等各项内部工作的宣传，营造良好的氛围；召开“财会人员为企业创造效益”管理工作；争创一流，就是增强前列意识，高标准、严要求，抢时等专题座谈会，围绕企业财会工作的热点与难点进行探讨交流，间、赶进度，抓好各项工作任务的落实。促进财会工作跃上新台阶。同时，拓宽思路，编发14期《浙江财【组织8亿元县市会议】8月17—18日，全省第一次财政收税参阅》，增加季度宏观经济形势分析、有关改革热点问题如卫入8亿元县市会议在宁波市鄞州区召开。黄旭明厅长在会上作生改革、循环经济发展等的综述、基层同志的调研文章等，扩大了讲话，梳理了“三个三”工作措施的背景、主要内容和精神实刊物的信息量，为领导决策提供参考。本着对历史负责的精神，质，回顾总结了全省各地贯彻落实“三个三”工作措施所做的工突出浙江这个重点，完成150万字《浙江财政年鉴（2005年卷）》作和已取得的成效，就进一步贯彻落实“三个三”工作措施，创建的编校出版工作。将《浙江财政研究资料》改为《浙江财政研究》，地方财政经济和社会和谐运行机制进行了全面部署。全省11个并就栏目设置、内容编排、办刊方式、装帧设计等方面作了改进，市的财政局局长、19个县（市、区）的政府主要领导和财政局局扩大刊物的容量，努力提高刊物质量，全年共编发6期，为全省长围绕“落实科学发展观，以‘三个三’工作措施为抓手，更好地财政系统开展学术交流提供平台。发展经济和理财治税，促进社会主义和谐社会建设”这一主题，【做好省财政学会秘书处工作】做好学会换届的各项筹备工交流经验，拓展思路，研讨对策；会后，将黄厅长在会议上的讲话作，召开第五次会员代表大会，选举产生第五届理事会组成人员和31份交流材料结集，出版《创新地方政府理财思路研究》一和学会领导班子，聘请学会秘书处人员。组织专家对2004、2005书，推动“三个三”工作措施在全省的落实。年学会系统研究课题及财政部2004年协作课题“促进农民增收【集中力量进行课题研究】围绕当前财政经济工作的热点、的财税对策研究”的专题报告进行评审，并汇编出版《财政改革难点以及领导关心的重点，确定年度重点研究课题，并集中力量热点问题探讨－浙江省财政课题成果汇编（2004）》、《农民增收进行攻关。在调查研究的基础上，先后完成中国财政学会协作课的财税对策研究》两书，促进各地财政科研工作的开展。举办全题的分报告《浙江省支持循环经济发展的财政政策研究》、所重省财政学会秘书长和科研骨干培训班，财政部科研所贾康所长点课题《支持我省服务业发展的财税对策研究》、《加快我省小城等专家作学术报告，以加强财政科研队伍建设，提高科研工作者镇发展的对策研究》、省社科联年度立项课题《我国乡镇财政赤的素质。此外，还与台湾中华财政学会进行了交流。字与负债问题研究》、《农村环境治理的财政政策研究》，以及与【规范各项内部管理工作】按照厅党组和厅机关党委的统一磐安县财政局共同完成《磐安县政府负债预警机制研究》等课部署，开展保持共产党员先进性教育活动，在省先教办和厅先教题。与此同时，围绕年初部署的18个参考课题，组织各市县财税办三次抽查中，都得到肯定。建立健全8项内部管理制度并抓好学会及有关财经院校完成86个课题的研究，课题数量比上年大落实，归并相关账户，调整和完善人员岗位，理顺各项工作关系幅减少，研究方式不断创新，质量有所提高。和流程，规范工作程序，使每位同志人尽其才，才尽其用，调动和【提高办刊质量】坚持《浙江财税与会计》办刊宗旨，理顺与发挥大家的积极性和创造性，使科研所人事、财务、资产、办文等省会计学会的关系，围绕中心工作，做好宣传文章，主要是：及时工作逐步走上制度化、规范化。报道厅重大会议、活动情况，推动各项财政工作任务的落实；积（浙江省财政税务科学研究所供稿朱忠明执笔）财政信息化建设工作概述2005年，省财税信息中心围绕“金财工程”一体化建设，着江省“金财工程”一体化阶段软件推广应用管理办法》，以市为单手梳理财政主体业务流程；开发系统管理、指标管理、用款计划位成立技术支持中心，负责所辖市县区的实施维护工作，省技术管理、支付管理、农村中小学贫困生补助、公务员考核等软件，保支持中心负责对市中心提供技术支持。为落实厅长办公会议关证国库集中支付、农村中小学“四项工程”等改革的顺利实施；举于“厅信息中心要统筹软件开发全局，坚持以我为主，适当借助办各类技术培训27期1282人次；完成全省财政系统数据库、备外力”的要求，起草《“金财工程”软件开发借用人员管理办法》，份软件的集中采购工作。对管理模式、借用人员的职责和资质、费用标准、成果归属等作【一体化工作】从7月份开始，“金财工程”进入一体化阶段。了规定，强化对外借人员的管理考核。着手编写《浙江省“金财工根据《财政业务总流程编写小组工作方案》，各业务处室全部按程”软件一体化系统架构方案》、《浙江省“金财工程”网络安全建照要求编写了本部门的《业务流程描述报告》。考虑前一阶段软设方案》、《浙江省财政厅网络与信息安全应急预案》、《全省财政件推广应用的经验教训，在集思广益的基础上，制定并下发《浙数据备份系统技术规范》、《全省财政数据备份系统实施方案》等-145- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN技术规范。路、小型机、存储备份，通信安全和机房环境的管理工作，保证整【软件开发和推广应用】一是国库集中支付管理子系统。组个系统运行正常。完成省本级及两个市的趋势网络防病毒软件织骨干力量反复研究，开发出一套应急版本，保证10月1日国的部署。