基层党组织服务机制的构建

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1、基层党组织服务机制的构建摘要：近年来，淮北市积极推进社区服务型党组织建设，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，有人服务、有钱服务、有时间服务、有载体服务和有权服务的问题没有根本解决。产生这些问题的原因是复杂的。如何构建基层党组织服务群众的长效运行机制，依然是摆在我们面前的一个大问题。关键词：基层党组织；服务机制；社区服务中图分类号：D221文献标志码：A文章编号：1002-2589(2013)33-0133-03一、淮北市社区服务型党组织建设方面的成效和问题近年来，淮北市围绕经济社会发展，积极推进社区服务型党组织建设,较好地发挥了社区党组织服务

2、群众、凝聚人心、促进和谐的作用。着力加强社区党建丁作“三有一化”建设，建立健全资金投入机制、考核激励机制、场所建设机制、部门联动机制等，提高社区建设保障能力。建立了社区工作人员待遇自然增长机制，并按国家有关规定为英办理了基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险。调整了社区规模，社区居委会由160个调减至132个，社区设置更为合理。实行社区网格化管理，初步形成区、街道、社区、网格四级责任网络。按照“一委”“一居”“一站”“多社团”的组织架构，初步形成了以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区服务站为平台、各类社区社会组织共同参与的社区管理新格局。开展人

3、性化服务，社区一站式服务大厅工作人员延时、错时下班，确保工作时间无断档、工作岗位不断人。进一步整合社会资源和党内资源，充分发挥各种资源在服务党员、服务群众屮的作用。社区党支部坚持民主管理、民主决策，特别是关系到居民群众利益方面的低保、廉租房、困难救助等民生问题，实行“阳光评议”，公开透明。通过调研发现，在社区服务型党组织建设方面，还存在一些不容忽视的问题。一是报酬低，影响其工作积极性；工作经费少，则直接影响其服务群众的能力。相山区新华社区LSJ：我们社区冇11个工作人员，分为4种类型，一是党支部和居民委员会，是组织部和民政部门联合招考的；二是计划生育部

4、门招考的计划生育专干；三是人社部门招考的劳动就业和社保发放人员；四是人社部门招考的大学生。工资标准不一样，计划生育专干工资最高，但都是每月1000多块钱。我们11个人都是女同志。早几年有几个男的，但因为工资低，男的都走了。我们全年工作经费15000元，连水电、材料打印、宣传栏制作等日常开支都满足不了。（2013年4月24日上午访谈记录）相山区园林社区CZR：我是2002年通过考试招录到这个社区的，家住在十几里外，每天早出晚归。我已经结婚生有孩子，每月工资1000元，不能解决基本生活问题，只冇靠父母补贴。我也考过公务员，但没有考上。目前学历低，想上电大本

5、科，但实在拿不出五千多块钱的学费。医疗保障已经给我们办过了，也有住房公积金，标准太低，每月50元。我最大希望就是涨工资。（2013年5月21口下午访谈记录）二是工作量大，人手少，资源有限。社区干部是半脱产干部，长期以来，他们领取的不是工资，而是误工补贴。补贴数量应与误工天数成正比。社区干部对工资的满意度与工作量直接有关。相山区新华社区LSJ：上级各部门都把我们当成了他们的下属，都可以给我们安排工作。但也不是所有工作都安排给我们做,凡是得罪人的安排给我们;凡是有好处的，他们就留着自己做。房屋拆迁安排给我们了，但盖房子就不安排给我们了。我们有180多项工作

6、，主要是街道办和各部门安排的工作。（2013年4月24日上午访谈记录）上级对下级有安排工作任务的权力，并且这个权力可以无限制地行使，从而使基层所承担的任务没有边界。一方面是无限的工作任务，另一方面是基层有限的资源。面对泰山压顶般的工作任务，无法逃避和拒绝，只有接受下來。但要全面完成上级安排的任务，又是不可能的。于是形式主义成为应付上级检查的有效手段和日常形式[1]o相山区新华社区LSJ：面对上级安排的任务，我们根本干不完，也干不了，但也得应付。有些工作是实在的，如发放低保款等。有些工作是虚的，比如道德讲堂，还有大合唱，我们只有从网上下一些图片，拼凑一些

7、资料，但有时候下载的图片与其他社区重复，上级检查的时候就被发现了。上级也知道我们的难处，并不怎么追究。之所以这样做，主要是因为没有那么多人手和时间，同时也没有那么多资金。现在开展什么活动都是需要钱的。（2013年4月24日上午访谈记录）三是一些基层党组织缺乏服务党员和群众的载体，不知道如何为党员和群众服务。各种社区性事务，涉及为居民服务的，都在上级或部门掌握之中，基层没有独立的服务载体，基层干部仅仅是完成上级安排的服务群众任务的具体跑腿人员。相山区新星社区ZSJ：我们这个社区有个物业公司，人财物属于街道办所有。这几年，居民不用交物业费，但対这个公司意见

8、很大，因为他们不作为，最近已经连续丢几个摩托车了。门卫就是聋子耳朵，一点作用都没有。没有物业之