煤矿安全投入和安全成本的界定

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1、煤矿安全投入和安全成本的界定　　1前言 　　 　　安全投入不足是煤矿安全事故频发的主要原因之一。目前，安全投入与安全成本的概念存在着严重的模糊性。关于我国目前的安全投入究竟有多大缺口的问题，不少人做过估计，目前就有500亿、550亿、600亿、2000亿等种种不同说法。不仅仅是表面上的数字偏差问题，其数字背后，还掩藏着很多深层次的问题。实际上，目前国际国内关于安全投入和安全成本问题的研究都还处于探索阶段，尚有很多基本问题未弄清楚。其中包括：安全投入和安全成本的定义、构成，安全成本与生产成本的界定等，笔者就针对这些问题进行研究。 　　 　　2安全成本的定义 　　 　　关于安全成本

2、，学者们已给出过很多定义。例如，《现代安全经济理论与实务》一书中对安全成本的定义：“安全成本是指实现安全所消耗的人力、物力和财力的总和，它是衡量安全活动消耗的重要尺度”。 　　 　　参照欧美发达国家、国际劳工组织(ILO)及国内安全专家的研究成果，安全成本可以被定义为：安全成本是在一定的技术经济条件下，在基准的安全标准下，与安全有关的费用总和。安全成本包括安全投入和事故损失两部分。’ 　　 　　3煤矿安全成本的构成 　　 　　安全成本包括安全投入和事故损失两部分。 　　 　　3.1煤矿的安全投入 　　 　　如图1所示，安全投入可以分为国家的基础性安全投入和企业的保障性安全投入两

3、部分。 　　 　　  　　 　　图1煤矿安全成本的构成 　　 　　3.1.1国家的基础性安全投入 　　 　　国家的基础性安全投入包括以下内容： 　　 　　1)煤炭科学技术投入。美国在20世纪初期，也曾经历过煤矿事故高发期，其百万吨死亡率同中国目前的状况差不多。一个世纪以后，美国的煤矿安全事故明显减少，总结其原因，尽管煤矿安全管理、安全法规等起着相当重要的作用，但最根本的还在于煤矿技术的进步。要提高煤矿生产安全水平，其着眼点应该首先放在煤矿技术的研发和推广上。 　　 　　2)从业人员教育投入。在美国，煤矿的从业人员绝大多数受过大学本科以上教育；在中国，真正从事煤炭开采作业的，绝大

4、多数是初中以下水平，技术素质、安全常识、自我保护意识等都很低。 　　 　　中国煤矿的安全状况要想有明显的改观，一方面要努力提高企业的效率和效益，提高从业人员的待遇，以良好的待遇吸引人才；另一方面，也要加大教育投资，提高从业人员的素质。 　　 　　3)安全管理投入。煤矿的安全监察在煤炭行业的安全中起着重要的作用，加大安全监察投入，搞好安全监察工作，是解决煤炭安全管理工作的一个有效措施。 　　 　　上述3种安全投入中。安全管理投入的效果是显现的、直观的，因此，也是目前最受重视的。但是这只是一种战术手段，从长远的角度看，煤炭科学技术和人才教育两方面更具有战略意义，采掘设备的进步可以带

5、动采掘工艺的变革，最终使煤矿生产安全明显转变。 　　 　　3.1.2企业的保障性安全投入 　　 　　分析煤矿企业的安全投入问题首先要对中国的煤炭企业组织形式有所了解。中国目前的煤炭企业大都是以矿务局为独立单位，每个矿务局下设矿，矿下设队。 　　 　　首先，站在矿务局的角度分析。安全投入的内容包括如下3部分： 　　 　　1)采矿工艺的升级。矿务局要根据地质条件、采矿技术条件，核查各矿的采矿方法是否符合基本的安全标准，对于存在巨大安全隐患的采矿方法。要及时进行调整，改用安全更加可靠的生产工艺。 　　 　　2)安全工程投入。有些安全工程，像通风井的补充、瓦斯监测系统的建立等，是应该由

6、矿务局集中考虑的。 　　 　　3)安全培训和安全管理投入。 　　 　　其次，站在煤矿角度，安全投入的内容有： 　　 　　1)按照煤炭企业目前的组织结构，煤矿只是一个生产组织单位，因此，从煤矿的角度，安全投入主要是安全生产投入。 　　 　　安全生产投入，可以按照各工艺环节划分，也可以按安全事故的类别进行划分，前者便于统计和管理。对于矿务局来说，由于进行安全投入统计的最终目的还是服务于安全管理，因此，按照生产工艺环节进行统计是比较合理的。矿务局和矿一级管理人员可以根据这些统计资料有针对性地调整各种政策，将安全管理纳入正常的生产管理中去。 　　 　　2)按照采矿工艺环节划分，包括巷道

7、掘进、回采、支护、运输、通风、排水、机电等。由于各个矿山的行政机构划分略有出入，各矿务局可以根据具体情况来划分。 　　 　　3)按照安全事故的类别进行划分，包括顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾和其他，共8项。 　　 　　4)按照前面给出的安全投入的定义，并不是所有的安全投入都可以直接计入企业的安全成本。对于一个煤矿来说，国家基础性安全投入属于外部性价格，可以以税收的形式分担给企业，将外部性价格进行内部化处理。煤炭开发所产生的所有消耗，包括安全投入在内，最终都应该来源于煤炭，如果煤炭销