二是配合国库集中支付项目，对省本级网络线路进行迁库集中支付改革的顺利实施。在保证应急版本正常运行的基础移，将应用线路从内网切到外网。新铺设4条线路到代理银行，上，同时开发基于Java平台的一体化版本，于2006年1月1日安装新的网络和安全设备。三是完成备份软件、ORACL数据库的投入运行。经过几个月的努力，应急版本、一体化的系统管理、指全省集中采购和全省小型机、存储设备及其集成服务的协议采标管理、用款计划管理、支付管理都顺利上线运行。二是财政综购。绍兴、温州两地完成数据异地备份试点。合办公平台。经过升级改造，新版FOA系统已具备作为财政业务【软件实施和人员培训】一是在原有“金财工程”软件实施和软件一体化支撑平台的能力，8月在省财政厅逐步启用，截至年维护小组的基础上，各市成立了技术支持中心，确保服务及时到底已经推广到25个市、县（区）财政局。三是公务员考核管理软位。二是全年维护组完成100家省级单位国库集中支付系统的件。根据《浙江省财政厅国家公务员考核分类量化实施办法》要上线和培训工作，完成市、县51个软件的实施任务，并负责现已求，在厅机关全面启用公务员考核管理信息系统进行考核评分实施的684个软件项目的维护工作。三是加强人员培训，举办工作。四是农村中小学贫困生补助软件。保证全省范围推行“教UML统一建模技术、软件测试、软件备份、财政应用软件等共27育券”制度，开发“农村中小学贫困生补助软件”，采集全省50万期1282人次的培训，提高全省财政信息中心人员技术水平。同贫困生的信息，形成清册；提供教育券管理、教育收费项目管理时，软件维护组和厅属财信电脑公司维护人员完成财政厅大量等功能。五是配备专人承担全省“金财工程”第一阶段12个软件的计算机软硬件故障维修工作。的推广应用和维护工作，重点保证财政综合办公平台和部门预【廉政建设和内部管理】坚持“三靠两抓一组织”，贯彻落实算等软件的实施工作。六是完成财政部下发的行政事业单位津省委《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》。以某位同志拒贿补贴统计汇总软件、部门决算报表系统、全国扶贫资金监测信息事件为契机，开展廉政教育。严格执行政府采购制度、采购责任系统、全国财政供养人员信息系统、国库执行信息系统、非贸易人制度、集体参与和监督制度。按照“谦虚、务实、协调”的工作要外汇管理信息系统等软件的推广维护工作。求，增强中心干部的服务意识。深入基层调查研究，优化技术服【网络安全和政府采购】一是加强软硬件设备维护管理，确务，了解并帮助解决各地在推进“金财工程”过程中的难点和问保网络安全稳定。加强对硬件设备和环境的管理，特别是通信线题。（省财税信息中心供稿李军执笔）省会计人员服务中心工作概述2005年，省会计人员服务中心围绕会计服务工作主线，开试工作安排，联系考场，及时制作、核发准考证，制订考务手册，展效能建设，抓好窗口服务形象，做好各类会计考试、会计从业与校方签订考务责任书，组织监考、巡考，于6月19日和11月资格证日常管理和换证工作。16日，考试顺利举行，考风、考纪良好。【会计专业技术资格和从业资格考试】一是根据会计专业技【全省高级会计师资格考试】受省财政厅的委托，按照省人术资格考试的工作流程，及时将报考人员征订的考试用书发放事厅、省财政厅有关文件的要求，具体承办全省高级会计师资格到每位考生手中，并制作考务工作程序表、考务手册，与下城区考试的考务工作。一是组织省级单位高级会计师考试的报名以教育局协商，确定设置考场的考点中学，分别签订“考务责任及全省报考人员的报名汇总工作。二是协助制订考务工作规则，书”。召集各考点中学校长、教导主任及区教育局有关领导和经制发高师考试的考务工作手册，制发全省的报考人员准考证等。办同志召开考务工作会议，强调考试纪律，布置具体考务工作，三是联系考试场所，组织监考人员培训，安排监考、巡考和相关按时核发考生准考证，组织监考、巡考。省级会计专业技术资格的具体考务组织工作。四是协助做好全省高师的试卷评阅工作考试报名人数为2914人，参考率53.5%，考试工作有序进行，未以及成绩公布、合格证的发放工作。通过共同努力，完成全省发生任何考试工作组织差错及违反考风考纪的问题。二是10月3260名报考人员的报名和信息汇总，如期举行考试，设置考场下旬，根据全省统一布置，组织省级单位、中央驻杭单位会计人131个，参考率为66.0%。考试期间，省财政厅和人事厅领导分别员2006年度会计专业技术资格考试的报名工作，严格按照报名到考场巡考，对考试纪律、考场秩序感到满意。条件、报考程序，并通过分设集体报名点和个人报名点的办法，【会计从业资格证管理】在会计从业资格证的日常管理以及按时在7天内完成2640人的报名以及考试用书的征订工作。三各类会计考试的报名、成绩合格证的核发工作中，结合窗口的实是根据财政厅《关于开展2005年度会计从业资格考试工作的通际工作情况，制订并落实有关规章制度，健全效能建设长效机知》要求，通过发文和在《杭州日报》上发布公告的方式，于4月制，建立岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、首问责任制、限份组织省级会计从业资格考试报名和考试用书的征订发行工时办结制、AB岗工作制等制度，并在窗口的日常工作中加以落作，实际报考人员为单科5631人，双科为3520人。