XX县“三变”改革实施方案

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1、中共XX县委XX县人民政府关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实中央和省市委关于深化农村综合改革和推进农村产权制度改革精神，加快推进全县农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整，深入实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革工作。结合我县实际，制定本方案。一、总体要求〈_〉指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院和省市委、政府深化农村改革的各项部署要求，

2、把开展“三变”改革作为落实乡村振兴战略、统领农村综合改革的“总抓手”，作为农村产权制度改革、激活农村资源要素的“重头戏”，作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的“新引擎”，作为做实做强县域经济、壮大村级集体经济的“切入点”，以打造“股份农民”为核心，以“守底线、尊民意、补短板、破瓶颈、增收入”为关键，以加快确权活资源、精选产业育主导、培育主体搭平台、抓好融资强支撑、化解风险保利益为主线，围绕人、地、钱、农业经营主体、村级集体经济五个要素，突出政府主导和经营主体带动，引导农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进农业增效、农民增收、农村增颜，为加快脱贫攻坚、决胜全面

3、小康和“六个XX"建设提供强有力的支撑。（二〉基本思路。坚持以打造“股份农民”为核心，全面发挥政府主导作用和新型农业经营主体的示范带动作用，构建以产业联盟为载体、以农民积极参与为主体的产业发展平台，通过集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，依托股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，以股权为纽带整合农村、政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台，有效活化各类要素资源，实现“产业连体”、“股权连心”，形成推进产业发展的强大聚合力，提高农民组织化程度、发挥规模产业优势，壮大集体经济，促进农民增收。《三》基本原则。1.坚持党的领导，统筹推进原则

4、。始终坚持把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。以“三变”改革统揽全县农村改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展,统筹考虑效率公平和共享，增强管控能力，提高依法推进农村“三变”改革的工作水平。2.坚持政府主导，市场运作原则。发挥政府主导作用，加强政策扶持力度，把握改革方向，确立运作路径，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民参股有分红、集体经济有增长。3.坚持规范操作，遵循法规原则。严格“三变”改革操作程序，做到合法、合规、合理。坚持运

5、用法律、法规和政策推进改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。4•坚持协商合作，尊重意愿原则。在充分尊重经营主体和农民意愿基础上，遵循市场规律，通过友好协商、签订协议等方式确定各经营主体股东合作模式、股权配置比例和利润分配方式。5.坚持风险防控，稳妥推进原则。坚持稳妥推进改革工作,坚守改革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民。《四》目标任务。2018年6月底前，率先在城关镇李家庄村、三角城乡三家城村、青城镇新民村、贡井镇吕家觇村、小康营浪街村、甘草店镇蔡家沟村、韦营乡韦家营村以及李家庄、XX康源合作社、XX常明

6、中药材合作社、XX瑞丰公司、XX芳美肉牛养殖专业合作社等村社和农业经营主体中，完成“三变"改革试点工作。2018年7月开始，全面推动农村各类资源资产向产业联盟集聚，培育和打造产业联盟承接载体、农村资源资产集聚载体、特色产业发展带动载体、产业扶贫攻坚示范推动载体，在全县21个乡镇238个行政村中全面推开“三变”改革，实现农村“三资”保值增值、产业发展加速、村集体经济发展壮大、脱贫攻坚加快推进的互促共赢改革发展。通过3年不懈努力，到2020年底，全县农村“三变”改革取得明显成效，实现“沉睡资源活起来、分散资金聚起来、农业产业强起来、农民腰包鼓起来、两委威信树起来”的目标

7、。沉睡资源活起来。完成赋予农村和农民的资源、资产确权登记等基础工作，坚持以股份合作为核心，以股权为纽带，彻底激活农村自然资源、存量资产和人力资本，赋予农民更多财产权利，让农民在资源资产中增加财产性收入。——分散资金聚起来。整合各类涉农资金，让分散的资金聚集起来，把财政投入到村的专项资金和扶贫专项资金，量化为村集体或贫困户股金，撬动社会资本入股，提高财政资金使用效率,充分发挥“一两拨千金”作用。创新农村金融服务，信用体系、保险体系、担保体系等农村金融服务全面升级，农民、农业发展融资难问题得到有效解决。——农业产业强起来。加快农业供给侧结构性改革，壮大、引进、新建一