赴外地考察学习PPP项目情况调研报告

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1、赴外地考察学习PPP项目情况调研报告　　*月*日，*，赴X市就政府和社会资本合作(PPP)模式项目运行管理情况进行了调研学习,现就具体情况汇报如下。　　一、基本情况X市属副地级计划单列市，面积X平方公里，人口X万。X年全市生产总值达到X.X亿元，完成地方财政收入X.X亿元，经济发展居于全省前列。近年来，X市推进“三年千亿产业振兴计划”，采取多种融资方式破解资金难题，特别是推进政府和社会资本合作(PPP)项目，成效显著。截至目前，该市策划PPP项目X个，总投资X亿元，入选省发改委PPP项目库X个，入选国家发改委项目库X个。启动

2、全省首个PPP项目禹门口黄河大桥，X年实施西交大X基础教育园、污水处理厂等PPP项目X个，总投资X.X亿元，吸引社会资本X.X亿元，成为全省推广PPP模式的样板市。　　二、X市推进PPP项目的先进经验　　(一)组织机构健全。一是市政府委托涉及PPP项目的主管部门组建PPP项目投资集团公司。目前全市共组建PPP项目投资集团公司X个，部门一把手担任公司董事长，代表政府与社会资本方开展项目运行各项工作;必要时，投资集团公司与社会投资人共同成立项目公司，并向项目公司注入资本金，组织PPP项目实施管理。　　二是X市成立了PPP项目工作

3、领导小组，一把手市长担任组长，负责全市PPP项目的领导协调和整体推进，对项目推进过程中实施方案、合同体系等重要环节进行决策拍板。　　(二)项目策划质量高。　　在项目包装上，用足用活上级政策，规避了政策限制发展的一些项目。例如：策划包装“关中水乡”和国家湖河连通海绵城市工程，响应群众期盼，弥补城市建设短板，解决了市民公共休闲场所少的问题。项目包含了城市东南西北中X个千亩以上的人工湖公园，避免了单体公园建设的政策限制。再如，策划包装“中铸云商产业园”，建设科技大厦，集中工信、招商、经发等政府部门入驻办公，在方便企业办事的同时，解

4、决了政府部门办公场所紧张的问题，也规避了楼堂馆所建设禁令。　　在项目策划上，PPP项目的重点放在投资规模大、拉动作用强、经济和社会效益明显的市政基础设施等领域，累计策划PPP项目X个，总投资X亿元，其中过亿元项目占X%以上。　　(三)职责分工明确。　　X市确定发改和财政两个部门为牵头部门，负责统筹协调全面工作，明确了相关部门的工作分工，其中：　　财政部门的任务是：建立PPP项目执行库，加强对PPP项目的指导和监管，进行物有所值和财政承受能力评估论证，审查投资运营回报补偿方式、政府购买服务机制，防范和控制财政风险;做好PPP项

5、目识别、策划和实施方案的评估论证及推介等工作。　　发改部门的任务是：建立PPP项目储备库，做好项目立项及节能审查，参与PPP项目识别、实施方案评估论证、项目推介、政策咨询、中介机构推荐等工作。　　各主管部门的任务是：负责各自领域PPP项目的具体实施;选择并委托社会专业机构参与项目前期、评估、组织和管理等咨询及辅助工作，完善监管制度体系。　　(四)项目识别严谨。　　目前，X市PPP项目实施的重点领域是市政基础设施、新型城镇化、生态环保、信息基础设施等方面，对义务教育学校、医院等民生影响较大的公益性项目，采用PPP模式操作经验不

6、足、管理水平不高，暂不采用PPP模式。例如，X市某社会资本拟对全市医院采用PPP模式建设经营，但由于操作复杂、服务数量和质量难以监管，X市政府仅将后勤保障委托给社会资本运作。　　(五)项目推介力度大。　　对策划包装的X个PPP项目，通过市政府网PPP项目专栏面向社会公示，明确项目内容、建设性质、实施时间、估算总投资、拟采用的运作模式、主体责任、业务联系人等信息;争取项目挤进中省项目库，在中省推介平台和媒体发布，广邀社会资本通过PPP模式参与项目建设。　　(六)推进措施得力。　　一是加强汇报衔接。注重和中省主管部门的信息沟通，

7、随时赴中省汇报衔接，争取上级部门的关心支持，能够在争取中省项目政策和扶持资金方面抢占先机。例如：该市策划西X际高铁项目，总投资X亿元，通过反复向上汇报，该项目最终落地X。　　二是创新制度体系。出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》等文件。特别是建立了PPP项目奖惩制度，确定相关部门PPP项目的年度任务，制定专项考核细则，纳入年度部门考核范围，全方位推进PPP项目实施。　　三是强化资金保障。凡是列入PPP模式的项目，政府优先给予项目前期经费支持

8、;对实施的PPP项目，财政优先给予资本金注入。例如：X市实施的禹门口黄河大桥工程是我省首个PPP项目，项目总投资X.X亿元，在项目实施中，财政预算直接下达项目咨询费、财政承受能力评估X项经费X多万元，解除了项目单位后顾之忧。　　四是注重人才培养。构建了政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合