电力施工政策处理面临的困难和对策

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1、电力施工政策处理面临的困难和对策2010-08-0917:58点击数：1016作者：李建华（公司董事长、支部书记）近年来，随着国民经济的持续发展，加快电网建设显得尤为紧迫。电网建设涉及土地、规划、城建、交通、铁路、航道、林业、电信、农业等相关部门以及地方的经济、行政和人际关系。电力施工政策处理协调程度将对工程施工费用特别是施工进度起着决定性作用，具体的说，政策处理既是电力建设项目的晴雨表，有时工程形象进度表，它将直接关系到工程能否按时开工和如期投入运行。但目前，无论是高压输电线路建设，10KV配网技改大修，还是农村低压线路改造，电力建设工程施工受阻的现象屡屡发生，且有受阻程

2、度越来越严重，受阻区域越来越广的趋势。电力项目迟迟不能投运，不但给国家和电力企业造成了经济损失，而且给地方政治、经济和社会效益带来了较大影响。可以说，电力施工政策处理问题已经成为当前电网建设施工中的最大制约。一、结合实际进行分析，电力建设工程频频受阻的原因主要有以下几个方面。1、地方土地保护意识增强、线路通道的选择日益困难。在电力项目实施过程中，线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出种种理由阻止线路从当地通过或提出高额的补偿要求，提出的理由如通道两侧土地难以开发，无法出让，制约本区域经济发展；已审批的宅基地无法置换，造成土地浪费；线路下面、塔基位置国家不征用，占地面积大，

3、施工后耕作起来比较困难，没有三到五年土质难以还原，影响农作物产量等等。2、线路路径、杆塔选位比较粗放，缺少细致的踏勘和调查，跨越建筑物难度大。一些电力线路在设计过程中，对线路路径、杆塔选位工作不够细致，沿途缺少全方位的细致踏勘和调查。线路在设计方案审查时与会者都表示认可和支持，但在施工中往往碰到很多难题。已审批的地基、已出让的土地、现有民房的升高等问题在进人施工后都将浮出水面。虽然测量时尽可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段还是实在无法避免这种情况发生，村民或户主以部分媒体的片面报道为根据，认为架空线路会放电、电磁波对身体有伤害，影响人身安全；通讯、电视受干扰，无法接收等诸

4、多理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要求。德清在高速公路搬迁工程中的35KV林勾线（双回路），原本已经和当地镇乡政府以及村委协商好并达成相关协议，同意施工，可是在按照施工计划完成30#塔基础浇注后，在实施停电组塔工作时，全组村民出来阻扰施工，并提出种种不合理的要求阻碍施工，当地政府出来做工作均失败，造成30#塔基础及塔材全部报废损失了7万多元，最后被迫重新选择路径；又如长兴220KV太傅变建设过程中，其220KV输电线路在雉城镇钱家斗村因跨越民房，政策处理时多次协调无果，大批村民集体阻挠，严重影响了施工进度，最后动用了特警才得于架设完成。3、经济作物处理难度大，涉

5、及山区林业手续办理繁琐，费用较高。现在施工区域内经济林木较多，如长兴县区域内银杏树、板栗树、青梅树等，尤其是银杏树，枝繁叶茂，是农村家庭的主要经济来源，线路经过时，别说是砍树，就是修剪一下树枝都不行，给线路路径选择带来了很大难度。同时，国家《森林法》中规定在线路通过山林时，要先办手续，但由于电力工程的特殊性，与林业程序要求时有矛盾发生。要是碰到园林、经济林、国家保护树种更是手续繁琐，稍有不慎就将受到法律制裁，如：农网改造期间，长兴县林城镇发生一起在未办理林木砍伐许可证手续情况下，由村民配合对线路下面的树木进行了砍伐，结果由于砍了国家保护树种被当地森林公安部门立案查处，最终还

6、是饱受牢役之苦。4、政策处理缺乏统一管理机构，补偿标准执行难度大。在施工企业中政策处理缺乏统一管理机构，项目负责人各显神通，部分政策处理人员素质不高，不具原则性和灵活性，责任心不强，遥控指挥，现场情况了解不够。而且，虽然政府施工补偿的统一标准，但原有的标准与现在老百姓的生活水平相比已经偏低，在执行中有很大的难度，且电力、电信、联通、移动等不同行业之间的补偿标准也不一样，一些施工单位有时为了赶工期，还要加大补偿额；外委施工单位在承揽工程的实施中，还要考虑施工成本，发生政策处理影响施工时，不惜代价满足其不合理要求，补偿的越高，出现问题越大，也给以后的线路工程施工留下严重后患。同

7、时，由于政策处理补偿费用一般按电压等级进行确定，农村低压大修项目又不列支持政策处理费，而地方政府和村民认为同是电力建设补偿标准应该一样，这样的矛盾给工程施工造成被动。5、部分电力施工队伍素质不高，责任心不强，只求进度，野蛮施工，安全文明施工不到位。部分施工队伍特别是有些外委施工队伍在施工中只求进度，野蛮施工，文明施工、安全施工不够。如开挖土石任意堆放，余土不及时清理，道路不及时修复；爆破时不采取防范措施，导致石块乱飞，砸坏民房等附着物；材料运输过程中不顾路面好坏和行驶安全，致使道路损坏等野蛮施工；施工人员认为政策处