根据整个考实和考核，承接并办理省级及中央驻杭单位有关人员的会计从-146- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN业资格证的申请、制证、核发、注册登记以及会计人员调动时的培训。签证等日常性工作，全年累计核发新证2200余本，自七月一日【各类辅导培训】根据《会计人员继续教育暂行规定》的要求起，累计换发新证8100本。和会计考前培训的需要，先后组织五期会计人员继续教育培训【高级会计人员继续教育】按照财政厅有关要求，举办三期班，累计培训704人（免费培训下岗持证人员7名）；与浙江财经全省高级会计人员的继续教育培训班，邀请财政部会计司、东学院会计学院合作，聘请省内知名会计专家授课，先后举办两期北财经大学、南京大学、浙江大学、浙江财经学院等有关领导、为期3天的全省高级会计师资格考试考前辅导班，共有720余教授、学者，主讲中国会计改革和发展、财税改革及发展新动名学员参加培训；举办两期会计从业资格考试考前辅导班，累计向、企业内部风险控制、会计准则全球趋同及其影响预期、新参加培训的学员168人；应会计参考人员的要求，先后举办两期会计制度与纳税调整若干问题等方面的内容。全省各地高级初级会计电算化考前培训班，培训学员65人，均通过会计电算会计师、会计管理干部、部分市、县财政局领导近1770人参加化的考试。（省会计人员服务中心供稿张光敏执笔）省农业综合开发勘测设计室工作概述2005年，浙江省农业综合开发勘测设计室围绕全省农业综准、土地治理项目申报要求等进行讲解，增强农业综合开发设计合开发工作，做好土地治理项目的工程设计，开展设计业务培人员的工作责任感和质量意识。训，强化设计安全意识，稳定设计队伍，加强内部管理，完成全年【工程设计资质申报】2005年把申报乙级资质作为一项重各项工作任务。要工作来抓，落实人手，按照建设部《建设工程勘察设计企业资【完成年度设计任务】在设计时间安排上，为满足向国家农质管理规定》和省建设厅的有关资质申报要求，从符合申报农林发办按时申报项目计划和市、县项目实施的需要，克服时间紧、行业乙级资质的要求来完善自身的软硬件设施，并在4月份报任务重的矛盾，在4月底前完成2005年度土地治理项目的规划送申报书面材料，上报国家建设部审定。12月建设部第393号设计，8月底前完成施工图设计。组织市、县、区设计组全年共编公告核准设计室农林行业（农业综合开发土地治理及农业科技制完成94个土地治理项目的规划设计书，完成施工图设计118园区）工程设计乙级资质。个，出A1标准图纸192余张，出A3标准图纸2360余张。在设计【提高服务质量】按照厅党组的统一部署，开展保持共产党质量要求上，严格按照省农业综合开发土地治理项目设计纲要，员先进性教育活动，认真学习，分析存在问题，进行批评与自我全部采用规范文本，按规定的设计程序进行设计，并集中审查把批评，提高全室人员的凝聚力和战斗力，提高为“三农”服务的思关，控制设计质量，为全省农业综合土地治理项目的顺利实施提想认识。围绕农业综合开发中心工作，把“强化前期勘察，落实审供技术支持。查责任、抓好设计质量”作为工作重点。同时，针对设计室人员承【开展工程设计人员业务培训】举办全省农业综合开发设计担省农发办各组业务工作的实际情况，与全室在编人员签订岗业务培训班，160余名设计业务骨干参加，分别邀请专家就“三位目标责任书，落实“一人双岗双责”制度，保证全年设计任务的农形势与发展高效生态农业”和“工程概预算”举办业务知识讲顺利完成，配合省农发办做好工作。座；就工程设计与土地治理项目质量管理、土地治理项目建设标（省农业综合开发勘测设计室供稿陆龙泉执笔）省行政事业性收费票据管理中心工作概述2005年，省行政事业性收费票据管理中心按照“收支两条发后，对省级单位的票据购领证进行了换（核）发工作。据统计，线”工作要求，认真履行票据管理的工作职责，配合做好非税收全年换（核）发财政票据购领证502本，其中：行政事业单位96入征管和收入收缴工作，落实《浙江省财政票据管理暂行办法》，家,社会团体406家。到年底，已累计换（核）发票据购领证采取有效措施，加强财政票据购领发放和结报核销，规范单位的1064本。票据使用，纠正票据使用违规行为，推进票据管理规范化。【做好票据印制审核工作】按照《关于印发新版浙江省财政【换（核）发票据购领证】利用会议、培训和上门等形式，做好票据票样目录和编码等事项的通知》要求，对市县申印票据的票财政票据管理的政策宣传工作，督促和帮助单位管好用好财政样、种类、名称和票据编码等进行审核，对审核无误的及时予以票据，对符合票据购领规定的单位，随到随办，热情接待，做好办理，一是注意控制印制数量，防止浪费;二是从印制源头规范票据供给的各项服务工作。自2004年度新的票据管理办法下票据的统一性。据统计，全年共审核办理市县上报申印的票据-147- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN340批次，计34287.71万份，省本级安排印制电脑票据位宣传票据管理和使用的有关政策，同时要求单位自行纠正，并6663.595万份、手工票据134.05万本和罚没票据52.4万本，进行跟踪督查。对普遍存在的一些不规范做法，组织人员到有关保证全省各级各部门的非税收入征管工作正常进行。高校调查摸底，会同省教育厅、省招办就教育部门委托代收非税【规范单位使用票据行为】一是按规定做好省级单位的票据收入的票据使用和管理进行协商，规范征收行为，强化财政监结报工作，坚持对省级行政事业单位和社会团体按月结报，及时管。