统筹城乡发展与新型农村社区建设

《统筹城乡发展与新型农村社区建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、统筹城乡发展是贯彻科学发展观的重要内容，具实质是把农村经济打社会发展纳入整个国民经济打社会发展全局中通盘筹划，推动城乡一体化发展。近年来，河南一些地方先行先试，把建设新型农村社区作为统筹城乡协调发展的突破口，推动农村人口就近就地城镇化，显箸改善了农村居民的生产和生活条件，初步探索出一条在农村人口比重大、“三农”问题突出地区加快城镇化、实现城乡协调发展的新路子。建设新型农村社区是具有时代特征的重大社会变革新型农村社区，既有别丁传统的行政村，乂不同于城市社区，它一般是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设而形成的人口聚居区。新型农村补区建设的实质，定加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会

2、生活形态，让农民享受到跟城甲人一样的公共服务，过上像城里人那样的牛活。新型农村社区的出现，具有历史的必然性和现实的可能性。进一步解放农业农村牛产力的革命性变革。经过30多年的改革开放，河南农业机械化、组织化、规模化水平获得了大幅度提高，全省耕种收综合机械化水平现已达到71.8%,农业牛产方式进入到了以机械化为主的新时代。全省农业产业化和农村专业合作组织发展迅速，2011年全省各类农业产业化组织达13000多个，龙头企业6000多家。随着农业产业化、现代化水平不断提高，大批农村富余劳动力或外出务工，或从事其他多种经菅。农村少业化分工越来越细，规模养殖户人批涌现。所有这些都表明，河南农业农村生

3、产力已经进入了一个新的发展阶段，内在地要求突破现有生产关系的束缚，进一步解放生产力、激发农业农村发展的活力。建设新型农村社区，就是适应农村生产力发展变化而对农村生产关系作出的重大调整。农村人口大省加快城镇化进程的必然选择。河南农村人口多，城镇化水平低，2011年河南城镇化率仅为40.58%,低于全国平均水平。如何加快城镇化进程、有效激活农村社会发展要素，使6000多万农民群众到2020年为全省和全国人民一道进入更高水平的全血小康，这是河南推进现代化血临的重人课题。传统城镇体系只包括人、中城市和县、镇四个层级，而把人口众多的农村排除在外，在一定程度上固化了城乡二元结构。河南省九次党代会提出新

4、型城镇化引领“三化叩勺新思路，并把新型农村社区纳入城镇体系，实现了对传统城镇模式的重人创新。新型农村社区位居城镇体系的末端，第一次把城镇规划、城市文明及社会公共服务延伸到农村，让农民直接感受现代牛产牛活方式。走以人为本科学发展道路的重大战略。人力资源是第一资源。迄今为止，河南仍有6000万人口生活在农村，人力资源优势远未发挥出來。建设新型农村社区，推动城镇某础设施和公共服务向农村延仲，加快推进农村城镇化、农业产业化、农民职业化，把千白万农村人口从十地上解放出来，有序地进入二三产业，可以释放出发展生产、创造财富的巨大潜能。从一定意义上说，建设新型农村社区的过程，是把T百万农村人口从传统农村纶

5、产半活方式束缚下解放出來的过程，是引导农民群众实现共同富裕、创造美好牛活、实现金血发展的过程。另外，统筹城乡发展的重耍目的是让农民也能和城里人一样享受均等化的公共服务，而实现公共服务均等化，客观上要求改变以原始口然村落为基本单元的做法，把城镇与乡村、城镇届民与农村届民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑。发挥新型城镇化引领作用的战略基点。从公共财政支持农村发展的角度看，统筹城乡发展要有一个能使农村与城镇相对接的结合点。河南有4.7力-多个行政村、18力个自然村，采用向口然村落“撒胡椒附'的办法，即使每年投入更多的钱，也很难取得叽显成效。现在农村空心化现象严重，土地利用效率低卞，单村整治效果不明

6、显。通过建设新型农村社区，既能改善农民的居住条件，提升农民纶活甜质，还能提高土地的集约节约利用，促进工业化、城镇化和农业现代化的协调发展。随着新型农村社区生活方式的形成，先前那种以血缘宗亲为纽带的村落社会将逐渐消解，建设新型农村社区有利丁•形成民主平等、法制健全、进步向上的社区牛活坏境，推进社会管理创新，构建不同于传统行政村的新的社会管理体系。推进新型农村社区建设的实践探索和经验建设新型农村社区，突破了过去单纯的以城带乡、以工促农的单向的支农强农模式,探索出第三条城镇化道路，即农村的就地城镇化，使农民不必进城，而是通过进厂、进社区來享受城市文明。这是一次意义重大的社会变革，是继家庭联产承包

7、责任制之后农村发展的“第：次革命二河南省委省政府敏锐地发现了农村十部群众这一创造的意义所在，及时加以总结、提炼和指导，各市县在新型农村社区建设的实践中积累了十分宝贵的经验。坚持“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意S近年来有些地方在“城乡一体化”、“推进农村土地管理制度改革”的口号下，在农民的土地上打主意，从农村挖取城镇建设用地，让农民以口己的财产权益去换取基本公共服务。这种做法损坏了农民群众利益，是不可取的。河南在新