省管县理论及案例

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1、郡县治则天下安，县域强则国家富！组员：——省直管县的践行之路•理论基础：唐洪民、王灿阳、叶通平、吕逸彧•案例缘由：刘涵、苏建章、郑婧倩、邱国东•案例分析：陈联钟、王小蓉、任黎明•案例启示：陈明森、林小红、陈岩新•（一）基础概念阐释•1.政府间关系•（1）纵向府际关系：如中央和地方政府、省和市县政府（省管县）；•（2）横向府际关系：如泉州市和三明市；•（3）斜向府际关系：如浙江省和福州市2.“省直管县”体制改革•省直管县”体制(简称“省管县”)是指：–省、市、县行政管理关系–“省——市——县”三级管理转变为•“省——市、省——县”二级管理•内容包括–人事、

2、财政、计划、项目审批•改革的主要目的–激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。（二）运用理论阐释•1.“安东尼结构”（AnthonyStructure）–美国Sloan管理学院–经营管理层次结构•战略规划层•战术计划层•运行管理层。（二）运用理论阐释•2.边际效益理论–行政管理幅度与效率:如果一个行政区域的管理幅度是合理的，这个幅度与相应的行政管理机构及其职员规模之间应能构成一个最佳耦合，此时达到最佳管理效率（二）运用理论阐释•3.资源优化配置理论。–资源配置的区域越大资源配置的效率就越高。–市管县体制创造了一个个资源配置的“行政经济区”。二

3、、案例缘由阐释•（一）“市管县”弊端日益凸显•（二）实行省直管县体制的必要性•（三）国外和国内历史行政层级设置提供有利借鉴（一）“市管县”弊端日益凸显•1.降低管理效率，提高管理成本。•2.职能定位不清，市县竞争加剧。•3.主动辐射有限，带动作用不强。•4.管理幅度不均，有悖管理原则。•5.实行城乡合治，不是城乡共同现代化的途径。•6.法律依据不足，城乡统计混乱。（二）实行省直管县体制的必要性•1.减少行政层级，提高政府管理效能的需要。•2.精简机构人员，降低行政成本的需要。•3.贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展的需要。•4.增强县域活力，做大做强县

4、域经济的需要。•5.保持国家和社会稳定与发展的需要。国外行政层级设置借鉴•世界范围看，191个国家和地区–多为二、三级•约占67%–超过三级•21个国家•占11%。历史上的行政层级设置从历史上看,从秦至民国末2100多年•290年为两级制，占13.6%；–610年为虚三级制，占28.7%–近600年为三级制，占28.2%–有276年为三、四级并存制，占13%–有350年为多级制，占16.5%。三、案例分析讲解1财政突破与体制创新的浙江模式2强县带动与弱县激励转移的湖北模式3我省实践情况◆财政突破与体制创新的浙江模式浙江“省直管县”改革进程及成果80年代开

5、始，浙江省除了宁波（宁波为计划单列市）外，其他地区已试水“省直管县”，经过了1992、1997、2002、2006、2008、2009年6次大规模改革后，浙江“省直管县”体制基本确立。◆财政突破与体制创新的浙江模式浙江省概况人口4629万人11个地级市,32个市辖区22个县级市35个县、1个自治县区域单位总数101个◆财政突破与体制创新的浙江模式改革进程-1992年扩大萧山等13个县(市)部分经济管理权限有扩大基本建设和技术改造项目审批权、扩大外商投资项目审批权、简化相应的审批手续等4项◆财政突破与体制创新的浙江模式改革进程-1997年萧山、余杭试行享受

6、市地一级部分经济管理权限金融审批管理权限、计划管理权限、土地管理权限等11项(浙政发[1997]53号)。授予市地一级出国(境)审批管理权限(浙政办发[1997]179号)◆财政突破与体制创新的浙江模式改革进程-2002年“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给20个县(市)区涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类。次年，将这些审批权限，下放到所有县(市)”◆财政突破与体制创新的浙江模式改革进程-2006年赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限以扩大县级政府经济社会管理权限为重点，除规划管理、重要资源配置、重大社

7、会事务管理等社会管理事项外，并相应调整和完善有关管理体制和机构设置。◆财政突破与体制创新的浙江模式改革进程-2008年义乌试点，下放经济社会管理事项618项当今中国权力最大的县级政府。1、6下放给其他县（市）经济社会管理事项443项。(《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》)◆财政突破与体制创新的浙江模式改革进程-2009年《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》/《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》我国第一部关于“省直管县”的法规443项经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等审批权限一次性下放浙江最大一次权力下放”◆财政突破与

8、体制创新的浙江模式改革进程-重要措施1994年分税制以来陆续对“省直管县”财政体