审核单位用票情况，并对收费资金适时催缴，监督单位及时足额【印发全省教育资助券】配合厅教科文处做好教育资助券的将收费资金缴入财政专户。全年共结报执收单位4599批次，核印制、发放工作，全省（不含宁波）92个市、县、区有84个向中心销省本级票据7080.51万份，结报收费资金和上缴财政专户领取了教育资助券，共发放教育券39.69万份，爱心营养餐券81.04亿元，其中省级收费资金79.85亿元，全年省级分成收入26.43万份。2.26亿元，结报各种不纳入财政管理的资金款项如往来款、会【做好票据销毁工作】按照财政部有关文件规定，做好已作费、医疗机构医疗收费等共139.72亿元。二是开展市县财政的废的机场建设费票据、贷款卡票据存根及未使用票据的销毁工票据结报工作。严格执行省级分成非税收入票款结报核销规定，作，总计销毁票据57.5万份。开展对市县财政部门向省财政厅领用的专用票据进行结报核销【做好国债兑付工作】按照财政部有关文件规定，2005年是工作。据统计，全年中心共发放各市财政票据3614.59万份，结定向债券兑付工作的最后一年。为保证全省国债兑付资金的准报1445.88万份，上报结存数量2168.71万份，收入资金20.98确和安全，召开全省国债工作座谈会，抽调国债业务骨干，分片亿元，其中：应缴省级分成收入3.47亿元，已缴省级分成收入分区核实，对全省67个有国债资金账户的市、县国债资金进行2.26亿元。三是规范单位用票行为。针对使用票据中存在的用核实，由县（市）填报，市复核，省再复核，涉及2002-2005年国债往来款或自制收据代收英语、计算机等级报名考试费，或用往来兑付资金9.80亿元。至年底已拨付国债兑付资金2.96亿元。款收取停车费、实习费、病历卡工本费等问题，一方面向使用单（省行政事业性收费票据管理中心供稿斯志洪执笔）省财政投资工程预决算评审中心工作概述2005年，省财政投资工程预决算评审中心围绕财政支出管险。三是围绕深化政府工程采购改革，做好政府工程采购预算执理改革和财政中心工作，开展项目支出预算、国库集中支付、政行评审工作。按照《浙江省省级政府采购工作规程（试行）》的规府工程采购以及财政专项资金核查等各项财政支出和重大财政定，在政府工程采购预算执行环节建立“先评审、后确认”工作制基建投资项目审核工作。全年累计审核完成省级部门项目支出度。通过对纳入政府采购目录基建及大型修缮工程项目的标底、预算49个，国库直接拨付项目5个，政府工程采购项目15个，施工图预算和工程量清单进行评审，为核定政府工程采购预算财政基建投资项目25个，财政专项核查项目245个，工程司法提供依据。全年共审核政府工程采购项目15个，审核金额3190鉴定项目2个，其他项目1520个，涉及项目资金总额82.25亿万元，核减资金397万元，核减率为12.5%。元，平均核减率为8.54%。【强化财政监督管理】一是做好省级财政基建投资项目评审【支持财政支出管理改革】一是围绕部门预算改革，配合厅工作。根据财政部《基本建设财务管理规定》，财政部门对项目竣机关各部门预算管理处室做好项目支出预算审核工作。根据《浙工财务决算实行“先评审、后批复”的工作制度，通过财政投资评江省省级部门项目支出预算管理暂行办法》有关规定，在部门预审中心的审核，财政部门实现对政府投资项目资金运用和财务算建设性项目支出预算编制环节建立“先评审、后编制”工作制活动的监管，有效监督固定资产的形成，提高财政部门批复决算度，为财政部门科学合理地安排部门预算提供真实可靠依据，从的质量，同时对项目支出预算执行情况作出准确判断，及时解决源头上节约财政资金。全年共完成项目支出预算评审49个，总和处理预算执行中存在的问题。全年共完成省级财政基建投资金额9351万元，节约财政支出预算1530万元。二是围绕国库集项目决算评审25个，涉及投资金额11.45亿元，核减不合理资中支付制度改革，做好省级基本建设资金财政直接拨付试点项金1.58亿元，核减率为13.8%。二是加强财政专项支出项目评目的审核工作。按照《省级基本建设资金财政直接拨付管理试点审，提高财政资金使用的安全性、有效性和规范性。根据省财政办法》的规定，在基建财政直接拨付环节建立“先评审、后拨款”厅的有关要求，配合做好财政专项支出项目的核查工作。全年共工作制度，为财政部门拨付资金提供依据。通过对用款单位“按完成浙江省“千库保安”工程243座水库工程预算审核和衢江计划、按预算、按合同、按进度”进行审核，全年共完成预付款及区、遂昌县两区县2005年度乌溪江库区困难群众异地脱贫项目进度款拨付审核51笔，涉及省老年大学、省美术馆、省疾病预防工程预算核查工作。项目送审金额8.65亿元，净核减2.57亿控制中心、省委党校、省人大政协楼等5个直拨项目，审核财政元，核减率为29.7%。同时对龙泉市、云和县紧水滩库区和文成直接拨付资金1.98亿元，核减（不拨或暂不拨付）7412万元，核县百丈漈库区困难群众异地脱贫工程项目申报的实施方案进行减率37.5%，提高了财政资金使用效率，降低国库集中支付风审核，提出审核意见。三是履行财政投资项目工程造价经济纠纷-148- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN的鉴定工作，维护国家权益。根据《关于明确建设工程造价鉴定算的有关技术经济参考指标，为合理确定项目支出预算提供参工作统一由财政投资评审机构办理的通知》要求，对政府投资或考依据，使项目支出预算的编制、核定和执行更加客观真实，促政府投资为主的建设项目所发生的工程造价经济纠纷由财政投进预算管理水平的提高。