构建镇村服务体系增强基层党组织服务功能

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1、构建镇村服务体系增强基层党组织服务功能北京市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局意见》中明确提出，“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。”几年来，怀柔区北房镇作为乡镇机构改革试点单位之一，以增强党组织服务功能为目的，初步构建起结构合理、执行顺畅、上下衔接、监督有力的镇村服务体系，促进了农村经济社会全面发展，受到了农民群众高度赞誉。一、运行方式和主要做法怀柔区北房镇位于我市总体规划东部产业发展带上，下辖16个行政村和1个居委会。全镇1.8万人，其中农业人口1.44万人。在镇村党组织服务职能不突出、服务平台不完善、服务机制不健全、服务

2、水平不高等情况下，迫切需要创造更加有利的服务环境，提供更加有效的服务平台，实现由管理型向服务型转变。为此，北房镇从实际出发，着重在以下五个方面下功夫：创新体制，设立"一办六中心”。打破机关内部行政科室和事业单位的界限，设立“一办六中心”，即：党政办公室、财经管理服务中心、产业发展服务中心、城镇建设管理服务中心、社会管理服务中心、党群事务服务中心、社会矛盾调处中心等。每个中心下设2至4个服务小组，共有23个服务小组，中心主任由副书记或副镇长担任。79名机关工作人员全部集中在服务大厅办公，124项服务事项全部纳入服务大厅的工作范畴。“一办六中心”的成立，由原来的纵向多重管理变为纵横

3、交织的网络化管理，从而构建了一个扁平化、协调型、联动式的工作平台。重心下移，成立驻村工作站。在16个行政村和1个居委会建立了驻村工作站。在人员构成上，每个驻村工作站由4人组成,组长由1名处级领导干部担任，成员由不同业务科室组成，按顺序分为第一责任人、第二责任人和第三责任人。在工作职责上，驻村工作站对镇党委、政府负责，具体职责有7项：加强村级班子建设、强化村级党组织建设、促进村级经济发展、推进村级社会事业发展、推动基层民主建设、维护村级社会稳定和确保政策政令畅通。建立驻村工作站，变坐等服务为主动服务，把服务触角延伸到村，推动了各项工作的落实。上下对接，组建村级社会管理服务中心。村

4、级社会管理服务中心分为五组：产业发展服务组、改善民生服务组、环境建设服务组、乡风文明建设服务组、民主管理服务组，每个服务小组由1名村干部或村监委会主任任组长，下设3至7名成员。服务中心在村党支部的领导下，由村委会具体负责组织运行，镇驻村工作站负责指导和协调。村级服务中心的成立，实现了镇村两级工作对接，做到了“事事有人管，事事能管好”，切实方便了农民群众。二、成效增强了掌控能力。镇领导干部反映，通过构建服务体系，形成自上而下的服务网络，现在村里的大事小情都能够及时反馈上来，感到心里踏实多了。镇机关干部反映，现在每周下去办公一天，对各项工作推进到什么程度、老百姓有什么意见都很清楚，

5、指导工作的底气更足了。许多村干部反映，通过服务体系的构建,很多问题能够得到及时化解，村里的工作好做多了。驻村工作站成立以来，共接待各类信访1865人次，受理服务事项1653件，发现并解决问题和矛盾隐患440余起，有力地促进了农村社会的和谐发展。提高了行政效能。服务体系的构建，为农民群众搭建了一个“便民、高效、廉洁、规范”的服务平台，工作效率和质量比过去大大提高了。许多群众反映，成立镇村综合服务中心，办事不再楼上楼下地找了，一遍一遍地跑了，确实感到方便多了。2008年以来，北房镇镇村两级社会管理服务中心共受理各类服务事项8872件，所有受理事项达到了按时办结率100%,群众满意率

6、98%以上。密切了干群关系。由于过去作风不深入，对群众疾苦了解不深，出了问题相互埋怨，结果干部和群众都有情绪。建立服务体系以后，通过面对面接触群众，实打实帮助群众，干部对老百姓的感情加深了，老百姓的气也顺多了，干群关系有了很大改善。北房镇郑家庄村2008年成立驻村工作站以来，镇主要领导带领驻村工作站和村党支部一起帮助村里跑项目，找资金，经济发展上去了，老百姓对干部的怨气也消了，党支部的凝聚力、战斗力增强了。推动了地区发展。在推进农村改革上，截至2009年，北房镇已完成16个村的产权制度改革，16个行政村全部成立社区股份制合作社。在帮助农民就业增收上，目前全镇累计开发公益性就业岗

7、位276个，劳动力就业率达91%。在完善社会保障服务依系上，目前全镇“新农合”、“新农保”参保率均达到95%,成立了农村社会救助基金。截至2009年，北房镇实现农村经济总收入27亿元，比2005年增长68%,年均递增16%;农民人均纯收入13200元,比2005年增长39.7%,年均递增10%。三、启示优化乡村治理结构是重点。北房镇在构建镇村服务体系的过程中，通过创新管理体制，规范工作机制，形成农村治理的新格局，确保各治理主体有效运转。北房镇的做法表明，优化乡村治理结构，是增强党组织服务功能