财政金融改革

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1、第六章财政金融体制改革本章重点：1、我国传统金融体制的特点2、我国金融体制改革的历程、成效和问题3、公共财政的特点4、公共财政是市场经济的必然要求第一节中国金融体制改革一、传统金融体制的特征1、“大一统”的银行制度。2、银行管理行政化。3、简单直接的货币传导机制。4、直接被动的金融调控方式。二、金融体制改革的历程（一）1978——1984年的起步阶段。主要任务是拆分原有的“大一统”的银行体系，建立中央银行制度。1、恢复和设立专业银行。2、将中国人民银行改造成中央银行。中央银行制度的建立，从组织机构上打破了大一统的

2、银行体系，使央行在货币政策制定和执行上有了更大的自主权，宏观调控和金融监管能力进一步加强，有利于保障经济秩序的稳定，促进经济改革与经济建设的发展。但总体而言，这个时期的改革只是金融机构的创新，运行机制没有发生变化，仍然是计划金融。（二）1985——1996金融市场化的转变与探索阶段。1、进一步巩固中央银行制度。（中国人民银行法的出台）2、大力发展多元化的金融机构。3、金融调控方式开始从直接调控转向间接调控。4、专业银行的商业化改造。5、在不断培育和发展外汇市场的基础上，推进外汇体制改革。（三）1997年以来的金融

3、体制改革的深化阶段1、建立金融资产管理公司剥离不良资产，为商业银行的股份制改造做准备。2、建立和完善金融分业监管体制。3、国有商业银行进行股份制改造。4、进一步健全和完善我国的金融法规体系。三、中国金融体制改革的成效1、建立了一个功能比较齐全的多元化的金融体系。2、金融监管体系逐渐形成。3、国有商业银行市场化改革取得重大突破。4、中央银行金融调控方式实现了从直接调控向间接调控的转变。5、金融法制建设进一步完善。四、存在的问题1、中央银行还缺乏足够的独立性。2、国有银行的现代企业制度尚未真正建立。3、“分业经营，分

4、业监管”的金融监管体制难以适应现代金融发展的要求。4、金融法制化建设有待进一步加快。第二节深化金融体制改革，防范金融风险一、金融风险的分类1、概念金融风险是指经济主体在金融活动中遭受损失的可能性。2、分类（1）系统性风险。是指发生波及整个金融系统的金融动荡。周期性风险和结构性风险。（2）非性金融风险。是指由于内部或外部某些特殊原因对金融体系中的个别金融主体造成的风险。二、我国金融风险的造成机理1、金融监管与金融风险。金融监管与金融风险的关系。缺乏监管、监管不当及监管过度。2、金融控制与金融风险。3、金融创新与金融

5、风险。金融创新是为了分散、化解金融风险；金融创新又会产生新的金融风险。4、金融投机与金融风险。金融投机的扩张效应。5、金融环境与金融风险。三、金融风险对社会经济的影响（一）积极影响——约束金融主体的行为，增强金融市场的活力。（二）负面作用1、对虚拟经济的影响。直接的经济损失；预期改变；信心受损；金融管理成本和交易成本增大。2、对实体经济的影响。第一，金融风险导致投资水平下降，经济增长放慢。第二，扰乱社会信用秩序，影响宏观经济稳定。第三，金融风险的存在使大量资源流向安全性较高的部门，造成经济结构畸形发展。第四，金融

6、风险使国际收支失衡。四、深化金融改革，防范金融风险1、继续稳步推进金融市场化改革。2、完善金融企业的现代企业制度改革。3、加强金融监管。4、进一步加强金融法规体系建设。第三节财政体制改革一、我国传统财政体制的形成与特征（一）特点1、统收统支。2、建设型。3、命令式。（二）成因优先发展重工业战略与我国现实的资源禀赋之间的矛盾。（二）缺陷1、地方与企业的积极性受到抵制，经济效率低下。2、缺乏监管。二、改革历程（一）1979——1992年，实行分灶吃饭，财政包干。1、内容（1）划分收支。按企事业单位的行政隶属关系，将整

7、个国家的预算收入分为中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央地方共享收入。支出同样按行政隶属关系划分。（2）分级包干。确定地方政府的收支包干基数，多退少补。2、评价初步理顺了中央与地方的关系，地方政府有了独立的财权，极大地调动了地方政府经济建设的积极性。但也存在严重的问题。1、按行政隶属关系划分收支导致严重的地方保护主义、重复建设和投资膨胀。2、中央财政收入大幅下降。3、企业的行政隶属关系依然没有改变。行政干预，政企不分，企业缺乏活力。（二）（1993——现在）建立与社会主义市场经济体制相适应的现代财政体制1、规

8、范财政收入，实行“分税制”改革。（1）所谓分税制，就是根据财权与事权相统一的原则，将国家的全部税种在中央与地方之间进行划分，确定中央与地方的财政收入范围。（2）内容第一，分权、分事、分管相统一。第二，建立各级政府间的财政转移支付制度。（3）问题第一，留有旧制度的痕迹。第二，事权与财权划分不科学。第三，转移支付制度很不规范。2、规范财政支出，建立公共财政体制（1）含义公共财