评审中心与厅预算处联合编制、修订和资评审机构进行鉴定。全年受理完成西湖西进等政府投资项目完善《省级部门房屋建筑类、水利水电类项目支出预算编审及技的经济纠纷鉴定2件，避免或挽回国家经济损失近1亿元，增强术经济参考指标》（2005版），作为2006年省级部门预算编制依财政投资评审部门在基本建设投资领域的权威性。四是完成财据，收到良好效果。三是配合做好省直单位专用房建设工程结算政部下达的省外项目评审任务，如安徽车购税核查项目、江西省和建设成本审核工作。根据省直单位专用房建设特点，组织力量沼气处理项目等国家重点工程。对自建和委托代建的省农科院、省直房地产在建和已完工的专【探索新时期财政评审工作方法】一是编制评审计划，促进用房建设情况进行专题调研，提出加强省直单位专用房建设的评审工作有序开展。全面主动与业务部门对接，将厅各业务处室有关意见，其中包括建设程序、建设标准、投资控制、财务处理等提交的评审项目需求集中汇总，上报厅领导审核签署意见后组方面，为省直单位专用房建设工程结算和建设成本的审核打下织实施。当年省级财政支出项目评审计划包括：项目支出预算编良好基础。四是参与省级工程造价计价依据管理，开展工程量清制审核、国库直接拨付项目审核、政府工程采购预算执行项目审单计价模式下财政投资评审工作的研究。调整财政投资基建项核、基本建设投资项目审查、财政专项支出项目核查和省直单位目评审工作重点和方法，贯彻落实好工程量清单计价模式下对专用房建设成本审核等六大类内容，涉及项目资金总额近130财政投资项目的管理，同时配合有关部门做好《浙江省建设工程亿元。二是修订和完善省级财政支出项目技术经济指标，为细化计价依据和计价办法（2002版）》、《浙江省建筑工程预算定额》部门预算提供依据。通过对已评审项目的原始资料进行加工、整等计价规范修订和管理工作，完成省财政厅所承担部分的编制理和分析，依据国家财政预算、财务和工程建设有关法律、法规工作任务。及规章制度的规定，分析测算房屋类和水利水电类项目支出预（省财政投资工程预决算评审中心供稿郭红法执笔）省财政干部教育中心、省中华会计函授学校工作概述2005年，省财政干部教育中心（函授）坚持“从严治学，质量更新，注重增加实际工作案例的比重，满足成人中专教育需求。第一”的办学方针，稳定办学规模，提高办学层次和质量，在财政12月，浙江省校承担的四门新教材完成初稿撰写，财政部教材教育网站和教材编写发行等办学基础建设上有了突破性进展；编审委员会组织专家予以审定。改进教材发行工作，直接面向函配合厅业务处室开展财政干部培训工作。省财政干部教育中心授站、教学点进行教材的征订及结算，减少发行环节，更好地服经批准成为事业单位法人，与省中华会计函校合署办公。务基层办学单位。【大、中专学历教育】2005年秋，省中华会计函授学校（以下【干部教育培训】按照培训计划，厅干教中心与厅有关业务简称“省校”）联办大专班进行第四届招生，经全国成人高考，录处室局一起，全年共举办各类培训班26期，培训人数2885人，取2006级新生3316名。到年底，大专在校生共8300余人。7验、发证书1288本。其中，财政业务培训班24个，占培训班总数月，首届联办大专班2321名学生毕业，学校举行毕业典礼。全年的92.3%。聘请高水平师资力量讲课；先后聘请财政部有关领导共招收中专新生5278人，毕业7055人。到年底，中专在校生共5人次、厅领导16人次、专家学者27人次给各类培训班讲课，8600余人；加上大专在校生，合计1.7万余人。全省95％以上的保障培训质量。干教中心做好每一期培训班的评估、验收工作，函授站有大专或中专招生，全省中华会计函授学校教学网络完对每期培训资料进行整理，装订成册建档保存。并对近三年培训备，教学与管理人员队伍保持稳定。办班所聘请的两百余人次的师资进行了梳理、登记，建立稳定的【教育培训网站建设】“浙江省财政教育培训网”被列入浙江培训师资库。省财政厅“金财工程”项目，省校拟定网站建设方案，经政府采【会计人员在职培训与继续教育】利用现有教学设施，开展购，完成网站软件硬件的投入和建设，2005年12月开通，为建在职培训，全年共开展在职培训2585期，培训250824人次。其立现代远程教育网奠定技术基础。中：会计人员继续教育146827人次，会计电算化培训20917人【教材建设】根据中华会计函授学校教学工作的需要，上半次，会计从业资格考试辅导16510人次，会计职称辅导10375人年停止自编教材的发行，改自编教材为财政部统一编写教材。受次；培训财税系统干部24755人次（273期）；其他培训8589人财政部干部教育中心委托，浙江省校组织专家、教师重新编写了次。省内一批分校、函授站已成为财税、财会人员继续教育的综《基础会计》、《成本会计》、《经济法基础知识》和《会计实务操作》合基地。四门基础课程教材。新编教材注重对新制度、新准则、新法规的（省财政干部教育中心、省中华会计函授学校供稿童联新执笔）-149- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN省注册会计师管理工作概述2005年末，全省共有会计师事务所269家，其中有限责任研讨注册会计师如何拓展这方面的业务，如何帮助外贸企业防会计师事务所187家，合伙会计师事务所82家，共有注册会计止被反倾销及被反倾销后的应诉会计举证工作等。