兵团城镇化发展的道路选择

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1、兵团城镇化发展的道路选择两种机制《当代兵团》：请问城镇推进过程中存在哪两种机制，两者关系如何？潘新刚：所谓政府主导机制，就是从中央到地方各级党政机关的相应部门，对于城镇的设置、规划、空间布局、国土整治等事项有着严格的审批决定权。无疑政府主导体制能够集中大量资本、人力、物力，调动多方面资源，在短时间内实现城镇化的目标。这种结构性框架在初期有相对优势，但是随着城镇化的推进，城镇化贪大求快机械性膨胀造城运动的弊端已显现，排斥市场化经营机制，持续发展的动力不足，融资渠道单一，资金紧张，高负债难以消化，资源配置和调度捉襟

2、见肘，城镇经营机制不活，就业从业空间有限，持续发展和繁荣难以为继。市场主导机制，就是通过市场（利益、供求、价格、竞争）机制和力量，引导资源配置、要素能力释放，调动各种经济主体参与。其积极意义显而易见，但前提是市场主导机制一点都离不开政府提供的城镇规划、基础性投资和基本公共服务。任何时候城镇的健康发展都需要“两只手”共同发挥作用，单纯的政府主导或单纯的市场主导都会走入误区，迷信或眷恋其中一种机制都难以推动城镇健康持续发展。7四种模式《当代兵团》：请问兵团城镇在自然地理空间拓展的发展模式主要分为几种？潘新刚：可以概

3、括为四种。一是内部重组。是指在城镇建成区范围内，对城镇用地进行功能置换和空间整理、优化城镇功能布局。兵团主要是通过政治文化中心转移、交通枢纽重建和工业中心重塑的方式，提高城镇发展水平。二是连续发展。以现有的城市为依托，随着土地在市场作用下形成级差地租，推动城镇空间（外围）不断渐次向外扩展延伸，即自然生长性蔓延。在城镇规模、人口、产业、交通、住房等功能方面，遵循经济规律，由内在动力推动城镇空间扩展。三是跳跃发展。指在城镇建成区外的团场、荒地，通过建立开发区、交通枢纽、大型集贸市场等，相对独立地进行城镇化发展，与已

4、建成区逐步连成一片或功能互补城区，在短时间内以成本较低的方式扩大城镇规模。这种做法大都是依靠外力（含市场）推动的，容易出现“摊大饼式”的粗放性发展，新城区游离于城镇整体生活服务功能之外，兵团这种模式比较常见。四是就地发展。指师部和团场所在地，因外围空间有限，通过自身发展、旧城改建、完善城镇功能，不断提升城镇品质。其特点是不用占更多土地，但周期长、协调成本高，城镇新面貌塑造较慢。这四种模式常常不是孤立单一推进的，而是几种模式交织在一起同时推进。7两种特性《当代兵团》：从动力来源上看，您认为兵团城镇的发展有哪些特点

5、？潘新刚：内生性和外生性。内生性模式是出于城镇土地空间有限、城镇功能不完善、人口增长压力和市场、产业发育的迫切要求，通过资金积累、产业成长和社会民间组织不断的投入，由内生动力推动城镇自然性成长。外生性模式是由于政治上的要求、区域布局规划的要求、资源开发、产业结构升级的要求等因素，由行政主导新建城镇或开发区。形式有外资带动型、外贸激发型、旅游推动型、大项目推动型等形式，呈现出跳跃开发、大规模、快速化的整体推进。但也有空间碎片化、城镇功能联系弱、融资困难、基础建设压力大和社会服务残缺、以及主体单一、管理体制落后的弊

6、端。兵团这种特点比较显著。五种形态《当代兵团》：从具体途径上看，您认为兵团城镇发展可分为几种方式？7潘新刚：一是建立开发区方式。这是以政府为依托，以政策为导向，整合各方资源的一种集聚发展模式。在较短的时间内完成基础设施建设，产业和人口集聚，进而形成城镇建设的雏形或成为城镇空间结构中的重要组成部分，呈现出自上而下、政府主导的产城互动型跳跃式发展。二是新城区推动方式。在原有城镇辐射范围内，以政府主导规划实施，协调土地、人口、产业、基础设施建设，在空间外延上建设新城区，承接并完善城镇功能，提高整体城镇承载能力。三是旧

7、城改造方式。指对位于城镇核心地段、经济价值较高的老旧街区进行更新改造，以改善城镇环境，完善城镇功能，提高城镇品质和承载力的内涵式集约化发展方式。但拆迁成本高、社会矛盾集中、文化特色易受到破坏。四是中央商务区（CBD）方式。由市场主导、政府协助，在规划的功能核心区内，汇集人流、物流、信息流、资金流等，由此辐射带动周边地产、产业、居住等功能区的发育。五是城镇功能体系培育方式。在现有城镇布局的基础上，着眼于市场体系或服务业功能体系的培育，重点发展“全产业链”，将“产、加、销”、“贸、工、农”产业化过程中的“前向、后向

8、、旁侧”产业各个环节联结起来；突出完善“安居乐业、吃穿住行、生老病死、科教文卫”等城镇功能。由团场群居生活区向城镇功能成熟的生产生活区转变，吸引周边连队和农村人口集中。坚持行政引导《当代兵团》：单纯的政府主导会导致城镇持续发展和繁荣难以为继，应如何避免？7潘新刚：城镇具有企业、团场不具有的服务公共性、建设基础性、要素的集聚性、产业的复合性、管理的综合性、功能多样的性质，因此，只有区域内