省管县体制费下载

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1、省直管县体制“省直管县”体制是指：省、市、县行政管理关系由“省一一市——县”三级管理转变为“省一一市、省——县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市——市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。一、省直管县改革的基本情况目前省直管县改革主要包括：一是“强县扩权”改革；二是实行省直管县的财政体制。关于“强县扩权”改革。我国从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快

2、的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。海南省出于土地面积和人口较少的因素，己经实行了“县市分治”,市只管理城市本身，县则由省直接管理。关于实行省直管县的财政体制。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进'省管县'的改革试点。”党的十六届五屮全会提出要优化组织结构、减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制。《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”《国务院关于推进社会主义新农村

3、建设的若干意见》小也提到“有条件的地方可加快推进'省直管县'财政管理体制改革”。据财政部向《小国经济周刊》（国内邮发代号977）提供的资料显示，截至到目前，全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。这里选収比较有代表性的浙江省、湖北省少安徽省进行具体分析：（一）浙江省直管县改革1,财政省管县体制：1953年，根据中央取消大区一级财政，增设市（县）一级财政的决定，浙江省普遍建立了市、县级财政。市一级财

4、政与县级财政一样，在财政体制上与省级财政发生关系。从这一年开始至今，浙江省一直实行省管县财政体制。2,四次经济强县扩权改革：（1）1992年，省政府办公厅出台了扩人萧山、余杭、釘县、慈溪等13个县（市）部分经济管理权限的政策。主要内容有扩人基本建设和技术改造项目审批权、扩大外商投资项目审批权、简化相应的审批手续等4项（浙政发[1992]169号）。（2）1997年，省政府研究决定，同意萧山、余杭试行亨受市地一级部分经济管理权限，主要内容有基本建设和技术改造项冃审批管理权限、对外经贸审批管理权限、金融审批管理权限、计划管理权限、土地管理权限等11项（浙政发[1

5、997]53号）。同年，省政府乂授了萧山、余杭两市市地一级出国（境）市批管理权限（浙政办发[1997]179号）o（3）2002年，省委、省政府实行新一轮的强县扩权政策，按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县（市）和萧山、余杭、W州3个区，主要涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12人类（浙委办[2002]40号）。次年，省政府在下发的《关于进一步深化省级行政审批制度改革实施意见》中提出，“浙委办[2002]40号文件明确已经下放到17个扩权县（市、区）的审批权限，耍进一步下放到所有县（市、区）”（浙政发[20

6、03]35号）。（4）2006年，省委、省政府确定将义乌市作为进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点。改革试点以扩大县级政府经济社会管理权限为重点，除规划管理、重耍资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限，并相应调整和完善有关管理体制和机构设置（浙委办（2006）114号）o浙江省直管县体制核心是三个方面：首先是财政意义上的省直管县体制；其次是县（市）委书记、县（市）长由省里肓管的干部管理制度；再次是四轮“强县扩权”所赋予县的社会经济管理权限。（二）湖北省肓管县改革2003年6刀，湖北省委下发了《关于扩大

7、部分县（市）经济和社会发展管理权限的通知》，将原属于地级市的239项权限，下放至大冶、汉川等20个县（市）。2004年4刀，湖北省委、省政府决定在全省实行省管县（市）的财政管理体制。根据民族口治的有关法律，除恩就口治州所属的8个县（市）继续由恩施口治州管理外，其他52个县（市）全部实行了省直接管理的财政体制。2007年初，在湖北省召开的全省县域经济工作会议上，湖北省省长罗清泉宣布：除恩施口治州和市辖区外，赋予全省所有县（市）政府享受地市级经济社会管理权限。湖北省省管县改革的亮点在于其转移支付制度创新。根据所依据的政策、测算时所考虑的因素以及政策目标和资金功能

8、的不同，将省对县（市）的一般性转移支付分为均衡性（一