关于兵团城镇化内涵式发展的建议

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1、按照兵团“三化要求”要求，结合在校学习的情况，为总结近年来各师推进城镇化的经验，走内涵式发展道路，进一步提高兵团城镇化发展质量，现将兵团城镇化内涵式发展的建议汇报并就如下：一、兵团城镇化建设基本情况加快推进新型城镇化是兵团经济社会发展的必然要求，是推动兵团跨越式发展的战略选择。屮央新疆工作座谈会召开三年来，是兵团城镇化大投入、大建设、大发展的时期，兵团各级党政抓思想认识、抓思路规划、强力推进，城镇化建设呈现出力度大、进展快、成效显著的良好态势，全而促进了新型工业化、农业现代化以及服务业发展,成为兵团发展屮亮点最多、影响带动而最广、职工群众得实惠最多的工

2、作。突出表现在以下四个方而:——城镇体系日益完善。兵团组织编制完成《兵团城镇化发展规划（201A2020）》，并纳入《新疆城镇体系规划》，启动实施《兵团推进城镇化三年行动计划（2012-2014）》。城镇体系逐步建立完善，石河子市发展成为区域性中心城市，五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯、铁门关市建设发展步入快车道。垦区中心镇按照城市标准完成了城镇（含拟设市）总体规划工作，加快编制城镇控制性详细规划、近期建设规划和专项规划，积极推进与周边团场基础设施、产业布局等方面的一体化，设立建制镇工作实现突破性进展。一般团场城镇和中心连队居住区加大投入力度，加快住房和

3、基础设施建设，不断完善公共服务体系，发展势头进展良好。——产业支撑作用逐步显现。开始注重“产城结合”、“产镇结合”,在国家、对口援建省市和屮央企业的大力支持下，一批国家级经济技术开发区、现代农业示范园区和省级工业园区蓬勃兴起，石河子经济技术开发区扩区，阿拉尔、五家渠经济技术开发区、喀什、霍尔果斯经济技术开发区兵团分区设立获得国务院批准，23个兵团级工业园区,2个现代农业示范区和20个现代农业示范团场加快建设，产业支撑作用逐步显现。——民生得到有效改善。在中央的大力支持下，兵团充分利用援疆省市的资金、技术、项目、管理、教育、科技、人才等优势，着力推进城市

4、和团场城镇的职工住房和基础设施建设，城镇功能进一步完善，综合承载能力明显增强，城镇基础设施建设和市政公用事业服务能力进一步加强，城镇生态环境和人居环境明显改善，城镇道路硬化、居住区绿化、住房优化、环境美化亮化和水电气入户等工程不断推进。结合保障性住房建设，各团场大力开展“拆旧建新”工作，城镇职工群众居住楼房的比例均超过6om上。在各团场城镇新建居住区内，幼儿园、体育健身、居民活动场所等公共服务设施与住房同步建设。同时开展了老旧小区的住房改造提升，职工群众的居住质量进一步提高。——典型示范作用充分发挥。在推进城镇化过程屮，始终坚持因地制宜、分类推进的办法

5、。一是城镇化现场会以来，各师加强相互学习和交流，先后推广了一批城镇规划、管理、建设成熟先进经验。二是继续开展了推进城镇化重点及示范团场城镇和示范中心连队居住区建设活动。各师在开展重点及示范团场城镇建设活动屮积累了不少好的经验做法，如一师5团、三师41团、四师73团等团场，坚持“只为成功想办法、不为落后找理由”理念，整合各种政策和资金，集中力量打攻坚战，缩短周期，减少重复投入，成效十分显著。二、城镇化发展面临的主要问题和困难兵团推进城镇化取得了显著成效，但城镇化不仅是地域空间景观和居住方式的城镇化，更是突出体现以人为核心，发展模式、社会结构、生活方式和文

6、明形态的城镇化。目前，兵团城镇化正处于速度、规模型的外延式发展向质量、效益型的内涵式发展转型的重要历史时期，制约城镇化水平和质量进一步提升的矛盾和问题逐步显现，主要表现在以下四个方面：(一)“三化”发展不协调。“三产”没有紧密围绕城镇体系布局,工业化、农业现代化明显滞后于城镇化进程，一是产业布局不协调，产业规划与主体功能区规划、城镇体系规划没有做到统筹兼顾、有效衔接，产业和城镇发展“两张皮”，产城融合度低。二是产业结构不合理，支撐作用不强，非农产业占生产总值的比重不高，二三产业层次、水平和质量不高，城镇内生动力发展不足。行政服务职能占主导地位,具体表现

7、在行政职能偏大，生产服务职能发育不足。城镇经济增长对就业的带动力弱，就业结构不合理，难以提供就业岗位，制约了城镇社会结构和治理方式转型。三是农业现代化、产业化对富余劳动力的释放作用没有充分发挥，劳动生产率、加工转化率不高，职工群众收入增长空间有限，对加快人口转移推动力不足。(-)基本公共服务不均等。城镇基本公共服务体系建设速度滞后于住房建设和人口转移的速度。一是相比自治区县级市和县城，兵团城市、团场城镇在天燃气、污水处理、垃圾处理、园林环卫等棊础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配置方面先天不足。二是近年来保障性住房建设加速人口集聚，城镇基本公

8、共服务供需矛盾日益凸显。城镇污水和垃圾没有做到达标无害化处理；市政服务种类不健全，难以达到常态