工程建设领域违法违纪问题

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1、工程建设领域违法违纪问题及主要审计方法审计署投资审计司姜江华二0一0年七月汇报内容一、近几年审计中发现的工程建设领域违法违纪行为的十余种手段二、有关审计方法介绍工程建设领域违法违纪行为的主要特征n权钱交易表现在多个环节n查清难度很大n往往给国家和人民群众利益造成严重损失近几年审计发现的违法违纪行为的十余种手段及审计方法一、抽逃资本金二、违规挪用资金搞楼堂馆所三、招投标搞“暗箱操作”四、利用合同侵吞国有资产五、设备、材料采购中弄虚作假六、利用假发票或假合同套取建设资金近几年审计发现的违法违纪行为的十

2、余种手段七、利用关联交易为小团体或个人谋利八、在建设管理费中乱挤乱摊九、设“账外账”和“小金库”十、虚列建设成本套取建设资金十一、工程价款结算高估冒算第一种手段：抽逃资本金n主要做法：验资后立即退回原转入的帐户，或将资金通过其子公司或者是关联公司抽走，造成虚假注资，用于经营。把风险留给人家，赚了钱是自己的，搞成空壳公司。——发现后应按规定处罚。n帐户处理：作为预付款，先买一批货：借：预付帐款—某公司，贷：银行存款；以后再说对这批货不满意，退货，借：银行存款，贷：预付帐款—某公司。如何检查抽逃资本金

3、？1、索取建设项目出资方合同、组建项目法人的批复文件、公司章程、营业执照及有关董事会会议记录。2、索取或编制实收资本明细表，并与有关原始凭证和会计记录进行核对。3、检查出资期限、出资方式和出资额，核实各出资方是否按公司章程约定的出资额、出资期限和出资方式及时、足额缴付出资。如何检查抽逃资本金？4、查阅实收资本明细帐、银行存款日记帐和有关原始凭证，并与银行对帐单、进帐单进行核对，确定投入资本是否真实存在，必要时应向投资者函证实缴资本额。5、对实收资本贷方数额应审查其合法性，查阅有关原始凭证，落实有无

4、抽逃资本金或转移、挪用资金问题。6、检查实收资本是否在会计报表中恰当披露。第二种手段：违规挪用社保资金或专项资金建楼堂馆所主要做法：工程建设资金来源，应符合立项审批文件要求，不能挪用其他资金，特别是社保资金（职工养老基金、补充养老基金、住房公积金等）或专项资金。但审计中发现以下两种情况：一是有的项目建设单位违规挪用社保资金或专项资金搞项目建设或对外投资；二是一些建设单位将工程建设资金挪用于对外投资、炒股，或者借建设工程为名搭车搞楼堂馆所，擅自扩大非生产性设施建设规模，提高建设标准。审计方法1.检查

5、银行账户,具体操作方法:（1）取得银行账户资料，作为入手点。应首先要求被审计单位提供银行账户资料，包括银行存款日记账、银行对账单、支票及存根等资料，同时还应要求被审计单位列示银行账户数量、银行账号、开户地点和开户时间等。审计方法应同时办理接收，并做好相应的记录。（2）对银行账户资料进行审查分析。在取得银行账户资料后，应就银行账户本身，连同总账、日记账、明细账，对照有关凭证、银行对账单、开户手续和会计报表、货币资金等进行检查，区分有无违规在银行开设账户；证实银行账户内资金收支的合法性、账务处理的合规

6、性和金额记录的正确性；查明是否存在不设银行存款总账、日记账，银行账与总账不一致、总账与报表项目不一致或有账不报的情况。审计方法（3）延伸审查有关财务管理工作和财务收支活动。在审查银行帐户资料的基础上，重点延伸审查两个方面：一是审查有关建设资金的往来情况、来源渠道和单位，确定资金的性质和数量以及财务管理工作，如支票、收据、发票等与银行帐户密切相关票据的购买、使用和管理情况，查明有无绕过银行帐户收支现金，是否有隐匿未提供审计的银行帐户甚至私设的小金库。审计方法2.检查对外投资账目、会议纪要；3.延伸审

7、计有关证券公司；4.找当事人核实了解有关情况。第三种手段：招投标搞“暗箱操作”主要做法：n领导干部干预招标；如某计划单列市原政协副主席、交通局长干预招投标案。——在某高等级公路项目审计中，审计人员从“代建费”大大高于概算批复数入手，深入检查招投标情况，最终发现这一案件线索。n建设单位人为分标、切标；n投标、评标中的幕后交易；n施工单位违规转分包，收取大量管理费如：一些国有施工企业领导以各种名目办公司，承揽工程或物资采购，再转分包，谋取利益。第三种手段：招投标搞“暗箱操作”n施工单位围标、串标按照2

8、003年国家发改委等7部委颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标人之间相互约定抬高或压低报价，投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标等行为属于围标或串标。如某路桥公司与某路港公司投标文件的投标方案章节、内容、文字完全一致，投标设备的购买时间、来源也完全一致，投标单价基本一致，两份投标文件仅在投标人名称、资质和管理人员上存在不同，明显存在串标嫌疑。应按废标处理。（一些原来就有渊源关系的施工单位容易搞这个名堂。）n个体包工头借用资质；n设计、监理等应招标未招标；