六是组织部师2732名；资产评估机构195家，其中专营评估机构104家，分执业机构开展省内外联谊活动。31家事务所在扩大规模、提兼营评估机构91家，注册资产评估师1195名。高经营能力与竞争实力等方面取得了一些共识。【构建和谐行业】省注协三届四次理事会通过《浙江省注册【为会员做好服务工作】一是通过各种渠道向物价部门反会计师协会关于构建和谐注册会计师、资产评估行业的决定》，映全省行业收费偏低的现状，多次上门沟通协调、测算事务所在《浙江日报》上进行公告，并围绕构建和谐行业开展一系列活的经营成本，并提交报告。2005年底省物价局出台新的收费标动。一是评选表彰优秀注册会计师、注册资产评估师。经浙江省准，不仅比老标准提高近四成，而且符合浙江企业规模小的特注协第三届四次常务理事会审议决定，共有30名注册会计师、点。二是主动与政府有关部门联系与沟通，积极反映行业的要12名注册资产评估师受到表彰。二是举办构建和谐行业演讲比求和制约行业发展的突出问题，参与有关行业现状的调查分赛。全省12支代表队36名选手围绕构建和谐行业这一主题，析。三是参与协调解决执业机构内部矛盾，通过多种形式帮助用生动的事例阐述“和谐”对行业的重要现实意义。省注协还将10多家事务所解决内部矛盾，维护事务所员工的合法权益。四演讲比赛的实况制成光盘下发各执业机构，要求组织从业人员是推动机构的联合与扩大经营规模工作。省注协利用各种机会收看。三是举办首届行业“诚信杯”乒乓球比赛。全省12支代表为执业机构之间的联合牵线搭桥，全年两家及两家实质性联合队的67名运动员参加比赛。省注协还组队参加中注协2005年或合并的有14家。五是为满足执业机构的执业需要，根据最新行业“诚信杯”乒乓球比赛，获女子团体亚军，代表队被评为“精颁布的有关制度和审计、评估准则的内容，组织实务界的专家神文明奖”。四是组织首届行业“注协杯”足球比赛。浙江天健、对审计验资和评估工作底稿进行修改完善。六是多次为会员提浙江万邦、宁波德威、浙江东方中汇、杭州中勤和省财政厅6支供法律咨询、代拟答辩要点、代理出庭应诉等法律服务，有效保球队参加了比赛。五是举办新设机构内部管理研讨班。全省120护注册会计师、注册资产评估师的合法权益。七是做好《浙江注多家执业机构的主要负责人参加研讨班，围绕执业机构内部管册会计师》的编辑印发工作，提高会刊编校质量；结合行业工作理这一主题进行了讲解和讨论。印发一期《浙江省注册会计师协会构建和谐注册会计师、资产【行业自律管理】一是组织开展2005年度会计师事务所执评估行业专辑》。八是通过省注协网站这一平台，及时解答会员业质量检查。根据中注协《会计师事务所执业质量检查制度（试的各类问题，全年累计答疑1500余人次。九是完成2004年度行）》和年度工作计划，组织开展对2003年1月以后成立的新注册会计师、注册资产评估师年检工作。全省共有2445名注册所、注册会计师人数在8人以下的和受到投诉举报的事务所的会计师和1114名注册资产评估师分三批通过年检，另有18名业务质量检查，共检查26家会计师事务所，抽查审计报告233注册会计师和29名注册资产评估师暂缓年检。全年新批注册份、验资报告191份，平均每家所抽查17份报告。通过检查，经会计师331名，为44名注册资产评估师办理上报注册手续，为浙江省注协惩戒委员会第三次工作会议审议，对12家会计师279名注册会计师、107名注册资产评估师办理注册关系转移事务所、60名注册会计师给予行业惩戒，其中：2家所给予公开手续，完成325名非执业会员资格申请，为47名非执业会员办谴责、9家所给予全行业通报批评、1家所责令限期整改，30名理转会。办理新设机构股东和合伙人资格审核，对新设机构的注册会计师全行业通报，49名注册会计师给予强制培训，17名59名股东或合伙人资格进行审核。十是清理兼职、挂名注册会责令书面检查，并予以记录诚信档案，另有3家移交省财政厅计师、注册资产评估师，经各执业机构自查上报，省注协对挂进一步查处。二是敦促各地签订和履行“行业自律公约”。至名、兼职的注册会计师予以撤销注册，挂名、兼职的注册资产评2004年底已有温州、舟山、金华、台州、绍兴、丽水、湖州等市签师上报中国资产评估协会予以撤销。署了“行业自律公约”，2005年重点敦促上述各市按期组织开展【组织注册会计师、注册资产评估师考试】一是完成2004检查工作，并对各地在执行中遇到的问题进行协调。同时，衢年度注册会计师考试后续工作，共有382人取得全科合格证，州、嘉兴两市也签订“行业自律公约”。三是召开首次资产评估受理考生成绩复查268人次计314科次。二是组织2005年度业务研讨会，特邀专家到会指导，与评估机构共同探讨财政部、注册会计师考试等相关考试工作。全省报名25603人次，共中评协近年来发布的一系列新的评估执业规范。四是召开民营56957科；775名（不含宁波市）报名参加全国注册资产评估师企业审计业务研讨会。省注协邀请20家会计师事务所参加研统一考试；174名执业人员获取房地产估价师报考资格。三是组讨会，讨论注册会计师在为民营企业提供服务过程中面临的审织开展注册会计师行业英语及综合能力测试考试，全省38名计风险和造成审计风险的原因，以及如何最大限度地降低审计注册会计师报名考试，有4人通过考试。风险。五是召开注册会计师反倾销应诉会计举证业务研讨会，【组织后续教育培训】一是做好各类培训班组织实施工作。