保护的理性分析

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1、中国文化遗产法规的深度思考——对比外国遗产法规的分析研究摘要:世界遗产是人类共同的宝贵财富，是人类文明的象征，但我国的世界遗产保护的法律制度建设相对滞后,操作性不强。对我国的世界遗产法律保护现状与先进的世界遗产法律保护经验进行对比分析，深入探究我国世界遗产法律保护制度，为其进一步的完善提供一些可行性建议，具有重要意义。世界遗产具有腕弱性、不可再牛性和无价性。所以各国对世界遗产的保护都高度重视，一系列的国际公约，宣言被许多国家通过，卅:界遗产的保护也因此成为一项法律化的机制，最具有权威性和约束性，可以为保护世界遗产提供强有力的保证。而且我国的世界

2、遗产立法较一些发达国家而言还相对滞后，因此木文将对中外世界遗产保护的法律法规进行比较研究，以期能够对世界遗产的保护有所帮助。一、中国世界遗产法律保护现状1、层次丰富，多管齐下中国在1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》，公约的缔约国负有鉴定遗产以及保护和保和保存这些遗产的重要性。《保护世界文化和自然遗产公约》为核心的一系列国际公约构成了中国保护世界遗产的第一层的法律保障。国家一旦加入了一个国际公约，这个国际法就变成国内法的一部分而自动牛效，协约国就必须遵守。我国世界遗产的笫二个层次的保护屏障为我国国內的一系列涉及到世界遗产保护的法律法规。

3、如宪法的第九条规定：国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源；《风景名胜区条例》第二十四条规定风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变；《中华人民共和国环境保护法》笫十七条规定：各级人民政府対具有代表性的各种类型的自然牛态系统区域，珍稀、濒危的野生动物植物口然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹、以及人文遗迹、古树古木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。此外，《刑法》《

4、小华人民共和国文物保护法》《森林法》《治安管理条例》等法律法规中均有相关规定，这里就不一一列举。应该说，我国政府非常重视保护各类文化遗产，中国的世界遗产得到了国家以及地方各个相关部门的高度重视。提防心的法律法规与规章制度也为世界遗产的保护提供了法律支持，如《四川省世界遗产保护条例》、《陕西省秦始皇陵保护条例》等等。近期，为了进一步对世界遗产进行保护，实现世界遗产等资源的可持续利用，黄山市城市规划局专门建议省建设厅制定《安徽省世界遗产保护条例》和《安徽省皖南徽派建筑特色管理条例》两步地方性法规。地方立法具有口主性，创新性和针对性，能够结合本地的实

5、际情况。2、效力不足，操作性不强众所周知的是，国际公约作为国与国之间的协议，其约束力是很小的。只有当国际制度、国际规范真正受到一国国内法律的支持时,这种国际制度才真止被内部化并构成了一国国内结构的一部分。然而我们却发现,有关世界遗产保护的国际公约或宣言极少呗作为执法的依据,效力不足。-•系列的以保护世界遗产为目的的公约缔结为我国提供了国际法律保护的框架,我国急需耍在此框架卜•加强国际间的合作，成立专门的机构，是致力于保护世界遗产的国际化发执行过程屮变碘变强。如何使国际法内法化，也是我们亟待解决的问题。目前我国缺乏一部专门针对性的专项法律，世界遗

6、产的保护试试在多部法律上体现有所提及，内容较为分散，缺乏系统性。1985年6月国务院发布了设计世界遗产资源保护管理的《风景名胜区条例》才被废止。而依靠散见于各部法律中国的世界遗产实在难以起到实际的效果。从笔者列出的法律条款町以看出，虽然这些法律法规对自然遗产或文化遗产保护有些相关规定，但人都不是I•分具体,所以很难界定对世界遗产进行破坏的行为的严重程度，量刑也十分困难。世界遗产的保护更多依靠地方保护，但地方法规的法律效力只能局限于区域内部，无法对全国范围内的世界遗产进行全局性的规划，缺乏全局意识。3、资源物权法律相对滞后，保护主体不明确根据涉及

7、到世界遗产所有权的法律，如《森林法》、《矿物资源法》、《物权法》、《文物保护法》等法律法规的规定，我国文化与H然遗产的所有权存在国家所有、集体所有和私人所有三种类型，其屮国家所有是主要类型，国家所有权由国务院代表行使。然而，就我国的世界遗产资源的所有权而言，其执行实际效果并不好。以自然资源的保护为例，我国现行的是国家所有和集体左右的二元所有制结构，具所有权的猪蹄和权力内容并不明确的界定因此，自然资源的国家所有权在执行时往往受到地方的限制和阻碍。另外，政府包揽了法律法规所规定的文化与自然遗产使用与管理，遗产传承无法得以进行，遗产的社会功能也很难发

8、挥。世界遗产保护专项法律的缺位导致了中国没有专门的部门主管世界遗产的保护。世界遗产的保护涉及到环境保护、自然资源保护、技艺遗产等各个方面，与Z相关的职