浅议当前林业经济存在问题和解决对策

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1、浅议当前林业经济存在问题和解决对策摘要：本文分析了当前林业经济存在的问题，并提出了加快发展林业经济的相应对策。关键词：林业经济；问题；对策1林业经济存在的问题1.1思想认识不到位对发展非公有制林业认识不到位，存在偏见和疑虑，习惯于国家拿钱我造林，把主要精力放在向上要项目、争投资上，对如何引入民营资本和发动全社会力量发展非公有制林业，用脑子下力气不够。有的地方虽然出台了相关政策，但组织、引导不当，措施不力，非公有制林业发展尚停留在少数人参与，没有形成气候。1.2林业主导产业建设严重滞后林产工业发展总量不小，但有规模、有竞争力的企业不多。主要

2、林业工业项目至今仍在低水平徘徊，上规模、上档次的企业很少。经济林产品仍处在原料发展阶段，加工利用尚未全面展开。1.3配套政策跟不上突出表现在融资贷款和林木采伐两个方面。在融资贷款方面，由于林权抵押贷款得不到银行认可，林业大户普遍存在贷款难，致使后续管理资金严重不足。在林木采伐方面，由于受采伐限额限制，部分投资者对承包、租用的低产林分无法按计划实施更新改造；同时，因主伐林龄、采伐计划、审批程序等方面的种种限制，使投资者不能按照市场需求自主采伐，一定程度上挫伤了社会各界开发林业的积极性，成为制约非公有制林业发展的瓶颈。1.4林业产业结构不合理

3、所有制单一，宏观调控薄弱，集中度低，规模效益差，市场机制和产业协会的作用发挥得还不够明显，产业素质和管理工作还难以适应形势发展的要求；林业改革推进缓慢，与市场经济体制和社会发展要求相适应的林业管理体制和运行机制尚未建立起来；生产关系还不适应生产力发展的要求，条条框框多，税费负担重，部分经济政策反向调节，对内开放相对滞后的问题表现得还比较突出。2发展林业经济的对策2.1加快三项制度改革一是林业产权制度改革。完善林地、林木“三权”政策，稳定所有权，放活使用权和经营权,调动民营资本投入非公有制林业的积极性。对国有林场，实行分类经营，公益林部分仍

4、按现行体制管理，享受国家有关补偿政策；商品林部分通过依法出租、转让，拍卖等形式实现林地使用权和林木所有权流转。对乡村集体林场,向市场，实行转让，实现民营化，增强其发展后劲与活力。二是林木采伐制度改革。按照分类经营的要求，对公益林、商品林分别实行不同的采伐政策，管住一块，放活一块。放宽对商品林采伐的限制，实行采伐限额单列，由森林经营者根据市场情况自主确定采伐期和采伐方式，打破制约非公有制林业发展的瓶颈。对村庄片林和也在册农田营造的商品林，采伐时单独报批，不受采伐限额限制。三是林业税费制度改革。对发展非公有制林业应实行轻税薄费，使务林者得其利

5、，植树者受其益。非公有制林业经营主体在“四荒”地上营造生态林，可免交所有稅费；营造商品林，除按国家规定提取育林基金外，应免除其余一切费用。非公有制林业经营主体在应税耕地上营造林，除农业税外，其它税费全部取消，全取消林特产品的农业税及其附加。2.2加快林业经济管理体制改革改革开放以来，各行各业都发生了翻天覆地的变化，但是林业管理体制仍然具有很强的计划经济特点，林业一直存在着企、事不分和政、企不分的问题。所以，要使保护天然林的工程得到长期、彻底的落实，就必须进行林业管理体制改革，实现企业管资源向国家管资源的转变，把资源管理的行政职能从企业中分

6、离出去，把一部分森林工作转变为管护工作，成为国家事业单位工作人员。部分纯采伐和加工工作作为企业完全分开，这就是管理权与经营权的分离。2.3建立完善四项机制一是森林资产评估机制。以县级以上林业部门为依托，建立专门的森林资产评估机构。在此基础上，规定今后所有林地使用权、林木所有权流转必须经森林资产评估机构进行资产评估后方可进行。二是林权流转机制。针对当前林权流转的不规范现象，国家应尽快颁布（林权流转管理办法），鼓励和引导林木、林地所有权、使用权通过拍卖、租赁、承包等形式规范、有序地流转。三是融投资机制。协调银行、财政等部门对非公有制林业融投资

7、问题进行研究，制定相应的办法，允许以山林权证抵押贷款，解决非公有制林业融资贷款难的问题。金融部门要加大对非公有制林业的信贷支持力度，根据林业生产周期长的特点，尽可能提供长周期、低利息的贷款。四是林产品质量认证机制。对已有国际、国家标准的要严格执行，没有明确标准的应，应尽快制定完善，以规范林产品生产、加工行为，保证产品质量。2.4因地制宜、多种经营第一，编制产业发展规划，搞好生产力布局，抓好宏观调控。第二，制定产业政策，明确鼓励什么，限制什么，优先什么，淘汰什么。第三，拟定与产业特点相匹配的经济调节政策和资源管理政策，促进产业发展。第四，抓

8、好市场体系建设。一方面，建立健全林产品市场和要素市场，抓好硬件建设；另一方面，建立健全各项规则，维护市场秩序，抓好软件建设。第五，制定和完善相关的林产品标准，推动林业企业的技术进步，加快与国际