-150- 全省财政工作2006ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN全年共举办各类培训班19期，累计培训人员2310人次，并探【加强协会自身建设】全年，协会秘书处工作人员累计在各索后续教育组织形式，通过自学、参加学历教育、考试等方式完类报刊上发表文章10余篇，参与编写专业书籍一本，在各类培成规定的后续教育学时，经省注协备案，事务所、市注协组织培训班上授课20余人次。同时，配合中国注册会计师协会办好在训650人次。会同浙江东方中汇会计师事务所，与厦门大学、厦杭举行的第二届注册会计师论坛；做好亚太会计师联合会在杭门国家会计学院举办MPACC在职研究生班。二是结合全省注册州召开的亚洲及太平洋地区注册会计师行业组织理事会会议会计师的现状，制定《浙江省培训注册会计师反倾销应诉人才的会务筹备及保障工作。实施方案》。（浙江省注册会计师协会供稿蓝红伟执笔）省农业综合开发服务中心工作概述2005年，浙江省农业综合开发服务中心贯彻落实“三个三”【审核支农专项资金支出预算】对财政支农专项支出的审工作措施，根据财政支农资金项目管理的目标、任务和要求，履核，注重体现“控、保、压”的原则。走访相关单位了解实际需求，行财政支持农业专项资金项目的评审和检查验收等职能，为财按照公共财政要求，依据需要财政扶持的重点内容和环节，合政农业等部门的工作提供基础性、技术服务性支撑。理审核各项预算，在保证满足主管部门完成任务所需合理经费【财政支农项目评审】按照厅农业处的安排和要求，评审各的前提下，核减部分不必要的开支。审核省农业厅提出参加“第地申报的中央财政支持农业科技推广示范、农业产业化、农民三届中国国际农产品交易会”105万元的经费预算后，将预算调专业合作组织和小型农田水利设施建设等四大类专项资金项整为92万元，核减率12.4%；对其提出举办“2005年浙江省农目共计144个，从中确定53个项目，经厅农业处审定上报财政博会暨海峡两岸农业合作交流会”和“上海农展会”经费预算部，其中45个项目得到批复，共获得中央财政支持资金2080万686多万元进行了审核，核减率8.7%；对其提出的2005年组织元，省级财政配套资金1970万元。其中：从各地推荐的74个农省农产品出口企业赴国外参展（“第30届日本国际食品饮料业科技推广示范类项目中，评定“诸暨市香榧种质库、新优品种展”、“芝加哥春季国际食品展览会”、“德国科隆国际食品博览示范推广”、“松阳县松阳银猴名茶清洁化生产与QS管理示范”会”）要求补助634万元的经费预算进行审核，将预算调整为及“龙游县万头台系杜洛克原种种猪引进繁育基地建设”等10314万元，核减率50.5%。对省林业厅提出参加“首届中国长三个项目，经审定上报财政部，有8个项目得到批复，得到中央财角花卉园艺博览会”要求补助100万元的经费预算进行审核,政支持资金740万元，省财政配套资金740万元；为支持和促进核减率10.4%；审核省林业厅提出由林业部和省政府主办的“中农民专业合作组织发展，从23个申报项目中评定“嵊州市长毛国林学会学术大会”要求补助150万元的经费预算，调整经费兔合作社优质长毛兔生态高效养殖示范基地建设”等15个项预算为111万元，核减率26%。目，经审定上报财政部，有12个项目得到批复，获得中央财政支【检查验收财政支农项目】严格以已批复项目的标准文本持240万元，省财政配套资金120万元；从30个上报的农业产为蓝本，通过项目投资决策的诸多要件与竣工验收材料的比业化项目中，通过评审确定“武义县万亩更香有机茶基地建设”、较、查对，预期效益与最终效益、理想效益与实现程度的考核、“衢州市浙江辉煌集团有限公司万亩中药材厚朴产业化”等8个评估，对财政支农专项资金项目进行验收，并经实地踏勘分析，项目上报财政部，其中有5个项目得到批复，得到中央财政支持做出合理评价，形成验收总结或报告，促进项目建设单位强化300万元，省财政配套资金150万元；对申报中央财政支持的小财政支农项目的科学管理。对2003年中央立项的“新昌县年产型农田水利设施建设项目进行评审和排序，并按财政部新版农3万吨果蔬罐头食品加工”、“绍兴市优质肉鸡（越州鸡）繁育及业财政资金项目申报标准文本的要求进行修改，评定“绍兴县福产业化开发”2个农业产业化项目和2001、2002年中央财政支全镇容山水源建设改造工程”、“江山市大桥镇苏源水库灌区改持的“新昌县精品水果科技示范基地”、“临海市无公害青花菜造”等20个项目，经审定上报财政部、水利部，全部得到批复，获生产技术推广示范基地”、“湖州市优质瓜菜科技推广示范园得中央财政补助800万元，省财政配套800万元。在组织做好对区”、“临海市高品质柑桔系统技术推广示范基地”等4个农业上报财政部立项的支农项目评审的基础上，加大对部分省级财科技推广示范基地项目进行检查验收，验收结果除其中1个为政支农项目的评审工作。各地推荐上报要求省财政扶持的农村“良”外，其它5个均为“优”。此外，还参加省财政厅和省扶贫办公益设施建设项目81个，涉及小型水利、村庄整治、人畜饮水及组织的对衢州各市县和丽水部分市县下山脱贫及农民培训项农村能源等，按要求分四大类填写项目建设地点和财政支持环目的检查，为安排以奖代补资金提供依据；参与了“万里清水河节，参照中央财政支持农业专项资金项目评审要求及规范，对项道建设”省级抽查考核，“紧水滩、百丈漈库区下山移民项目”调目分门别类进行评审和排序，经审定后，省财政安排补助资金计研及“全面小康建设示范村”省级考核验收等省财政厅和其它2240万元。