东北四省区节水增粮行动实施方案（2012-2015）

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1、东北四省区节水增粮行动实施方案东北四省区“节水增粮行动”高效节水灌溉项目实施方案（2012-2015年）3东北四省区节水增粮行动实施方案前言我国水资源严重短缺，尤其是北方粮食主产区水资源供需矛盾尖锐。水资源短缺是制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈，干旱频繁，已成为农业生产的主要威胁，必须把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施来抓。2011年中央1号文件、中央水利工作会议和全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都明确要求大力发展节水灌溉，推广普及农业高效节水技术。多年来，各地围绕发展节水灌溉做了大量工作，

2、进行了积极探索，取得了显著成效，特别是东北三省和内蒙古自治区（以下简称四省区），近年来根据当地实际，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，取得了节水增产的显著成效，为农民增收致富发挥了重要作用，激发了当地政府和群众发展高效节水灌溉的积极性。四省区党委、政府相继做出大规模发展高效节水灌溉的决定，组织编制了发展规划，提出了建设计划。黑龙江、吉林省委、省政府专门致函国务院领导，表达大规模发展高效节水灌溉，促进粮食稳定增产，为国家粮食安全再做贡献的信心和决心，得到中央领导同志的肯定。为支持四省区规模化发展高效节水灌溉，财政部、水利部、农业部组织进

3、行了专门研究，认为四省区发展粮食和农业生产的土地资源丰富，不仅是我国最重要的粮食主产区之一，也是我国粮食增产潜力最大的地区之一。四省区三分之二以上3东北四省区节水增粮行动实施方案的耕地以雨养农业为主，粮食产量低而不稳，尤其是春旱严重，制约了当地粮食生产，丰富的土地资源优势未能有效发挥。为此，通过大力发展高效节水灌溉，大幅度提高水资源利用效率，用有限的水资源发展更大规模的灌溉面积，是充分发挥该地区土地资源优势，提高粮食综合生产能力，推进现代农业大发展，为国家粮食安全提供坚实支撑的必然选择和必由之路。财政部经商水利部、农业部，向国务院递交了《

4、关于支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”的意见》，建议结合四省区的规划目标和实际，加大投入力度，完善政策措施，集中力量支持东北四省区实施“节水增粮行动”，得到了国务院领导的批准。为贯彻落实中央领导同志指示精神，更好地指导四省区实施“节水增粮行动”，我们组织编制了《东北四省区“节水增粮行动”高效节水灌溉项目实施方案》（以下简称实施方案），作为“节水增粮行动”工程建设、管理考评和验收的依据。3东北四省区节水增粮行动实施方案目录前言1第一章概况1第一节项目区范围及基本情况1一、项目区范围1二、项目区基本情况2第二节项目区灌溉

5、现状3第三节存在的主要问题4第二章建设目标、任务和布局6第一节指导思想与建设原则6一、指导思想6二、建设原则6三、编制依据7第二节建设目标8第三节任务和布局9第三章水资源供需分析12第一节项目区水资源状况12一、水资源概况12二．水资源特点13第二节项目区供用水现状14第三节项目区灌溉用水供需分析15第四章工程建设20第一节工程建设技术标准20第二节主要建设内容213东北四省区节水增粮行动实施方案第三节典型设计21第四节主要建设工程量27第五节分年度实施方案29第五章建设与管理32第一节项目管理32一、前期工作32二、资金监管33三、建设

6、管理33四、项目验收34第二节工程建后管护34一、明确管理主体35二、落实管理经费35三、建立管理机制35第三节服务体系建设36第六章投资估算37第一节估算依据与方法37一、主要依据37二、编制方法37第二节估算总投资39一、工程投资估算39二、管理投资估算43三、实施方案总投资43四、资金筹措44第一节效益分析45一、经济效益45二、社会效益453东北四省区节水增粮行动实施方案三、生态环境效益46第二节国民经济评价46一、效益与费用46二、国民经济分析与评价47第三节环境影响评价49一、社会环境影响评价49二、自然环境影响评价50三、评

7、价结论51四、对策措施51第八章保障措施52一、加强组织领导，建立协作机制52二、加强水资源管理，强化高效用水52三、加大统筹力度，落实建设投入53四、加强监督检查，严格考评奖惩54五、严格产品管理，规范市场准入54六、加强培训宣传，做好技术支撑55七、落实管护机制，保障长效运行563东北四省区节水增粮行动实施方案第一章概况第一节项目区范围及基本情况一、项目区范围四省区位于东经97°12′～135°06′，北纬37°24′～53°24′，是世界三大黄金玉米生产带之一，是我国重要的商品粮和大豆生产基地。四省区土地面积197.32万km2，占

8、国土面积的20.6%；耕地面积4.3亿亩，占全国23.5%；有效灌溉面积1.53亿亩，占全国16.85%。2010年粮食总产量11779万t，占全国21.5%，其中玉米产量6944.6万t，占