论证技术导则

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1、附件2海域使用论证技术导则（征求意见稿）目次1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则24.1论证内容24.2论证原则24.3论证工作程序25海域使用论证等级划分35.1等级划分35.2分类等级论证要求56资料收集与处理56.1一般要求66.2历史资料66.3现场勘查资料87社会经济影响分析137.1社会环境分析137.2经济影响分析148自然环境影响分析178.1对海洋水动力环境的影响178.2对泥沙运移影响分析188.3对海水水质的影响分析198.4对海底沉积物影响分析209资源与生态影响分析209.1资源影响分析209.2生态影响分析2110项目用海的

2、重点问题专题分析2210.1渔业用海2210.2交通运输用海2210.3工矿用海2310.4旅游娱乐用海2410.5海底工程用海2410.6排污倾倒用海24II10.7围海造地用海2410.8特殊用海2410.9其它用海2511项目用海与功能区划、相关规划一致性分析2511.1与功能区划一致性分析2511.2与相关规划一致性分析2612利益相关者分析2612.1利益相关者的界定原则2612.2利益相关者影响分析2612.3与利益相关者的协调方案2712.4项目用海对国家权益、国防安全的影响分析2713选址、用海方式、面积、期限合理性分析2713.1选址合理性分析

3、2713.2项目用海布局比选分析2913.3用海方式合理性分析2913.4项目用海施工方式比选分析3013.5面积合理性分析3113.6期限合理性分析3113.7填（围）海造地平面设计方案的比选和优化3214不利影响分析3214.1项目用海的风险分析3214.2项目用海对资源生态环境的损耗及影响分析3515结论、建议与对策3515.1结论与建议编写要求3515.2海域使用管理对策措施36II1范围本标准规定了海域使用论证的原则、内容、要求及调查和分析的方法。本标准适用于依据《海域使用管理法》开展的海域使用论证工作。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用

4、而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。鼓励根据本标准达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB12763海洋调查规范GB17378海洋监测规范GBZ2-2002工业场所有害因素职业接触限值HJ/T169-2004建设项目环境风险评价技术导则海籍调查规程海域勘界技术规程海洋环境保护规划纲要全国海洋经济发展规划纲要3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1海域使用在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。[改写HY

5、070—2003定义3.4]3.2海域使用论证通过科学的调查、分析、预测，对拟开发海域进行用海可行性分析并给出结论报告。[改写GB/T19834-2005，定义2.3.3]3.3利益相关者与项目用海有直接或间接连带关系或者受到项目用海影响的开发利用者。3.4界址点海域使用权属界限的坐标。3.5项目用海风险由于项目用海（人为或自然因素引起的）对海域资源环境或用海功能造成损害、破坏乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。364总则4.1论证内容论证内容应包括：a)项目建设和用海的必要性分析；b)选址、用海方式、面积、期限合理性分析；c)与海洋功能区划、相关规划一致性

6、分析；d)项目用海的不利影响分析；e)对利益相关者的利害关系分析。编写海域使用论证报告，应当在详细了解和勘察项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地分析评价项目建设和用海的必要性，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性，项目用海与海洋功能区划和相关规划的一致性，项目用海的不利影响，项目用海对利益相关者的利害关系，提出项目用海的对策和建议，并做出论证结论。海域使用论证报告包括报告书及资料来源说明等附件。4.2论证原则海域使用论证工作应遵循以下原则：a)促进国家和地方经济社会发展的原则；b)与人民群众利益相一致的原则；c)保护海域资源和生态的原则

7、；d)节约用海的原则；e)维护国家海洋权益和国防安全的原则；f）促进海域合理开发和可持续利用的原则。4.3论证工作程序论证工作分为准备阶段、调查阶段、分析论证阶段和报告编制阶段（见图1）。各阶段的具体要求如下：a)准备阶段：论证单位应根据论证任务要求的内容，依据相关法律法规和标准规范对用海类型、用海性质、规模及环境条件进行初步研究，编制海域使用论证工作大纲，确立论证工作等级、论证重点和调查范围，成立项目工作组，落实职责，做好人员、器材、资料等各方面的准备工作。b)调查阶段：应按照海域使用论证工作大纲，开展外业调查，包括资源、环境、社会、经济现状调查，进行资料获取

8、、样品分析、数据资料处理