对各地要求省财政扶持的农业科技推广示范项目，业务主管部门联合组织的检查验收和调查研究，为项目的可行采用向中央财政申报的方式进行评审，根据评审情况择优选择性和效果分析、效益考核提供依据。51个项目，共安排省财政补助资金1160万元。【完善评审制度】根据新版《农业财政资金项目申报标准文-151- 2006全省财政工作ZHEJIANGCAIZHENGNIANJIAN本》及申报软件内容的变动，组织学习，领会其实质，提高应对能制定评审纪律，严格评审程序，全面实施项目标准文本制度，基力；对部分市县进行辅导授课和实地宣讲，提高财政农业专项资本做到评审组织工作严密，工作程序规范扎实，评审资料翔实，金项目标准文本申报的质量和水平；按评审项目的不同，对评分专家评审权威性强，标准文本信誉度高，为农业公共财政支出的标准进行部分修正；完善《财政农业项目评审工作规程（暂行）》、科学、合理和支农资金的安全、增效作出了努力。《项目评审专家及工作人员工作纪律》等一系列规章制度。通过（省农业综合开发服务中心供稿楼剑敏执笔）省财务开发公司工作概述2005年，省财务开发公司规范管理，稳健经营，完成省政润总额在全国125家券商中排名36位，净利润排名45位，净府、省财政厅交办的各项任务，稳步推进下属经营性子公司的资产收益率排名40位，营业利率为41位，成为省内首家通过改制工作。全年财务公司本级经营总收入9309万元，比上年增客户资金独立存管评审的券商和规范类券商的资格。华浙和兴加15.6%；清欠、盘活资产回收资金7262万元。财合作的银马项目工程按计划进行。银马公寓获得“2005年国【清欠盘活提高资产质量】一是抓好清欠工作。在清欠难际花园社区（中国赛区）金奖”称号；白马公寓获得“杭州市首届度越来越大、形势越来越严峻的情况下，公司知难而进，运用经最佳人居奖”称号；华浙公司获得“2005年中国（杭州）十大城市济和法律的手段，发扬团结奉献、连续作战的精神，七年共收回运营商”称号；镇江彩虹城一期已通过联合验收，并于9月底提欠款4.88亿元，其中当年收回欠款615万元。二是盘活存量资前交付。二期工程涌金苑也在按计划施工中。在物业管理方面，产。加强对耀江集团公司、普陀东港山庄、湖州房地产公司等已华浙广场物业管理费收缴率100%，白马公寓物业管理费收缴率转让项目投资款的资金回收工作；做好浙江农村经济投资股份达95%以上。兴财公司雅仕苑高层项目于2005年底提前交付，公司的项目转让工作；做好绍兴浙越、浙兴、宏穗三个公司投资并妥善处理好与住户的纠纷。长兴龙山房产项目进展顺利，项款清理工作。全年共盘活存量资产回收资金6647万元。三是开目公司组建并开始运转，有关项目开发合作、运行、融资等工作展新项目的开发工作。兴财公司成功拍得长兴龙山新区C地块也在顺利进行之中，已进入第二稿的建设方案设计。华财公司171亩土地的使用权，盘活了资产，优化了资产结构。做好清收欠款工作，全年共回收项目资金1375万元。金溪山庄【健全制度加强内部管理】各部门对本部门管理的项目，经营情况良好，经营业绩呈上升趋势。共接待财政部、国家税务包括省政府、省财政厅委托管理项目和公司自营项目进行逐个总局以及省、市相关领导24批次。山庄加强内部管理，先后获梳理，在调查研究的基础上，撰写调研报告，建立项目档案，掌得“119天无特大恶性火灾事故”市级先进单位、浙江省卫生先握项目经营运作的最新情况，并及时研究新问题，为公司项目进单位、“杭州旅游外宣品”十佳网点以及杭州宾馆“餐饮名店”决策打下基础。做好上市公司股权分置改革的准备工作，中大、等称号，提高了山庄的知名度和美誉度。同时，在确保正常经营小商品城、轻纺城、浦发银行四家上市公司均已启动股权分置的情况下，山庄共进行了多项改造工程，使山庄的环境及硬件改革方案，作为股东方，公司研究股改政策，收集相关信息，以都有了质的飞跃。维护公司利益为出发点，权衡利弊，提出应对方案。根据新的管【加强学习提高员工素质】以保持共产党员先进性教育活理要求，完善相关制度，对《岗位责任制考核办法》、《职工进修动为契机，推进党员的党性教育和党组织的思想、作风建设。结学习管理办法》、《固定资产管理办法》、《低值易耗品管理办合公司工作实际，分阶段制定工作计划、学习安排，运用多种有法》、《投资开发项目管理办法》、《担保管理办法》等进行修订和效活动方式，丰富活动内容，做到开展先进性教育活动和做好完善。各项业务工作“两不误、两促进”。同时，抓好业务学习培训工【推进改制抓好子公司管理】公司稳步推进财通证券公作，组织为期两周的投资项目评价和金融知识培训班，公司全司、华浙公司、兴财公司的改制工作，华财公司的改制工作也在体人员参加学习。修订完善员工进修学习规章制度，鼓励学习，酝酿之中。证券公司的改制工作总体稳定，业务经营正常开展。为构建学习型组织提供制度保障。公司行政和党工妇组织相互华浙公司于2005年下半年开始进行二次企业改制。兴财公司配合，开展春节文艺演出、员工休假、体检等一系列活动，组织转制工作按计划启动，职工思想情绪稳定。同时，公司做好对其员工参与省财政厅趣味运动会和财税系统乒乓球赛等活动，活业务进展的指导工作，各个子公司经营正常，状况稳定。财通证跃员工文化生活，增强企业凝聚力和向心力。券公司通过努力，主要经营指标做到基本与市场同步，公司利（省财务开发公司供稿黄志明执笔）-152-
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